國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于

印發(fā)《2013年煤礦安全工作要點》的通知

煤安監(jiān)辦〔2013〕4號

各省級煤礦安全監(jiān)察局，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

    根據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國家安全監(jiān)管總局確定的年度工作要點，國家煤礦安全監(jiān)察局制定了《2013年煤礦安全工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2013年2月7日

2013年煤礦安全工作要點

    2013年煤礦安全工作總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，在總局黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)服務(wù)，堅決打非治違，深化整頓關(guān)閉，推進(jìn)企業(yè)排查治理重大隱患，督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化礦區(qū)公共安全體系建設(shè)，提升監(jiān)察監(jiān)管能力和水平，堅決防范遏制重特大事故，為煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)。
    一、嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)“打非治違”行動取得實效
    1. 宣傳《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（以下簡稱《七條規(guī)定》）。按照總局統(tǒng)一組織，向全國煤礦礦長致信，發(fā)放《七條規(guī)定》，并組織專題培訓(xùn)和考試，現(xiàn)場簽署“承諾書”等。
    2. 嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法。針對駐地轄區(qū)煤礦災(zāi)害特點，結(jié)合《七條規(guī)定》要求編制監(jiān)察執(zhí)法計劃，強(qiáng)化重點監(jiān)察和專項監(jiān)察，適時開展集中監(jiān)察和異地執(zhí)法；分級加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法；嚴(yán)格煤礦安全許可，嚴(yán)格建設(shè)項目“三同時”審批和驗收；積極探索對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的有效機(jī)制。
    3. 強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。高度重視并督促地方煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法，對違反《七條規(guī)定》的行為，依法實施行政處罰；督促地方加強(qiáng)對駐礦監(jiān)管員的管理。
    4. 落實“四個一律”。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）要求，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。嚴(yán)禁執(zhí)法避重就輕。
    5. 加強(qiáng)監(jiān)督檢查。協(xié)調(diào)各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)按季度報送“打非治違”重大案例，并在國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站公布；發(fā)動群眾舉報，并實施精確打擊、重點打擊。
    二、以小煤礦關(guān)閉退出為重點，推進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
    6. 推進(jìn)整頓關(guān)閉。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策，不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；到期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的煤礦，堅決依法關(guān)閉淘汰。
    7. 緊盯重點地區(qū)。堅決落實小煤礦關(guān)閉退出任務(wù)，四川、重慶、貴州、云南、湖南、黑龍江、江西、湖北、遼寧等小煤礦數(shù)量多、災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，必須加大工作力度。
    8. 嚴(yán)格項目審批。嚴(yán)禁借低水平的技改擴(kuò)能逃避關(guān)閉退出，堅決停止審批新建30萬噸/年以下高瓦斯礦井和45萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。
    9. 支持重組整合。引導(dǎo)大型煤礦企業(yè)收購、兼并或整合小煤礦。
    三、突出重點，督促企業(yè)扎實排查治理重大隱患
    10. 加強(qiáng)隱患排查治理。督促煤礦企業(yè)建立完善隱患排查管理制度，推進(jìn)國有重點煤礦隱患排查信息管理系統(tǒng)建設(shè)，開展專項督查，落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案。
    11. 加強(qiáng)通風(fēng)瓦斯管理。完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)，加強(qiáng)礦井局部通風(fēng)管理，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)；嚴(yán)格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，切實做到不采突出面、不掘突出頭；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，做好9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井停產(chǎn)整頓和評估工作，不具備瓦斯防治能力的堅決關(guān)閉退出；堅持先抽后采，督促抽采達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和更新?lián)Q代工作，必須保證系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，按標(biāo)準(zhǔn)裝設(shè)傳感器，保證斷電可靠。
    12. 加強(qiáng)水害治理。開展小煤礦集中地區(qū)的區(qū)域水害普查和論證，探明礦井周邊老窯區(qū)和水文地質(zhì)情況，一個礦一張預(yù)測圖；嚴(yán)厲打擊超層越界開采；嚴(yán)格執(zhí)行探放水“三專”規(guī)定（專項設(shè)計、專職隊伍、專用鉆機(jī)）。
    13. 加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸管理。嚴(yán)禁電氣設(shè)備失爆，嚴(yán)禁在井下使用非阻燃電纜、風(fēng)筒、膠帶，堅決淘汰井下滑片式空氣壓縮機(jī)等落后設(shè)備；加強(qiáng)人員提升安全管理，嚴(yán)禁超載和保護(hù)裝置不全的設(shè)備運(yùn)行。
    四、引導(dǎo)督促企業(yè)強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)
