“京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略”消息一出，河北省一些地方政府的頭等大事就轉(zhuǎn)向了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，招商引資的任務(wù)成倍加碼，可以說是“一天一匯報，三天一小會，一周一碰頭�！币粓鼍�彩大戲正在拉開，據(jù)悉，河北省已篩選出49個產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，繪制承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地圖。

然而，狂熱過后，一道道難題擺在地方官員的面前：哪些產(chǎn)業(yè)遷出去、哪些產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來？北京計(jì)劃調(diào)整退出污染企業(yè)，而河北希望借一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。這是一對矛盾。化解這一矛盾，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)，絕非易事。

從武安鬧市區(qū)到鋼廠密集區(qū)，記者坐著出租車，僅用了十來分鐘。記者實(shí)地調(diào)研當(dāng)天，武安空氣污染指數(shù)178，屬中度污染。

武安縣隸屬邯鄲，地處河北南部；鋼鐵，為該縣支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)保壓力可想而知。最近，這個小縣城頻繁出現(xiàn)在公眾視野，卻是京津冀一體化的話題——北京首單外遷央企凌云公司落戶武安。被關(guān)注的不僅僅是 “首單”，圍繞著污染源的“遷出去、引進(jìn)來”的質(zhì)疑聲，亦困擾著武安。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是京津冀一體化進(jìn)程的焦點(diǎn)之一。但是，哪些產(chǎn)業(yè)遷出去、哪些產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來？是擺在三地政府面前迫切需要解決的問題�？梢钥隙�，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，絕不是一場污染源的轉(zhuǎn)移！

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難題

一道道難題擺在京津冀一體化面前：哪些產(chǎn)業(yè)遷出去、哪些產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來？京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，污染源能否徹底消除

京津冀，區(qū)域面積20多萬平方公里，1億多人口。在首都北京膨脹至“難以承受之重”的今日，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，受到政府高層前所未有的重視。一場精彩大戲正在拉開，京津冀的一些地方政府可謂迫不及待，匆忙制訂規(guī)劃，落實(shí)任務(wù)。據(jù)悉，河北省已篩選出49個產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，繪制承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地圖。

用“打雞血”形容一些地方招商引資的亢奮毫不為過。河北某市一位招商局局長向記者講述了一段近乎“荒誕”的心路歷程，“京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略”消息出來之后，他幾乎成了“車輪上的局長”，每周跑兩三次北京。曾有一天，該局共派出8路人馬共40多人進(jìn)京尋找招商信息。一些地方政府的頭等大事也轉(zhuǎn)向了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，招商引資的任務(wù)成倍加碼，可以說是“一天一匯報，三天一小會，一周一碰頭�！�

而在證券市場上，保定“副都”概念股恒天天鵝僅用十多個交易日，股價從低點(diǎn)2.92元，一度大幅飆升至高點(diǎn)6.22元。

狂熱過后，一道道難題擺在地方官員的面前：哪些產(chǎn)業(yè)遷出去、哪些產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來？京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，污染源能否徹底消除？2013年，全國空氣污染最嚴(yán)重的10個城市中有7個在京津冀地區(qū)，巨大的環(huán)境壓力使得三地協(xié)同處理環(huán)境問題迫在眉睫。

既要節(jié)能減排，又要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是道難題。武安縣2013年78.5%的工業(yè)總產(chǎn)值來自鋼鐵業(yè)，淘汰落后、過剩產(chǎn)能，鋼鐵業(yè)肯定受沖擊。承接北京地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或是武安的希望之一。孰料，北京首家外遷央企、國內(nèi)原料藥碳酸氫鈉生產(chǎn)龍頭企業(yè)北京凌云公司剛剛落戶，便引來質(zhì)疑。

此前有媒體報道稱，北京凌云公司建廠時間長，生產(chǎn)設(shè)備老化，自動化程度低，能源資源消耗高，加之用煤炭生產(chǎn)二氧化碳，污染較重，已不適合在首都生存發(fā)展。這一表述立即引來質(zhì)疑：污染不適合北京，難道就適合河北？

