《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》近日正式公布，電煤價(jià)格雙軌制的歷史即將終結(jié)。電煤價(jià)格并軌后，對(duì)煤炭市場(chǎng)將會(huì)構(gòu)成何種影響，在踐行的過(guò)程中還需要做哪些工作？本報(bào)記者帶著這些問(wèn)題采訪了中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政。
　　
　　中國(guó)煤炭報(bào)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的過(guò)程、背景和意義。
　　
　　王顯政：上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)煤炭訂貨市場(chǎng)化改革逐步推進(jìn)，從1993年起逐步放開(kāi)煤炭?jī)r(jià)格，從1996年起對(duì)納入訂貨范圍的電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，從1999年起對(duì)部分電力企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)訂貨合同管理，國(guó)家在資源、運(yùn)力方面給予重點(diǎn)保障。重點(diǎn)電煤以外按市場(chǎng)規(guī)則，簽訂交易合同，其數(shù)量、價(jià)格由煤電雙方協(xié)商而定。由于重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤在資源供給、運(yùn)力配置和價(jià)格水平上存在著明顯差異，限制了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，影響了煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
　　
　　今年以來(lái)，煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)發(fā)生較大變化，煤電運(yùn)能力相對(duì)寬松，市場(chǎng)煤價(jià)大幅下跌，部分地區(qū)出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，為推進(jìn)重點(diǎn)電煤價(jià)格并軌，深化煤炭市場(chǎng)化改革帶來(lái)了難得的機(jī)遇和時(shí)間窗口。
　　
　　黨的十八大報(bào)告指出，要“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。這次國(guó)家抓住有利時(shí)機(jī)，取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌，體現(xiàn)了黨和政府推進(jìn)資源性產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的決心。
　　
　　取消電煤價(jià)格雙軌制是電煤定價(jià)機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變，也是能源市場(chǎng)化改革的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于推進(jìn)企業(yè)深化煤炭及相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)化改革、構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)環(huán)境、建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的電煤供應(yīng)保障機(jī)制具有十分重要的意義。
　　
　　中國(guó)煤炭報(bào)：電煤價(jià)格并軌對(duì)市場(chǎng)會(huì)有何影響？
　　
　　王顯政：2012年，全國(guó)消耗電煤預(yù)計(jì)約20億噸，其中重點(diǎn)電煤7.5億噸，其中除保運(yùn)力外，價(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化的電煤在3億噸左右，其余不足5億噸電煤存在明顯價(jià)差。隨著市場(chǎng)煤價(jià)持續(xù)回落，11月末秦皇島港5500大卡市場(chǎng)煤平倉(cāng)價(jià)同比下降210元/噸，重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤價(jià)差已由2011年的最高約200元/噸縮小到30元/噸。
　　
　　與此同時(shí)，市場(chǎng)電煤價(jià)格的大幅下降，使得電力企業(yè)電煤采購(gòu)成本大幅降低，經(jīng)營(yíng)狀況有所改善，消化改革因素的承受能力明顯增強(qiáng)�？紤]我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)增長(zhǎng)周期，短期內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)不會(huì)發(fā)生大的改變，未來(lái)一個(gè)時(shí)期煤炭?jī)r(jià)格將在一個(gè)比較平穩(wěn)的水平波動(dòng)，電煤市場(chǎng)化改革不會(huì)造成煤、電價(jià)格的大幅變化。
　　
　　中國(guó)煤炭報(bào)：取消重點(diǎn)合同后，煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接將如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡？
　　
　　王顯政：《指導(dǎo)意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了深化改革與平穩(wěn)過(guò)渡相結(jié)合、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，重點(diǎn)提出了五項(xiàng)主要任務(wù)，核心是取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌，鼓勵(lì)煤電雙方企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同，建立產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制。主要措施是加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)建設(shè)，建立與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭交易市場(chǎng)體系，繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)煤炭運(yùn)輸和電力市場(chǎng)化改革，建立公開(kāi)公平的運(yùn)力配置機(jī)制，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)，促進(jìn)煤電一體化發(fā)展。配套政策包括制定電煤價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案，加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口調(diào)節(jié)，加強(qiáng)和完善煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制，規(guī)范流通秩序，進(jìn)一步清理和取消不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這些主要任務(wù)和保障措施是在廣泛征求煤炭、電力企業(yè)，主要產(chǎn)煤省、煤炭調(diào)入省和交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)意見(jiàn)，形成共識(shí)的基礎(chǔ)上制定的，體現(xiàn)了煤電運(yùn)各方推進(jìn)改革的意愿。我相信，隨著《指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)實(shí)施細(xì)則的及時(shí)跟進(jìn)，煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接將實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，市場(chǎng)化改革必將收到預(yù)期的效果。
