國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
     依法實(shí)施政府信息公開(kāi)是人民政府密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變政風(fēng)的內(nèi)在要求，是建設(shè)現(xiàn)代政府，提高政府公信力，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》施行以來(lái)，政府信息公開(kāi)邁出重大步伐，取得顯著成效。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和信息傳播方式的深刻變革，社會(huì)公眾對(duì)政府工作知情、參與和監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法公開(kāi)政府信息、及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切和正確引導(dǎo)輿情提出了更高要求。與公眾期望相比，當(dāng)前一些地方和部門(mén)仍然存在政府信息公開(kāi)不主動(dòng)、不及時(shí)，面對(duì)公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲等問(wèn)題，易使公眾產(chǎn)生誤解或質(zhì)疑，給政府形象和公信力造成不良影響。為進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)工作，增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效，提升政府公信力，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
    一、進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)
     （一）進(jìn)一步加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)。要以主動(dòng)做好重要政策法規(guī)解讀、妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑、及時(shí)澄清不實(shí)傳言、權(quán)威發(fā)布重大突發(fā)事件信息為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)，提升新聞發(fā)言人的履職能力，完善新聞發(fā)言人工作各項(xiàng)流程，建立重要政府信息及熱點(diǎn)問(wèn)題定期有序發(fā)布機(jī)制，讓政府信息發(fā)布成為制度性安排。國(guó)務(wù)院新聞辦公室要圍繞國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議等重要會(huì)議內(nèi)容、國(guó)務(wù)院重點(diǎn)工作、公眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，把國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布廳建設(shè)成中央政府重要信息發(fā)布的主要場(chǎng)所。與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切以及社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的相關(guān)職能部門(mén)，主要負(fù)責(zé)同志原則上每年應(yīng)出席一次國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人或相關(guān)負(fù)責(zé)人至少每季度出席一次。國(guó)務(wù)院各部門(mén)要建立健全例行新聞發(fā)布制度，利用新聞發(fā)布會(huì)、組織記者采訪、答記者問(wèn)、網(wǎng)上訪談等多種形式發(fā)布信息，增強(qiáng)信息發(fā)布的實(shí)效；與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切以及社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的相關(guān)職能部門(mén)，要進(jìn)一步增加發(fā)布的頻次，原則上每季度至少舉辦一次新聞發(fā)布會(huì)。各省（區(qū)、市）人民政府要建立政府主要負(fù)責(zé)同志依托新聞發(fā)布平臺(tái)和新媒體發(fā)布重要信息的制度，并指導(dǎo)本級(jí)政府各部門(mén)和市、縣級(jí)政府加強(qiáng)新聞發(fā)布工作，進(jìn)一步增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性、時(shí)效性，更好地回應(yīng)公眾關(guān)切。
     （二）充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開(kāi)中的平臺(tái)作用。各地區(qū)各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，通過(guò)更加符合傳播規(guī)律的信息發(fā)布方式，將政府網(wǎng)站打造成更加及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的政府信息發(fā)布平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域傳播主流聲音。加強(qiáng)政府信息上網(wǎng)發(fā)布工作，對(duì)各類(lèi)政府信息，依照公眾關(guān)注情況梳理、整合成相關(guān)專(zhuān)題，以數(shù)字化、圖表、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)，使政府信息傳播更加可視、可讀、可感，進(jìn)一步增強(qiáng)政府網(wǎng)站的吸引力、親和力。涉及群眾切身利益的重要決策，要在政府網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)；重要政策法規(guī)出臺(tái)后，要針對(duì)公眾關(guān)切，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布政策法規(guī)解讀信息，加強(qiáng)解疑釋惑；對(duì)涉及政務(wù)活動(dòng)的重要輿情和公眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，要積極予以回應(yīng)，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息，講清事實(shí)真相、有關(guān)政策措施以及處理結(jié)果等，地方政府和部門(mén)負(fù)責(zé)同志應(yīng)主動(dòng)到政府網(wǎng)站接受在線訪談。拓展政府網(wǎng)站互動(dòng)功能，圍繞政府重點(diǎn)工作和公眾關(guān)注熱點(diǎn)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)信箱、公眾問(wèn)答、網(wǎng)上調(diào)查等方式，接受公眾建言獻(xiàn)策和情況反映，征集公眾意見(jiàn)建議。完善政府網(wǎng)站服務(wù)功能，及時(shí)調(diào)整和更新網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)，確保公眾能夠及時(shí)獲得便利的在線服務(wù)。加強(qiáng)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，逐步整合交通、社保、醫(yī)療、教育等公共信息資源，以及投資、生產(chǎn)、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，方便公眾查詢。
     （三）著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動(dòng)交流新渠道。各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)權(quán)威政務(wù)信息，尤其是涉及公眾重大關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息，并充分利用新媒體的互動(dòng)功能，以及時(shí)、便捷的方式與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流。開(kāi)通政務(wù)微博、微信要加強(qiáng)審核登記，制定完善管理辦法，規(guī)范信息發(fā)布程序及公眾提問(wèn)處理答復(fù)程序，確保政務(wù)微博、微信安全可靠。
     此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府熱線電話建設(shè)和管理，清理整合有關(guān)電話資源，確保熱線電話有人接、能及時(shí)答復(fù)公眾詢問(wèn)。