不過，凌云公司所屬集團(tuán)公司新興際華一高層在接受上證報記者采訪時則澄清說，凌云公司在北京生產(chǎn)時，需用自外地采購二氧化碳，且作為藥用二氧化碳，需要由石灰燒制而成，根本無污染。此次搬遷至武安，則是效益導(dǎo)向，可以就地獲得上級公司提供的原料，節(jié)省成本，同時又能騰籠換鳥，將凌云公司北京所在地，打造成為全國最大的應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)園。

但即使如此，外界依然有質(zhì)疑，北京污染會否梯次轉(zhuǎn)移至河北。事實(shí)上，對北京來說，在眾多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程之中，最迫切需要外遷的重點(diǎn)之一便是污染企業(yè)。據(jù)悉，2014年，北京市計(jì)劃調(diào)整退出300家污染企業(yè)。

遷什么與引什么

北京想遷的可能并非河北想引的。比如，河北正力圖打造的文化、旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，這僅靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是很難獲取的

北京計(jì)劃調(diào)整退出污染企業(yè)，而河北希望借京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。這是一對矛盾�；�解這一矛盾，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)，絕非易事！

去年，河北省確定了轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起的戰(zhàn)略：在未來的幾年中，推進(jìn)“6643工程”，即到2017年之前，要壓減6000萬噸鋼、6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3600萬噸重量箱玻璃。河北省副省長秦博勇說，這意味著，壓減過剩產(chǎn)能的同時，需要培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力發(fā)展一些新型產(chǎn)業(yè)。京津冀一體化戰(zhàn)略，因此被河北視為千載難逢的轉(zhuǎn)型和發(fā)展機(jī)遇。

一位武安市民對上證報記者說：“武安的污染在邯鄲市是排得上號的，邯鄲的污染在河北省掛得上號，河北的污染在全國掛得上號。”

硬幣的另一面是，武安縣的經(jīng)濟(jì)收入居邯鄲地區(qū)首位，一個縣的經(jīng)濟(jì)收入抵得上邯鄲東部幾個縣的總和。這要?dú)w功于武安縣的支柱產(chǎn)業(yè)——鋼鐵。

在武安，被視為嚴(yán)重污染源的鋼鐵企業(yè)，幾乎與城市的核心區(qū)毗鄰而立。當(dāng)?shù)厝耸肯蛴浾呓榻B說，武安縣有20至30個鋼廠，都是地方利稅大戶。幾年前就傳聞要遷出部分鋼廠，但至今未見動靜。要錢還是要環(huán)境，地方政府難下決心。武安的窘境，也絕非個別。那么，靠承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能否助力河北實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的目標(biāo)？

據(jù)媒體報道，2014年北京集中清退的行業(yè)是鍛鑄造、家具、建材等。其中，鍛鑄造企業(yè)有282家，規(guī)模以上家具企業(yè)有83家。經(jīng)過雙方協(xié)商，這些企業(yè)將集中遷往冀中南地區(qū)。其中，鍛鑄造企業(yè)將集中遷往邯鄲市成安縣、雞澤縣，家具企業(yè)將集中遷往石家莊行唐縣。

有專家認(rèn)為，能耗項(xiàng)目搬離北京，不僅能大幅度減少污染物排放，降低能耗，還能實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，利于首都改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，騰出土地資源發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目搬遷過程中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，提高能源資源利用效率，對河北不增加新的污染排放，也有利于促進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)京冀合作共贏發(fā)展。

那么，對于河北來說，最想引入哪些產(chǎn)業(yè)呢？文化產(chǎn)業(yè)是首選之一。據(jù)悉，在剛剛結(jié)束的第十屆深圳文博會上，河北省推介的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約成果喜人，河北數(shù)字印刷產(chǎn)業(yè)園、中國漢城國際文化產(chǎn)業(yè)園等44個項(xiàng)目成功簽約，簽約總金額671.9億元，位居全國第二位。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，河北省投資超億元的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共有215個。其中，基本建成項(xiàng)目50個，正在建設(shè)項(xiàng)目115個，正在謀劃實(shí)施項(xiàng)目50個。顯然，河北正力圖將文化、旅游等綠色產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。而這些產(chǎn)業(yè)，僅靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是很難獲取的。

讓市場發(fā)揮作用

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)由市場引導(dǎo)，讓資本尋求利益最大化的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)根據(jù)資源稟賦自由配置