　　
　　中國(guó)煤炭報(bào)：落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)煤炭企業(yè)有什么建議？
　　
　　王顯政：煤炭企業(yè)應(yīng)該抓住這一有利時(shí)機(jī)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體意識(shí)，不斷培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全面提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力。
　　
　　一是要推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，提升互保能力。初步統(tǒng)計(jì)，到今年底，五大電力公司的煤炭產(chǎn)量達(dá)2.5億噸，煤炭企業(yè)電力裝機(jī)容量超1億千瓦。應(yīng)積極推進(jìn)以股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營(yíng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，建立煤電長(zhǎng)期協(xié)作發(fā)展機(jī)制，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)調(diào)合作格局。
　　
　　二是要堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、認(rèn)真履行合同。要從與主要用戶建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系出發(fā)，積極簽訂中長(zhǎng)期電煤合同，保證電煤持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，嚴(yán)格履行合同，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
　　
　　三是要及時(shí)跟蹤市場(chǎng)變化，按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。電煤價(jià)格并軌后，電煤市場(chǎng)已接近完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，這為煤炭企業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展空間，也提出了更大的挑戰(zhàn)。煤炭企業(yè)要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，把握市場(chǎng)變化規(guī)律，根據(jù)電煤生產(chǎn)的實(shí)際成本和市場(chǎng)供需關(guān)系合理定價(jià)、科學(xué)組織煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，努力維護(hù)煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)水平。
　　
　　中國(guó)煤炭報(bào)：實(shí)現(xiàn)并軌后，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)還將繼續(xù)推進(jìn)哪些工作？
　　
　　王顯政：針對(duì)5月份以來(lái)煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)的急劇變化，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)先后組織了形式多樣的調(diào)研活動(dòng)，對(duì)煤炭市場(chǎng)形勢(shì)做出了“供求基本平衡、局部寬松、形勢(shì)嚴(yán)峻”的判斷，及時(shí)向全行業(yè)發(fā)出預(yù)警，號(hào)召煤炭企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，維護(hù)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。在研究煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的基礎(chǔ)上，及時(shí)向國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)反映情況，提出推進(jìn)電煤價(jià)格并軌的政策建議，并配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)研，參與相關(guān)政策制定。
　　
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確了協(xié)會(huì)的三項(xiàng)任務(wù)：一是接受有關(guān)部門(mén)委托，對(duì)電煤合同的簽訂和執(zhí)行情況進(jìn)行匯總。協(xié)會(huì)將制定具體有效措施，重點(diǎn)抓好電煤合同數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析等基礎(chǔ)性工作，為加強(qiáng)煤炭合同履行監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。督促煤炭企業(yè)嚴(yán)格履行電煤合同的各項(xiàng)條款，不斷提高電煤合同兌現(xiàn)率。
　　
　　二是在發(fā)展改革委指導(dǎo)下做好銜接協(xié)調(diào)，研究制定交易規(guī)則，培育和發(fā)展全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系。在推進(jìn)電煤價(jià)格并軌的基礎(chǔ)上，協(xié)會(huì)將加快研究并推進(jìn)全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)煤炭期貨市場(chǎng)建設(shè)研究，促進(jìn)我國(guó)煤炭交易方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以全國(guó)煤炭交易中心為主體、以區(qū)域煤炭交易中心為補(bǔ)充、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭交易市場(chǎng)體系，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
　　
　　三是加強(qiáng)與政府部門(mén)的溝通配合，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，做好行業(yè)自律工作。協(xié)會(huì)將依法配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)電煤合同監(jiān)管和檢查，建立完善企業(yè)誠(chéng)信檔案，將電煤合同履行情況作為煤炭企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，逐步形成煤炭企業(yè)信用自律、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制。