    二、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)
     （四）健全輿情收集和回應(yīng)機(jī)制。各地區(qū)各部門(mén)要建立健全輿情收集、研判和回應(yīng)機(jī)制，密切關(guān)注重要政務(wù)相關(guān)輿情，及時(shí)敏銳捕捉外界對(duì)政府工作的疑慮、誤解，甚至歪曲和謠言，加強(qiáng)分析研判，通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布消息、組織專(zhuān)家解讀、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體專(zhuān)訪等形式及時(shí)予以回應(yīng)，解疑釋惑，澄清事實(shí)，消除謠言。回應(yīng)公眾關(guān)切要以事實(shí)說(shuō)話，避免空洞說(shuō)教，真正起到正面引導(dǎo)作用。有關(guān)主管部門(mén)要進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作力度，重要輿情形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，及時(shí)轉(zhuǎn)請(qǐng)相關(guān)地方和部門(mén)關(guān)注、回應(yīng)。
     （五）完善主動(dòng)發(fā)布機(jī)制。各地區(qū)各部門(mén)要圍繞黨和政府中心工作，針對(duì)公眾關(guān)切，主動(dòng)、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威政府信息，特別是政府重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重要決策部署，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展重要?jiǎng)討B(tài)，重大突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)處置情況等方面的信息，以增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的了解和理解。對(duì)發(fā)布的政府信息，要依法依規(guī)做好保密審查，涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通確認(rèn)，確保發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。統(tǒng)籌運(yùn)用新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等發(fā)布信息，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等媒體的作用，擴(kuò)大發(fā)布信息的受眾面，增強(qiáng)影響力。
     （六）建立專(zhuān)家解讀機(jī)制。重要政策法規(guī)出臺(tái)后，各地區(qū)各部門(mén)要及時(shí)組織專(zhuān)家通過(guò)多種方式做好科學(xué)解讀，讓公眾更好地知曉、理解政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和改革舉措。有關(guān)部門(mén)可根據(jù)工作需要，組建政策解讀的專(zhuān)家隊(duì)伍，提高政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性，讓群眾“聽(tīng)得懂”、“信得過(guò)”。
     （七）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各地區(qū)各部門(mén)要加強(qiáng)與新聞宣傳部門(mén)、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門(mén)以及有關(guān)新聞媒體的溝通聯(lián)系，建立重大政務(wù)輿情會(huì)商聯(lián)席會(huì)議制度，建立政務(wù)信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善制定重大政務(wù)信息公開(kāi)發(fā)布和傳播方案，共同做好政府信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
    三、完善保障措施
     （八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門(mén)要把做好政府信息公開(kāi)、提高信息發(fā)布實(shí)效擺上重要工作日程，做到政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策透明、權(quán)力運(yùn)行透明，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督，不斷把人民群眾的期盼融入政府決策和工作之中，努力增強(qiáng)提升政府公信力、社會(huì)凝聚力的“軟實(shí)力”。地方政府和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)人要直接負(fù)責(zé)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。要加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，已經(jīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的，要加強(qiáng)力量配置，把專(zhuān)業(yè)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的人員配置到關(guān)鍵崗位，特別是要選好配強(qiáng)新聞發(fā)言人；尚未設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的，要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件以及社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)不失聲、不缺位，有條件的應(yīng)盡快成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要為信息公開(kāi)工作人員、新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站工作人員、政務(wù)微博微信相關(guān)人員參加重要會(huì)議、掌握相關(guān)信息提供便利條件。
     （九）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地區(qū)各部門(mén)要建立培訓(xùn)工作常態(tài)化機(jī)制，經(jīng)常組織開(kāi)展面向信息公開(kāi)工作人員、新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站工作人員、政務(wù)微博微信相關(guān)人員等的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，不斷提高相關(guān)人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。有關(guān)部門(mén)要把政府信息公開(kāi)工作列為公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。
     （十）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)務(wù)院新聞辦公室、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室要協(xié)同加強(qiáng)對(duì)政府新聞發(fā)言人制度、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等平臺(tái)建設(shè)和管理工作的督查和指導(dǎo)，進(jìn)一步完善相關(guān)措施和管理辦法，加強(qiáng)工作考核，加大問(wèn)責(zé)力度，定期通報(bào)有關(guān)情況，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題，確保平臺(tái)建設(shè)和機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

                                                    國(guó)務(wù)院辦公廳
                                                     2013年10月1日