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，不少專家和市場人士建議，讓市場發(fā)揮資源配置的作用，而不是行政命令式的干預(yù)。

一央企高層說，目前其所在集團(tuán)公司與天津、河北對接還處在探討階段，企業(yè)在什么地方發(fā)展，其中要考慮的一個重要因素就是效益，既有社會效益，也有企業(yè)效益。

該高層認(rèn)為，“政府強(qiáng)行干預(yù)拉郎配式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可取，而應(yīng)靠市場手段去解決，按市場規(guī)律辦事，由市場引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。比如，中心城市勞動力成本提高、貸款等融資成本提高，地方政府用稅收手段調(diào)節(jié)企業(yè)類型，高精尖企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，污染型企業(yè)則應(yīng)加收排污費(fèi)等，成本高了，企業(yè)自然就會搬遷，產(chǎn)業(yè)也隨之梯級轉(zhuǎn)移�！�

中國社科院城市與環(huán)境研究所副研究員單菁菁調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京大紅門服裝批發(fā)市場即將整體搬遷，而其中很大部分已經(jīng)在北京扎根的人并不愿意走，他們在北京買了房，讓子女接受良好的教育，他們寧愿選擇留下來，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)就地升級。

為此，單菁菁建議，政府在其中應(yīng)該做的就是創(chuàng)造政策環(huán)境。通過做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通一體化規(guī)劃制定；建立京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，減少三地行政摩擦；疏解教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源等方面，降低區(qū)域交易、溝通成本，解決三地發(fā)展的共性問題。讓資本尋求利益最大化的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)根據(jù)資源稟賦自由配置。

協(xié)同發(fā)展是根本出路

京津冀要共同確立具體可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負(fù)面清單”，協(xié)同發(fā)展

據(jù)記者了解，目前京津冀對產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展都有各自的打算。如北京至石家莊，北京至唐山、曹妃甸，北京至黃燁港，有望成為京津冀一體化經(jīng)濟(jì)大走廊。

天津規(guī)劃將保稅港區(qū)、自貿(mào)區(qū)根據(jù)各自功能定位發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不同功能區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)不同。天津港保稅區(qū)以發(fā)展物流、港口、船舶制造為主；南港工業(yè)區(qū)以制造業(yè)、石油化工為主；濱海新區(qū)以現(xiàn)代金融和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主。

天津?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)對外投資促進(jìn)局副局長李潤青說，目前央企80%以上的總部在北京，濱海新區(qū)定位是承接二級子公司的轉(zhuǎn)移，央企決策中心需要離各部委近一些，但是科技、運(yùn)營、研發(fā)等部門可以入駐濱海新區(qū)。

值得一提的是，在京津冀一體化發(fā)展整體規(guī)劃未落定前，金融均是河北、天津積極爭取的一個重點(diǎn)高端產(chǎn)業(yè)。也就是說，京津冀都在動足腦筋，大力發(fā)展金融業(yè)，但京津冀如何分工、協(xié)同發(fā)展，需要整體規(guī)劃。

國家主席習(xí)近平在主持召開的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上指出，要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；要明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施等；要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作。

顯然，京津冀協(xié)同發(fā)展，是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)劃一定從區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展角度，作出頂層設(shè)計(jì)。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部主任周宏春認(rèn)為，促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展，中央會統(tǒng)籌規(guī)劃，整體考慮，并出臺相關(guān)政策，包括確定產(chǎn)業(yè)關(guān)系、要素流動和交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化等。

“大氣污染治理、水清潔行動計(jì)劃，關(guān)系到京津冀地區(qū)；環(huán)燕山、太行山要建一個生態(tài)屏障；還有土壤、固廢、危廢處理等。這些與群眾密切相關(guān)的領(lǐng)域，都將有統(tǒng)一規(guī)劃，京津冀都將受益�！� 周宏春說。

“新一輪規(guī)劃不能再重復(fù)各自為政、缺乏溝通、產(chǎn)業(yè)雷同的老路�！蹦祥_大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長劉剛認(rèn)為，京津冀要共同確立具體可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負(fù)面清單”，協(xié)同發(fā)展才是根本出路。

來源：上海證券報