面對管網(wǎng)這道阻撓能源發(fā)展的壟斷壁壘，如何破解這一問題正考驗(yàn)著機(jī)構(gòu)改革后的新國家能源局。
    1月15日，記者從國家能源局獲悉，該局近期印發(fā)了《關(guān)于開展能源監(jiān)管約訪座談工作的通知》，全面啟動2014年能源監(jiān)管約訪座談工作，并已經(jīng)制訂了詳細(xì)的約訪座談工作方案，其中，能源局?jǐn)M對油氣企業(yè)管網(wǎng)成本及管網(wǎng)公平開放情況等開展約訪，這意味著能源局近期將就監(jiān)管油氣約談“三桶油”。
    盡管業(yè)界呼吁的管網(wǎng)拆分尚無音訊，但能源局正在逐步推動對油氣管網(wǎng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)管。
    管網(wǎng)監(jiān)管首祭“約談制”
    2014年是國家電監(jiān)會并入國家能源局后，新能源局首次部署整個(gè)年度的能源工作計(jì)劃，而在1月13日召開的全國能源工作會議上，加強(qiáng)能源工作管理成為了2014年度的能源工作重點(diǎn)。根據(jù)國家能源局部署，從近日起全面啟動2014年能源監(jiān)管約訪座談工作。
    根據(jù)能源局制訂的詳細(xì)約訪座談工作方案，2014年將重點(diǎn)對電力、煤炭、油氣企業(yè)基本情況，電力市場準(zhǔn)入、交易等制度執(zhí)行有關(guān)情況，煤炭供需情況、企業(yè)合同簽訂及執(zhí)行情況，油氣企業(yè)管網(wǎng)成本及管網(wǎng)公平開放情況等開展約訪，力求準(zhǔn)確掌握市場監(jiān)管基礎(chǔ)信息。
    能源局希望通過約談發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)前能源市場監(jiān)管工作中存在的問題，總結(jié)和評價(jià)有關(guān)能源企業(yè)日常經(jīng)營管理中的成效和不足，并聽取對能源監(jiān)管的意見和建議。
    事實(shí)上，針對油氣管網(wǎng)的監(jiān)管，去年年底國家能源局曾就《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》）征求意見。根據(jù)《監(jiān)管辦法》，油氣管道未來將對第三方市場主體開放，能源局將加強(qiáng)對管道的監(jiān)管。
    《監(jiān)管辦法》提出，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，應(yīng)與第三方市場主體平等協(xié)商開放相關(guān)事宜，提供輸送、儲存服務(wù)。上、下游用戶要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況或市場需求與消費(fèi)量預(yù)測情況，以及油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與使用現(xiàn)狀，合理向油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)提出開放申請。提交申請及相關(guān)材料之后，管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)要在30個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)意見，不同意接入的要說明理由。
    同時(shí)鼓勵(lì)以自行協(xié)商或委托代理等方式由分屬不同市場主體的上游用戶向下游用戶直接銷售油氣，并由上、下游用戶與油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)簽訂三方合同或協(xié)議。按現(xiàn)有輸送（儲存）合同用戶；國家政策規(guī)定的優(yōu)先類、鼓勵(lì)類用戶；申請、簽訂輸送（儲存）合同在先的新增用戶的次序公平開放使用油氣管網(wǎng)設(shè)施。
    “三桶油”將被約談
    目前，中國的油氣管網(wǎng)以“三桶油”為主，其中，中石油運(yùn)營著全國約70%的原油管道及約90%的天然氣管道。
    國家能源局希望加強(qiáng)對管道的監(jiān)管，實(shí)質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)對“三桶油”的監(jiān)管，而啟動約談制首當(dāng)其沖將約談“三桶油”。
    目前“三桶油”旗下管網(wǎng)運(yùn)行的模式主要是“捆綁式”，即上中下游縱向一體化運(yùn)營。管網(wǎng)老大中石油還組建了城市燃?xì)夤�司，從勘探開采直接到用戶都在體系內(nèi)完成。隨著國內(nèi)天然氣消費(fèi)量高速增長，管網(wǎng)建設(shè)相對滯后，管輸能力長期偏緊的情況一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)，在這種背景下，業(yè)界呼吁通過管網(wǎng)分拆破解幾家大型縱向一體的油氣企業(yè)壟斷管輸業(yè)務(wù)的局面短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。
