自6月15日開始，中國鐵路總公司啟動貨運組織改革，從根本上改進(jìn)鐵路貨運服務(wù)，旨在依托鐵路全天候、大運力、低運價等優(yōu)勢從整列大宗貨物運輸?shù)礁哞F快遞包裹，全面參與現(xiàn)代物流競爭。

　　此次中國鐵路總公司實施貨運組織改革，提出“四句話”承諾，“放下身段”由計劃向市場轉(zhuǎn)變，開始參與現(xiàn)代物流業(yè)競爭，無疑將降低煤炭運輸成本，主要依靠鐵路運輸?shù)拿禾吭谖锪鞣矫鎸�獲得更大便利。

　　一、進(jìn)軍現(xiàn)代物流

　　此次鐵路貨運組織改革的主要內(nèi)容包括四個方面：

　　一是改革貨運受理方式。通過簡化手續(xù)、拓寬渠道、敞開收貨，為廣大客戶提供最直接、最簡便、最快捷的服務(wù)。二是改革運輸組織方式。根據(jù)客戶的運輸需求編制運輸計劃，使運輸計劃服從于市場，運輸生產(chǎn)服務(wù)于社會需求。三是清理規(guī)范貨運收費。對所有收費實行“一口報價、一張貨票核收”，所有收費嚴(yán)格執(zhí)行國家的運價政策，靠鐵路的運價優(yōu)勢贏得市場。四是大力發(fā)展鐵路“門到門”全程物流服務(wù)。構(gòu)建“門到門”接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“門到門”全程“一口價”收費，推動鐵路貨運加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。

　　中國鐵路總公司針對此次鐵路貨運組織改革向客戶做出了“簡化受理、隨到隨辦、規(guī)范收費、熱情服務(wù)”的“四句話”承諾。

　　“簡化受理”是指此次改革將對客戶取消貨運計劃申報、請求車、承認(rèn)車等繁雜手續(xù)�？蛻糁灰�提出運輸需求，鐵路客服人員就會直接幫助客戶辦理完成貨運手續(xù)，無需再聯(lián)系其他部門和人員。

　　據(jù)了解，以往客戶通過鐵路辦理貨運手續(xù)比較繁瑣，不僅要申報月度計劃、請求車計劃，還要聯(lián)系貨物的受理和裝車；不僅要找鐵路貨運部門，還要聯(lián)系鐵路調(diào)度和運輸部門，介入鐵路的運輸生產(chǎn)過程。

　　“隨到隨辦” 就是除了國家規(guī)定的有特殊運輸限制的貨物之外，對各類貨物敞開受理。一是對運量較大、貨源穩(wěn)定均衡的大宗穩(wěn)定貨物，如煤炭、焦炭、石油、金屬礦石等通過協(xié)議運輸方式給予運力保障�？蛻籼崆邦A(yù)約提出運輸需求，鐵路將客戶需求納入月、旬計劃安排，制定運輸方案組織裝運；二是對通過協(xié)議運輸以外的其他貨物，如工業(yè)機械、電子電器、農(nóng)副產(chǎn)品、日用百貨等敞開受理，隨到隨辦。

　　“規(guī)范收費”就是明確貨運收費的項目、標(biāo)準(zhǔn)和條件。實行“一口報價、一張貨票核收”。所有收費嚴(yán)格執(zhí)行國家的運價政策，堅持依法合規(guī)收費，而且所有收費必須明碼標(biāo)價，公開透明。

　　按照鐵路貨物運輸?shù)牧鞒�，“門到門”運輸包括7個環(huán)節(jié)：

　　上門取貨裝車、短途運輸、發(fā)貨站倉儲裝卸、鐵路線上運輸、到站倉儲裝卸、短途運輸、送到門卸車。

　　以上環(huán)節(jié)對應(yīng)的收費項目包括裝卸費、接取送達(dá)費、鐵路雜費、鐵路運費、鐵路建設(shè)基金等。另外，上門裝卸貨物、門到站、站到門的接取送達(dá)等服務(wù)及收費，托運人可自愿選擇。

