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國家發(fā)展改革委關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導意見

2012/8/13 13:56:21       
    各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)信委、工信委)、工信廳、煤炭局(辦),煤炭、電力、鋼鐵、有色、化肥行業(yè)協(xié)會,有關(guān)企業(yè):
  
  2004年以來,煤炭產(chǎn)運需銜接堅持改革方向,注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,基本形成了在國家宏觀調(diào)控指導下,企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價的新機制,促進了煤炭市場穩(wěn)定發(fā)展。雖然當前和今后一個時期,我國煤炭消費和生產(chǎn)持續(xù)增長,供需總量有望保持基本平衡,但受部分區(qū)域煤炭資源和運力增長限制,以及一些不確定因素等影響,還會出現(xiàn)局部地區(qū)、個別時段供應偏緊等問題。為確保國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的需求,現(xiàn)就進一步完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作提出以下意見:
  
  一、以完善煤炭產(chǎn)運需銜接機制、保障穩(wěn)定供應為目標,進一步改善宏觀調(diào)控
  
 。ㄒ唬┪椅瘯嘘P(guān)部門和地方政府,依據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃等,預測全國和區(qū)域性煤炭消費需求、生產(chǎn)和交通運輸能力,做好煤炭產(chǎn)運需總量平衡。
  
  (二)在綜合平衡基礎(chǔ)上,對跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接,由我委會同有關(guān)部門提出指導意見;對產(chǎn)煤省區(qū)內(nèi)產(chǎn)運需銜接,由地方政府經(jīng)濟運行、煤炭管理等部門會同鐵路、交通等部門,按照全國統(tǒng)一原則和政策予以指導。
  
 。ㄈ├^續(xù)推進煤炭訂貨改革,鼓勵供需雙方簽訂長期合同,加快建立以全國煤炭交易中心為主體,以區(qū)域市場為補充,以網(wǎng)絡技術(shù)為平臺,有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自主交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。過渡期內(nèi),要繼續(xù)完善“經(jīng)過三個階段、形成三種關(guān)系”的銜接方式。即政府發(fā)布產(chǎn)運需銜接原則、政策和運力配置意向框架;煤礦與用戶銜接資源、協(xié)商價格、簽訂合同,形成供需之間的購銷關(guān)系;煤礦與鐵路局銜接落實鐵路運力,形成礦路之間的托運承運關(guān)系,對需經(jīng)港口中轉(zhuǎn)部分,煤礦與港口銜接裝卸、堆存等作業(yè),形成礦港之間的委托被委托關(guān)系。
  
 。ㄋ模┻M一步轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范行政行為,減少對微觀經(jīng)濟運行的干預,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。我委會同有關(guān)部門確定的銜接原則、政策和運力配置意向框架等,通過門戶網(wǎng)站及時向社會公布,指導產(chǎn)運需銜接。
  
 。ㄎ澹┪椅瘯嘘P(guān)部門、地方政府和行業(yè)協(xié)會等,按照落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、發(fā)揮市場機制作用的基本原則,督促指導銜接,依法規(guī)范市場行為,協(xié)調(diào)解決銜接中的問題。
  
  二、按照明確性質(zhì)和功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求,完善運力配置意向框架
  
 。ㄒ唬┻M一步發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用,逐步推進運力配置方式改革。在當前鐵路運力仍然緊張、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的情況下,繼續(xù)堅持和完善近幾年所采取的取消指令性分配、根據(jù)鐵路實際狀況發(fā)布運力配置意向框架的方式,以指導和服務供需企業(yè)銜接。
  
 。ǘ└鶕(jù)居民生活、電力、化肥和冶金等重點行業(yè)跨省區(qū)煤炭需求、煤炭資源及鐵路新增運力等情況,適當增加跨省區(qū)鐵路運力,重點加大山西、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)煤炭外運力度。
  
  (三)新增鐵路運力重點增加發(fā)電用煤,同時兼顧煉焦煤、無煙煤等不同煤種、不同用途的煤炭產(chǎn)品,鼓勵企業(yè)優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高煤炭使用效率。
  
  (四)適應部分重點產(chǎn)煤省區(qū)實施煤礦兼并重組整合,做好運力配置主體和運力結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對每個礦點的運力配置意向,原則上以上年度意向框架為基礎(chǔ),適當考慮現(xiàn)有礦井生產(chǎn)能力變化等情況,并對國家核準建設(shè)的新投產(chǎn)礦井給予支持。
  
  三、進一步加強企業(yè)市場主體地位,提高效率,改進和完善供需銜接
  
  (一)供需企業(yè)之間銜接簽訂合同,是整個產(chǎn)運需銜接的中心環(huán)節(jié),各方面都要做好服務、支持與配合工作。在指導意見發(fā)布銜接原則、政策和運力配置意向框架后30日內(nèi),供需企業(yè)要協(xié)商完成合同簽訂。
  
 。ǘ└淖兡壳懊禾抗┬桦p方集中銜接的做法,由企業(yè)在規(guī)定時間自主選擇適當方式,分散進行銜接。政府部門和行業(yè)組織都不得規(guī)定企業(yè)的銜接方式,不得強制企業(yè)集中銜接。
  
  (三)凡屬依法生產(chǎn)經(jīng)營的煤礦和用戶企業(yè),不分所有制、不分隸屬關(guān)系、不分新老企業(yè),均可以公平自主參加銜接。禁止未經(jīng)國家核準(審批)、違規(guī)建設(shè)的煤礦參加銜接。
  
