6月4日，印尼能源和礦產(chǎn)部長杰洛·瓦基克在巴厘島舉行的2012年第18屆亞洲（印尼）國際煤炭會(huì)議上公開表示，印尼正計(jì)劃控制其煤炭的出口量，并考慮開始征收煤炭出口稅。印尼政府這一舉措旨在應(yīng)對(duì)本國煤炭行業(yè)快速增長所帶來的挑戰(zhàn)。

　　加強(qiáng)資源控制已非首舉

　　在今年早些時(shí)候，印尼總統(tǒng)蘇西洛簽署通過了新礦業(yè)法。意在強(qiáng)化印尼資源國有化，幫助印尼在新興市場(chǎng)上獲得更多資金和影響力。

　　從5月6日起，印尼又針對(duì)包括銅礦、金礦、錫礦、鎳礦、鋁土礦以及銀礦在內(nèi)的14種礦產(chǎn)出口增收20%的關(guān)稅。在印尼，礦產(chǎn)行業(yè)占全國GDP 的12%。印尼政府希望通過對(duì)礦產(chǎn)行業(yè)增收出口關(guān)稅來實(shí)現(xiàn)該國財(cái)政增收，并促使礦產(chǎn)類企業(yè)以更高價(jià)位出口其礦產(chǎn)成品。

　　5月15日，印尼能源和礦產(chǎn)部煤炭司司長艾迪表示，為長期持續(xù)地滿足國內(nèi)需求，能源和礦產(chǎn)部正在與有關(guān)部門研究制訂限制煤炭出口的條例，并將對(duì)煤炭分為可以出口和不可出口兩種類別。

　　其后，印尼國家能源委員會(huì)就國家能源計(jì)劃通過了分階段減少天然氣及煤炭等化石能源的出口，并明確停止出口期限的決策。

    欲提高國內(nèi)市場(chǎng)吸收率

　　杰洛·瓦基克在巴厘島煤炭會(huì)議上說：“印尼國內(nèi)煤炭需求猛增，因此，其出口必將受到限制。”他指出，印尼需儲(chǔ)存足夠的煤炭供給國內(nèi)激增的電力需求。

　　印尼國家電力公司提供的數(shù)據(jù)顯示，到2013年時(shí)，印尼全國煤炭需求將增長10%，達(dá)到6320萬噸。到2014年時(shí)，印尼全國煤炭需求將增至6800萬噸。保守預(yù)計(jì)，到2022年時(shí)，印尼的煤炭消費(fèi)將飆升至1.257億噸。

　　此外，艾迪指出，整頓煤炭出口的主要因素在于，近幾年印尼煤炭的生產(chǎn)量持續(xù)增加，但國內(nèi)市場(chǎng)的吸收率卻有所下降。據(jù)分析，2012年印尼煤炭生產(chǎn)總量將達(dá)到或超過3.9億噸，2013年印尼煤炭生產(chǎn)總量將超過4.5億噸。而幾年前印尼國內(nèi)市場(chǎng)的吸收率在30%，但近幾年已下降至25%，未來可能會(huì)進(jìn)一步減至10%。

　　面對(duì)這種局勢(shì)，印尼礦業(yè)開采研究所能源觀察家科麥迪·諾多尼哥羅對(duì)政府限制煤炭出口的計(jì)劃表示支持，并希望政府可以停止煤炭出口，以最大限度地提高國內(nèi)市場(chǎng)的吸收率。

　　難阻亞洲煤炭價(jià)格下跌

　　據(jù)外媒報(bào)道，自2011年開始，亞洲煤炭價(jià)格持續(xù)下跌，幾乎逼近部分煤礦生產(chǎn)的成本。這主要由于全球煤炭市場(chǎng)需求持續(xù)疲軟，亞洲煤炭供應(yīng)過剩。

　　印尼煤炭礦業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行主席蘇帕利特納5月23日表示，印尼煤炭價(jià)格自2011年底開始持續(xù)下跌。2011年4月初，印尼6322大卡的煤炭價(jià)格尚為105.61美元/噸，而月中就跌至102美元/噸，為2010年11月以來的新低。