　　“熱情服務(wù)”有望改變往日“鐵老大”作風(fēng)，對客戶提出的接取送達(dá)需求，只要具備條件，鐵路均提供服務(wù)。

　　除了“四句話”承諾之外，程先東介紹說，如果出現(xiàn)局部地區(qū)運力不足的情況，鐵路部門將按照“確保重點、公正公開、注重效率效益”原則，制訂顯性化的運力配置規(guī)則，實行計算機自動辦理，排隊承運，先到先得，陽光操作，并公示配置辦法和配置結(jié)果，主動接受社會和客戶的監(jiān)督。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，鐵路改革至少持續(xù)3-5年，前期將以理順機制為主，包括價格機制、投融資機制、監(jiān)管體制等，實際上是制度層面的改革；后期將以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合為主，主要是鐵路局的合并。

　　二、有助煤企降低成本

　　此次鐵路貨運組織改革中最引人關(guān)注的是“規(guī)范收費”。煤炭物流成本過高，早已成為煤炭企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)。

　　我國流通領(lǐng)域環(huán)節(jié)多、成本高、效率低，去年和前年，我國的物流成本占GDP的18%。這個比率 在大部分發(fā)達(dá)國家是8%至10%。他認(rèn)為，在流通領(lǐng)域還有一半左右的費用可以降下來。

　　在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國國內(nèi)煤炭運輸過度依賴鐵路。而一直以來高昂的物流費不僅提高了煤炭企業(yè)的成本，也抬高了用戶購煤的費用。

　　通過鐵路運輸?shù)拿禾�，從山西大同至秦皇島港，再通過海路運至上海、廣州，運輸費用、稅金及各環(huán)節(jié)加價等非煤費用總和，已占到終端用戶支付價格的55%至60%�？傮w而言，從山西往外省運煤，中間物流環(huán)節(jié)成本占終端銷售價格的28%，這就意味著約有三成煤價是運輸費，這個比率比18%的全國平均水平高出很多。

　　我國鐵路貨物運價主要由基本運營費用、鐵路建設(shè)基金、新路新價均攤運費以及電氣化附加費、雜費等構(gòu)成。長期以來，在煤炭的鐵路運輸過程中，除了這些“有名有姓”的“正當(dāng)收費”之外，還存在著許多額外的費用�！包c裝費”是煤炭行業(yè)共知的秘密，也叫“批、點、裝”費，這是鐵路發(fā)運站在國家規(guī)定之外收取的一種費用。

　　在煤炭被分為“統(tǒng)銷煤”和“地銷煤”的背景下，由于“地銷煤”沒有配額指標(biāo)，在鐵路運力緊張的情況下，煤炭外運就很難批到鐵路運輸指標(biāo)。這便為鐵路部門提供了巨大的尋租空間。

　　運輸中附加的成本最終轉(zhuǎn)移到買家身上。電企與煤企之間的“糾葛”不能說與此無關(guān)。在沿海省市，借助于便利的海上運輸，許多用煤單位把視線越來越多地投向海外進(jìn)口煤。在他們看來，使用進(jìn)口煤，既便宜又省事。

　　國家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭行業(yè)上半年經(jīng)濟運行形勢分析》顯示，今年上半年煤炭進(jìn)口量同比增加657萬噸，并且下半年“將繼續(xù)保持快速增長的趨勢”。

　　本次改革對不合理收費進(jìn)行規(guī)范，并把貨運代理職能重新劃歸運輸部門，實際上是從制度層面擠掉了原有的尋租空間，降低了貨主負(fù)擔(dān)的同時，也為未來鐵路貨運提價預(yù)留了空間。

　　但是部分業(yè)內(nèi)人士也表示出對中國鐵路總公司的這次貨運組織改革效果的擔(dān)憂。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，鐵路貨運改革對山西來說，尤其是對太原鐵路局承擔(dān)的黑貨（煤、焦）運輸來說，此次改革是有名無實——以前怎么辦，現(xiàn)在照樣怎么辦，只不過把說法變了變。很多計劃經(jīng)濟的因素并沒有在此次改革中取消。如計劃歸口、交易中心計劃錄入、立戶許可、月度計劃等，最多只是在說法上把“計劃”改為了“需求”而已。