 。ㄋ模┕┬桡暯颖仨殘猿忠悦旱V和終端消費企業(yè)為主體,堅持以發(fā)煤、收款煤礦為供方,接煤、付款廠家為需方簽訂合同,禁止和取締中間環(huán)節(jié)介入供需銜接。任何部門、機構(gòu)和單位不得干預企業(yè)自主銜接簽訂合同。
  
  (五)供需企業(yè)要以鐵路運力配置意向框架為依據(jù),以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際為基礎(chǔ),銜接購銷數(shù)量、簽訂合同,嚴禁脫離生產(chǎn)經(jīng)營實際,簽訂虛假合同。鼓勵供需企業(yè)之間簽訂五年及以上的長期購銷合同。
  
  供需企業(yè)要強化合同意識,合同須明確數(shù)量、質(zhì)量、價格和違約責任,信守合同承諾,不得擅自變更。
  
  (六)在運力配置意向框架范圍內(nèi),支持煤礦優(yōu)化用戶和煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu),支持用戶優(yōu)化煤礦資源結(jié)構(gòu),把優(yōu)質(zhì)資源和有限的運力,調(diào)整到技術(shù)先進、節(jié)能減排、經(jīng)濟和社會效益好的企業(yè)。
  
  (七)供需企業(yè)簽訂的全部合同,須登錄中國煤炭市場網(wǎng)(www.cctd.com.cn)煤炭網(wǎng)絡交易系統(tǒng),由系統(tǒng)自動生成分行業(yè)、分企業(yè)的匯總數(shù)據(jù)。不再召開合同匯總會。委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會整理網(wǎng)上合同簽訂情況。
  
  四、推進煤電價格形成機制改革,理順煤電價格關(guān)系,促進協(xié)調(diào)發(fā)展
  
  (一)煤炭價格繼續(xù)實行市場定價,由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定,堅持以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等原則,進一步完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機制。
  
 。ǘ﹨⒖紘H通行做法,盡快建立和完善我國電煤市場價格指數(shù),通過價格信息網(wǎng)絡及時發(fā)布,為供需企業(yè)協(xié)商價格提供參考依據(jù),引導生產(chǎn)和消費。
  
 。ㄈ┣謇砀鞯貐^(qū)、各部門現(xiàn)行煤炭生產(chǎn)、銷售過程中征收的各類收費和基金,取消地方各級政府和有關(guān)部門越權(quán)設(shè)立的收費和基金,整合性質(zhì)相近、重復設(shè)置的收費和基金,推進涉及煤炭資源稅費制度改革,減輕煤炭企業(yè)負擔。
  
 。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥地推進電力市場化改革,在有條件的地區(qū)推行競爭確定電價的機制。過渡期內(nèi),完善煤電價格聯(lián)動機制,調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價上漲比例,設(shè)置煤電聯(lián)動最高上限,適當控制漲幅。當前,要保持煤炭、電力價格基本穩(wěn)定,促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
  
  五、按照加快托運承運銜接、提高運輸效率的要求,改進和加強運力銜接落實
  
 。ㄒ唬┿暯勇鋵嶈F路運力,必須以供需企業(yè)之間簽訂的內(nèi)容齊全、規(guī)范的煤炭購銷合同為前提,以鐵路局在煤炭購銷合同上蓋章承諾提供運力為標志。各鐵路局一律不得在煤礦企業(yè)提交購銷合同前,對煤礦或用戶分配運力。
  
 。ǘ┛缡^(qū)煤炭運力銜接,原則上于指導意見發(fā)布30日后開始,力爭一周之內(nèi)完成。對在規(guī)定的供需銜接階段未完成購銷合同簽訂和錄入網(wǎng)絡系統(tǒng)的,原則上不再銜接落實運力。
  
 。ㄈ┿暯勇鋵嵾\力,要以運力配置意向框架為依據(jù),體現(xiàn)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,做好“五個傾斜”:向符合國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)國家核準(審批)建設(shè)的企業(yè)(項目)傾斜;向節(jié)能減排搞得好的企業(yè)傾斜;向長期合同、大宗合同傾斜;向合同兌現(xiàn)率高的企業(yè)傾斜;向戰(zhàn)略裝車點、大客戶、實現(xiàn)路企直通運輸、裝車發(fā)運效率高的企業(yè)傾斜。
  
  對購銷數(shù)量、質(zhì)量、價格等內(nèi)容齊全、明確的長期電煤合同,可按電煤意向框架總量的50%銜接落實長期運力,在合同期內(nèi)保持不變,不再逐年安排。
  
 。ㄋ模┰阢暯勇鋵嵾\力過程中,我委和鐵道部、交通運輸部負責指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,對嚴重違背銜接原則、政策和運力意向框架,有可能對煤炭穩(wěn)定供應帶來重大影響的,予以必要的調(diào)整。
  
  銜接落實運力結(jié)束后,由鐵道部將匯總的產(chǎn)運需三方認可的合同提交我委,作為日常監(jiān)管合同履行的依據(jù)。對其中需經(jīng)港口中轉(zhuǎn)部分,按照物流銜接的要求,分煤礦和港口抄送交通運輸部和有關(guān)港口,作為港口組織年度重點作業(yè)的依據(jù)。
  
  各有關(guān)部門、地方、行業(yè)協(xié)會和煤炭產(chǎn)運需企業(yè)要增強大局意識和責任意識,認真貫徹本指導意見,加強協(xié)調(diào)配合,努力做好煤炭產(chǎn)運需銜接工作,為保障煤炭持續(xù)穩(wěn)定供應、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出應有貢獻。
  
  
  
  

國家發(fā)展改革委
二○○九年十二月十四日

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