歷經(jīng)5年，醞釀已久的資源稅改革終于邁出第一步。下個(gè)月，我國將全面實(shí)施資源稅改革。新資源稅征收辦法將于11月1日起正式實(shí)施。此次改革后，原油、天然氣資源稅將從價(jià)計(jì)征，稅率為銷售額的5%至10%，內(nèi)外資企業(yè)油氣資源稅也取消了對中外合作油氣田和海上自營油氣田征收的礦區(qū)使用費(fèi)，統(tǒng)一改征資源稅。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源“從量計(jì)征”的稅收方式也日見其弊端，較低的資源稅率難以合理調(diào)節(jié)資源的開采和使用量，由此帶來的亂采亂挖、浪費(fèi)嚴(yán)重問題十分突出。加之，近年來，資源類產(chǎn)品價(jià)格在上升區(qū)間，煤的價(jià)格過去每噸二三百元，現(xiàn)在變成了上千元。在價(jià)格上漲過程中，現(xiàn)有的稅率已不能反映資源價(jià)格的變動，無法從價(jià)格上體現(xiàn)出其稀缺性和不可再生性。資源稅則可以通過重新配置來平衡與制約稀缺性資源利用和環(huán)境問題的制度性安排。
從“以量計(jì)征”到“以價(jià)計(jì)征”，雖一字之差，背后卻藏有巨大的利益。資源稅改革還牽涉到中央和地方稅收的博弈，由于中石油、中石化是央屬企業(yè)，上繳利潤歸屬中央財(cái)政，而資源稅改革擴(kuò)大的是地方政府稅收額，減少了壟斷行業(yè)的上繳利潤。
然而，從決策層的角度上，關(guān)注的重點(diǎn)并不在于減少的利稅，更多的在于資源開發(fā)利用率。因而，此次資源稅改革將發(fā)揮出稅收的級差調(diào)節(jié)作用，力求可以避免國家稀缺性資源利益的流失。除此之外，基于資源稅主要是地方稅種，也可以給資源豐富地區(qū)直接增加了財(cái)政收入。當(dāng)前，很多地方政府融資平臺正在進(jìn)入償債高峰期，資源稅將可為地方政府彌補(bǔ)財(cái)政缺口，建立地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。
據(jù)中石油財(cái)務(wù)資產(chǎn)部副主任陳港估算，如果按5%的試點(diǎn)稅率在全國開征，公司一年可能繳稅超過300億元。而這筆錢顯然穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)落入了地方政府的口袋。同時(shí)，從新疆地方稅務(wù)局的稅收數(shù)據(jù)也顯示，2010年上半年，新疆油氣資源稅收入只有3.71億元；而實(shí)施資源稅試點(diǎn)改革后的下半年，油氣資源稅收入猛增到21.64億元。2011年1月至5月，新疆油氣資源稅收入達(dá)到21.09億元，同比增長596.04%。
“現(xiàn)行資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭等7種資源，新疆資源稅改革只涉及石油和天然氣，如果考慮在全國推廣資源稅，應(yīng)該會有更多礦產(chǎn)資源成為資源稅課稅對象。”中國社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌表示。
據(jù)透露，財(cái)政部還將會同有關(guān)部門繼續(xù)研究推進(jìn)其他資源品目資源稅改革，條件成熟時(shí)將逐步擴(kuò)大從價(jià)定率計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅率水平，以充分發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用。
另外，這次資源稅條例修改對煤炭等其他資源品目的計(jì)稅依據(jù)和稅率標(biāo)準(zhǔn)未作調(diào)整。據(jù)了解，今年9月以來，全國電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)負(fù)荷迅速攀升，全國已有11個(gè)省市出現(xiàn)電力緊缺，個(gè)別地區(qū)缺電20%以上。如果資源稅擴(kuò)展至煤炭領(lǐng)域，對于已經(jīng)承擔(dān)著虧損壓力的電力企業(yè)來說，將是沉重的負(fù)擔(dān)。屆時(shí)，電荒可能會更加嚴(yán)重，隨之而來的還有柴油荒。我國制造業(yè)很可能會遭遇巨大沖擊。
一般說來，資源稅導(dǎo)致成本轉(zhuǎn)嫁是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然的趨勢。因而，資源稅政策是否會對通脹再次造成壓力，并通過價(jià)格傳導(dǎo)，進(jìn)入居民消費(fèi)領(lǐng)域也是被廣泛關(guān)注的對象。鑒于當(dāng)前我國資源開采、加工、出售的企業(yè)主要為中央級企業(yè)，在市場調(diào)節(jié)方面更具行政韌性。加之我國原油價(jià)格與國際原油價(jià)格接軌，主要根據(jù)國內(nèi)各類原油所掛靠的國際市場相關(guān)品種的原油價(jià)格確定。而國內(nèi)成品油實(shí)行與國際原油價(jià)格有控制地間接接軌，調(diào)整原油資源稅稅率不會影響成品油價(jià)格，價(jià)格傳導(dǎo)效應(yīng)不明顯，成本轉(zhuǎn)嫁的可能性降低。因此，政府監(jiān)督仍將是資源稅實(shí)施過程中的一個(gè)重要因素。
利好和隱憂并舉。資源稅改革想要完成當(dāng)初的設(shè)想似乎還有很長一段路要走�！笆濉蹦⿲䦶奈鞑�12個(gè)省份推廣到全國。資源稅的推廣不僅涉及地區(qū)推廣，還涉及礦產(chǎn)范圍推廣，進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅的征收范圍。
來源：中工網(wǎng)—《工人日報(bào)》