    國家能源局一地方監(jiān)管局人士認(rèn)為，當(dāng)前的背景下，國內(nèi)管輸市場關(guān)聯(lián)交易不僅長期存在，其關(guān)聯(lián)緊密度、交易頻率、交易比重、監(jiān)管難度均超過成熟市場國家，更容易出現(xiàn)不公平交易的個(gè)案。這期間，通過信息披露監(jiān)管和交易程序監(jiān)管確保管網(wǎng)設(shè)施作為公用設(shè)施真正中立，公平開放，杜絕不合理、不公平的關(guān)聯(lián)交易，維護(hù)其他主體的合法權(quán)利就顯得尤為重要了。
    不過，按照《監(jiān)管辦法》，管網(wǎng)公司仍是管網(wǎng)的優(yōu)先使用者；接下來是煤層氣、頁巖氣等國家規(guī)定的優(yōu)先類用戶；最后是新增的申請、簽訂合同用戶。
    中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成認(rèn)為，目前各家企業(yè)控制自建的管網(wǎng)，企業(yè)之間只能自行協(xié)商進(jìn)入，就算對方不同意也不會違背政策，這樣一來就出現(xiàn)企業(yè)開采的天然氣不能進(jìn)入另一家企業(yè)管網(wǎng)，反而需要自己再出錢建管網(wǎng)，重復(fù)建網(wǎng)浪費(fèi)資源，一些非常規(guī)油氣開采后，無管網(wǎng)可輸送的問題，能源局加大監(jiān)管很有必要性。
    非常規(guī)油氣發(fā)展破冰
    事實(shí)上，加強(qiáng)對“三桶油”的監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)油氣管道未來對第三方市場主體開放，對國內(nèi)非常規(guī)油氣的發(fā)展至關(guān)重要。
    雖然國家政策規(guī)定煤層氣、頁巖氣放開市場定價(jià)，可以由上下游用戶直接協(xié)商價(jià)格，但目前我國油氣主干管網(wǎng)被“三桶油”壟斷，中石油、中石化采取買斷辦法收購天然氣，一定程度上抑制了非常規(guī)天然氣的市場定價(jià)機(jī)制。
    全國能源工作會議提出“加大油氣資源勘探開發(fā)力度，著力突破頁巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)示范”，政府鼓勵(lì)非常規(guī)天然氣發(fā)展的政策力度很大，而在需求不斷增加的驅(qū)動下，市場不缺投資主體，但目前非常規(guī)天然氣發(fā)展最大的障礙正是管網(wǎng)，由于管網(wǎng)被壟斷，非常規(guī)天然氣的發(fā)展不得不受到中石油等企業(yè)的掣肘。
    近十年間，每年中國石油探明儲量約為9億-11億噸，產(chǎn)量約為2億噸；天然氣探明儲量則為5000億-7000億立方米，但是產(chǎn)量僅有1000億立方米。對此，國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉認(rèn)為，管網(wǎng)規(guī)模有限正是造成天然氣儲量大、產(chǎn)量低的重要原因。
    據(jù)記者了解，在去年國土資源部就頁巖氣探礦權(quán)進(jìn)行的兩次招標(biāo)中，所公開招標(biāo)的區(qū)塊中沒有一塊已實(shí)現(xiàn)建設(shè)好相關(guān)的管網(wǎng)系統(tǒng)。
    當(dāng)前，我國管網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，建成的自西向東、從北到南大干線框架油氣管道總里程達(dá)9.4萬公里。但是，從消費(fèi)態(tài)勢和長遠(yuǎn)發(fā)展看，管網(wǎng)建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足天然氣未來的需求。
    國家能源局副局長張玉清曾表示，目前中國的管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性，如何加強(qiáng)對運(yùn)營企業(yè)的有效監(jiān)管、督促其向第三方提供公平公正的服務(wù)，還需在實(shí)踐中進(jìn)一步研究和探索，并不斷完善相關(guān)制度。
    重組后的新能源局雖增設(shè)了市場監(jiān)管部門，監(jiān)管油氣管網(wǎng)準(zhǔn)入，并對非常規(guī)天然氣寄予厚望，但如何監(jiān)管好強(qiáng)勢的石油巨頭，還需拭目以待。

來源：華夏時(shí)報(bào)