隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，對石油行業(yè)需求不斷增長，對石油行業(yè)改革的需求亦越發(fā)迫切，2013年我國針對石油行業(yè)圍繞“改革”、“放權(quán)”、“市場化”、“環(huán)�！钡韧瞥鱿盗信e措——下放或取消部分審批權(quán)，改革市場準入制度，加大價格改革步伐，完善和規(guī)范稅收政策，做好產(chǎn)業(yè)長期規(guī)劃，全面加大節(jié)能環(huán)保力度，開啟了石油行業(yè)政策改革新篇章，為石油行業(yè)健康有序發(fā)展提供了良好環(huán)境。

下放或取消部分審批權(quán)，推進市場準入改革

2013年國務(wù)院下放或取消石油行業(yè)審批權(quán)，包括取消企業(yè)投資年產(chǎn)100萬噸及以上新油田開發(fā)項目核準、企業(yè)投資年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目核準和石油、天然氣、煤層氣對外合作合同審批的行政審批權(quán)，對企業(yè)投資分布式燃氣發(fā)電項目核準和企業(yè)投資非跨境、跨�。▍^(qū)、市）的油氣輸送管網(wǎng)項目核準，則是下放至省級投資主管部門。 2013年11月15日，國家發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，將深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。這給石油行業(yè)加快推進市場準入明確前提，有利于適當放寬石油勘探開發(fā)領(lǐng)域準入限制，有利于適時擴大石油上游開發(fā)領(lǐng)域投資力量，有利推進石油行業(yè)流通體制改革，以增強石油產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)競爭力。

價格改革步伐正在加快

2013年石油行業(yè)價格改革取得顯著成效。一是推出新成品油定價機制。2013年3月底國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進一步完善成品油價格形成機制的通知》，決定縮短成品油調(diào)價周期、取消調(diào)價幅度限制、調(diào)整掛靠油種。在新成品油定價機制下，2013年我國成品油價格共經(jīng)歷“八升七降六擱淺”，新機制優(yōu)勢初顯。二是上調(diào)非居民天然氣價格。2013年6月底國家發(fā)改委出臺《關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》，決定于2013年7月10日起，上調(diào)非居民用天然氣站價格，此舉一方面回應(yīng)市場的呼聲和需求、基本消除進口氣價格倒掛現(xiàn)象，更重要地是為天然氣定價機制改革推進做鋪墊。三是頁巖氣出廠價實行市場化。2013年10月底國家能源局發(fā)布首部《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》指出，頁巖氣出廠價格實行市場定價，制定公平交易規(guī)則。

完善和規(guī)范稅收政策

2013年我國繼續(xù)完善和規(guī)范石油行業(yè)稅收政策，以保障市場供應(yīng)、有效開發(fā)利用資源和促進石油企業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)完善和規(guī)范消費稅退稅政策。2013年3月財政部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于延續(xù)執(zhí)行部分石腦油、燃料油消費稅政策的通知》，再次對石腦油、燃料油等消費稅退稅政策進行調(diào)整，充分顯示出國家在促進資源節(jié)約、抑制出口投機和保護國內(nèi)乙烯工業(yè)方面的努力。二是完善煤層氣、頁巖氣財稅政策。2013年6月國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于油氣田企業(yè)開發(fā)煤層氣、頁巖氣增值稅有關(guān)問題的公告》，油氣田企業(yè)從事煤層氣、頁巖氣生產(chǎn)以及為生產(chǎn)煤層氣、頁巖氣提供生產(chǎn)性勞務(wù)，從2013年7月1日起繳納增值稅定位17%，有利于確保非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，這對于改變我國能源結(jié)構(gòu)、保證我國能源安全具有重要意義。三是調(diào)整進口天然氣稅收優(yōu)惠政策。2013年12月財政部等三部委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整進口天然氣稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》，將液化天然氣銷售定價將調(diào)整為31.45元/GJ，管道天然氣銷售定價調(diào)整為1.11元/立方米，這一定價較2011年的規(guī)定調(diào)高了26%，從而可以將倒掛比例降低，進而減少進口天然氣項目的進口增值稅返還數(shù)額；同時新增三個項目享受稅收優(yōu)惠政策，有利于調(diào)動天然氣進口企業(yè)積極性、緩解天然氣供應(yīng)緊張、保障我國天然氣供應(yīng)穩(wěn)定。四是明確部分成品油進口環(huán)節(jié)消費稅征收。2013年12月底國家海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于明確部分成品油進口環(huán)節(jié)消費稅征收問題的公告》，從2014年1月1日起對進口含有生物柴油的成品油征收消費稅。

積極推動非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著國內(nèi)氣田不斷老化、油氣對外依存度不斷攀升，我國著力突破煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)已迫在眉睫，非常規(guī)油氣開發(fā)作為我國政策扶持重點彰顯。2013年3月我國首部《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》由國家能源局發(fā)布，明確了我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、市場準入條件、勘探開發(fā)布局、技術(shù)裝備研發(fā)、資源協(xié)調(diào)開發(fā)、安全節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容，并有針對性提出配套保障措施，對把握當前和今后一個時期煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向，對科學高效開發(fā)利用煤層氣資源、促進煤層氣產(chǎn)業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。另一大產(chǎn)業(yè)政策涉及頁巖氣產(chǎn)業(yè)。2013年10月國家能源局發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，從產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、示范區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、市場與運輸、節(jié)約利用與環(huán)境保護、支持政策等方面對我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出規(guī)劃，首次提出將頁巖氣發(fā)展列入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對稅收、信貸、多元融資等方面重點扶持，顯示出國家對大力發(fā)展頁巖氣的決心和信心。

全面加大成品油節(jié)能環(huán)保力度

2013年我國全面加大成品油節(jié)能環(huán)保力度，2013年2月國務(wù)院常務(wù)會議明確要求加快國內(nèi)油品質(zhì)量升級。2013年9月國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》再次明確提出加快提升燃油，發(fā)改委《關(guān)于油品質(zhì)量升級價格政策有關(guān)意見的通知》也于同期印發(fā)，明確以“統(tǒng)一公布，分散實施”的方式對油品質(zhì)量升級實行加價政策，按照“誰污染，誰負責”的原則明確加價標準。緊接著十八屆三中全會的《決定》指出，發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。