　　在亞洲煤炭市場(chǎng)上，自2011年10月以來，動(dòng)力煤價(jià)格暴跌的幅度已超過25%，達(dá)到92美元/噸。來自澳大利亞的動(dòng)力煤基準(zhǔn)價(jià)長期處于90美元/噸。而印尼劣質(zhì)煤、瀝青和煙煤的平均生產(chǎn)成本分別為40美元/噸、60美元/噸和80美元/噸。印尼一些高成本的煤炭生產(chǎn)商已被迫退出，減少了約10%的供應(yīng)。

　　與此同時(shí)，作為世界最大煤炭出口國的印尼，其2012年第一季度的煤炭產(chǎn)量為1.02億噸，比去年同期增長了13.3%。這主要是由于新煤礦的投產(chǎn)及現(xiàn)有生產(chǎn)商對(duì)市場(chǎng)估計(jì)不足而提高了煤炭產(chǎn)量。但面對(duì)煤炭價(jià)格的下滑，煤炭企業(yè)只能繼續(xù)提高產(chǎn)量來增加收益，以確保企業(yè)盈利。

　　不難想象，印尼政府今年推出的一系列新規(guī)，意在從采礦業(yè)中獲取更多國家收入，包括出口稅。但是，對(duì)煤炭出口的限制不可能在短期內(nèi)提高煤炭價(jià)格。從長遠(yuǎn)來看，這或推高全球能源成本，并將迫使印尼最大煤炭購買商印度和中國尋求替代能源。

　　限出口將影響全球市場(chǎng)

　　印尼政府限制礦產(chǎn)出口的政策將增加全球投資者的擔(dān)憂。日前，印尼貨幣匯率已下跌了1%。受其影響，印尼最大煤炭生產(chǎn)商布米能源的股票下跌了10%。

　　澳大利亞聯(lián)邦銀行的分析師表示：“印尼是全球最大的海運(yùn)動(dòng)力煤供應(yīng)商，如果每筆交易都需要多支付20%的出口稅才能夠獲得印尼的煤炭，那么毫無疑問，這必將對(duì)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響�！�

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年印尼的煤炭出口交易額就達(dá)到了270億美元，該國強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長形勢(shì)，大部分要依靠動(dòng)力煤的出口。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，限制煤炭出口的政策將對(duì)印尼的貿(mào)易、投資以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成非常不利的影響。

　　經(jīng)濟(jì)增長加大能源需求

　　2011年，印尼的經(jīng)濟(jì)成長創(chuàng)15年來的最快速度，投資與國內(nèi)支出的增加，抵銷了歐債危機(jī)下出口需求降溫的沖擊。全年6.1%的經(jīng)濟(jì)增長，讓印尼成為東南亞地區(qū)最耀眼的經(jīng)濟(jì)體。不過，風(fēng)光的同時(shí)也帶來了更大的能源需求缺口。

　　印尼國家能源計(jì)劃草案著重強(qiáng)調(diào)了減少化石能源的出口，增加水力及地?zé)崮艿瓤稍偕�能源使用率，確保具有能源開發(fā)價(jià)值的土地優(yōu)先滿足國家能源安全或戰(zhàn)略部署的使用需要。

　　印尼能源和礦產(chǎn)部可再生能源總司司長卡爾達(dá)亞瓦尼5月21日表示，由于印尼石油和天然氣儲(chǔ)量逐漸減少，政府已經(jīng)開始著力鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源。2012年，印尼的原油產(chǎn)量預(yù)計(jì)將低于政府的目標(biāo)，目前日產(chǎn)量僅為88.33萬桶，低于印尼政府日產(chǎn)93萬桶的目標(biāo)；而天然氣產(chǎn)量預(yù)計(jì)有可能達(dá)到政府日產(chǎn)76.55億立方米天然氣的目標(biāo)；相比而言，印尼開發(fā)的生物燃料只有4億升，地?zé)崮茉磧H為122.6萬千瓦。

　　如此看來，油氣開發(fā)底蘊(yùn)不足，可再生能源尚待發(fā)展，印尼的能源需求只能靠豐富的煤炭資源來滿足了。

    來源：中國能源報(bào)