    14. 強(qiáng)化科技進(jìn)步。推進(jìn)煤礦安全“四個一批”科技項目落實；提高大型煤礦信息化、自動化水平，提高中小煤礦采掘機(jī)械化水平；推進(jìn)所有礦井簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少采掘頭面?zhèn)�數(shù)和下井人員數(shù)量；所有礦井必須實施正規(guī)開采；繼續(xù)推進(jìn)以避難硐室為重點的井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)，完善井下人員定位、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救等系統(tǒng)，6月底前所有生產(chǎn)礦井基本完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)；加強(qiáng)預(yù)測和治理煤礦瓦斯、水害的先進(jìn)適用技術(shù)研究，調(diào)整開采強(qiáng)度和開采順序，減緩沖擊地壓危害，提升煤礦安全保障能力。
    15. 強(qiáng)化安全培訓(xùn)。加強(qiáng)對煤礦工人的培訓(xùn)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，提高專業(yè)素質(zhì)，逐步實現(xiàn)從農(nóng)民工到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變；提高調(diào)度員、瓦檢員、安監(jiān)員、通風(fēng)員、監(jiān)測工、抽放工等重點崗位培訓(xùn)質(zhì)量；繼續(xù)加強(qiáng)班組安全建設(shè)，“三項崗位”人員必須持證上崗，從業(yè)人員全部培訓(xùn)合格后上崗。
    16. 強(qiáng)化管理創(chuàng)新。加強(qiáng)對礦長、法人代表、實際控制人的安全管理和教育，提高其依法辦礦意識，落實安全投入，落實下井帶班制度；加強(qiáng)現(xiàn)場管理，探索適合地區(qū)特點、行業(yè)特點的現(xiàn)代企業(yè)管理方法，推廣風(fēng)險預(yù)控管理經(jīng)驗。
    17. 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。宣貫并培訓(xùn)新標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)建設(shè)，組織各省開展達(dá)標(biāo)專項檢查，提升全國煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。
    18. 加強(qiáng)中央企業(yè)煤礦安全監(jiān)管。強(qiáng)化中央企業(yè)煤礦基礎(chǔ)管理，推進(jìn)中央企業(yè)二級單位煤礦安全管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；督促地方落實屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作的檢查指導(dǎo)。
    19. 加強(qiáng)職業(yè)危害防治。督促煤礦加強(qiáng)塵肺病防治基礎(chǔ)工作，開展礦工體檢、粉塵檢測和治理；統(tǒng)一發(fā)放勞保用品，改善礦工“兩堂一舍”條件；貫徹落實《職業(yè)病防治法》,出臺并宣貫《煤礦工作場所職業(yè)危害防治規(guī)定》,加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”和職業(yè)衛(wèi)生許可工作。
    五、嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)查事故，注重用事故教訓(xùn)推動工作
    20. 查清事故原因。從技術(shù)原因延伸到管理原因，從直接原因延伸到間接原因，分清每個環(huán)節(jié)、每個崗位的責(zé)任，提出有針對性的防范措施，做到每一份事故調(diào)查報告都能經(jīng)得起歷史檢驗、都有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
    21. 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。繼續(xù)對重大事故和非法違法、瞞報謊報較大事故掛牌督辦、跟蹤督辦，加快調(diào)查進(jìn)度，做到按期結(jié)案，提高事故查處實效性，及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。
    22. 開展警示教育。將典型事故案例宣講到所有礦長、班組長、一線職工和基層監(jiān)管人員，及時發(fā)送事故警示信息，實現(xiàn)警示教育全覆蓋；不斷創(chuàng)新完善警示教育的方式和手段，達(dá)到“一礦出事故、萬礦受教育”的目的。
    六、強(qiáng)化礦區(qū)公共安全體系建設(shè)，提高監(jiān)察監(jiān)管水平
    23. 推進(jìn)隊伍體系建設(shè)。健全完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體系，完善機(jī)制，明確地方監(jiān)管和國家監(jiān)察隊伍的責(zé)任，培育核心價值觀，打造一支職責(zé)清晰、技術(shù)過硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)年犖椤?
    24. 推進(jìn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。健全完善煤礦技術(shù)服務(wù)體系，高度重視技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，明確中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，為煤礦企業(yè)特別是小煤礦提供便捷、適用、有效和負(fù)責(zé)任的技術(shù)服務(wù)。
    25. 推進(jìn)培訓(xùn)教育體系建設(shè)。健全完善煤礦安全培訓(xùn)教育體系，發(fā)揮礦區(qū)各類培訓(xùn)中心和宣傳教育機(jī)構(gòu)的作用，重點提高培訓(xùn)教育的針對性和實效性；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對不合格的培訓(xùn)中心，提請降低或吊銷資質(zhì)。
    26. 推進(jìn)煤礦救援能力建設(shè)。健全完善煤礦事故應(yīng)急救援體系，在煤礦企業(yè)廣泛建立兼職救護(hù)隊，提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。
    27. 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)完善煤礦安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系，適時啟動《煤礦安全規(guī)程》的全面修訂工作。
    28. 加強(qiáng)煤礦安全宣傳。加強(qiáng)對礦工和安監(jiān)員隊伍的正面宣傳，樹立煤炭產(chǎn)業(yè)大軍的良好形象。
    29. 加強(qiáng)政策理論研究。加強(qiáng)調(diào)查研究，出臺相關(guān)政策，深入推進(jìn)煤礦安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)災(zāi)害普查、資源重組和技術(shù)改造、煤礦用工制度、礦井安全設(shè)施配置以及建立完善安全避險“六大系統(tǒng)”等工作；加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，推進(jìn)實施煤礦安全發(fā)展戰(zhàn)略；加強(qiáng)煤礦監(jiān)察監(jiān)管信息化建設(shè)，動態(tài)抽查企業(yè)安全狀況，及時掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
    30. 加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的規(guī)定要求和國家安全監(jiān)管總局黨組的實施辦法，堅持深入基層、深入一線，堅持以身作則、清正廉潔；盡最大努力為基層執(zhí)法工作創(chuàng)造良好條件，探索試點盡職免責(zé)機(jī)制，鼓勵各地探索試行績效考核，更加關(guān)心愛護(hù)全系統(tǒng)干部職工，有序組織監(jiān)察員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，力盡所能地解決基層安全監(jiān)管監(jiān)察人員工作、學(xué)習(xí)和生活中的實際問題。