經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的快速發(fā)展，目前我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不僅在規(guī)模上處于世界領(lǐng)先地位，在技術(shù)實(shí)力上也具備了趕超世界先進(jìn)水平的基礎(chǔ)。未來(lái)，如果能繼續(xù)依托國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的市場(chǎng)拉動(dòng)，我國(guó)風(fēng)電將引領(lǐng)全球行業(yè)發(fā)展。而近兩年，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的矛盾開(kāi)始凸顯，并網(wǎng)瓶頸難解、棄風(fēng)限電不斷擴(kuò)大、裝機(jī)規(guī)模減小、企業(yè)利潤(rùn)下降。一時(shí)間，行業(yè)能否持續(xù)發(fā)展以及如何發(fā)展被不停拷問(wèn)。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)問(wèn)題上。
首先是風(fēng)電接納難的問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)棄風(fēng)超過(guò)100億千瓦時(shí)，東北和西北的部分省區(qū)棄風(fēng)都超過(guò)20%。風(fēng)電的接納問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的最大障礙。然而，從國(guó)內(nèi)外的實(shí)際情況看，10%，15%，20%等人們反復(fù)“預(yù)言”的電網(wǎng)接納風(fēng)電的上限已經(jīng)被現(xiàn)實(shí)證明都可以突破。丹麥風(fēng)電已經(jīng)連續(xù)幾年在全年電量中占比超過(guò)20%。在與中國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)模式類似的西班牙，2011年全年風(fēng)電占比也達(dá)到16%。我國(guó)也有非常好的例子：截至3月底，蒙西電網(wǎng)風(fēng)電總裝機(jī)為890萬(wàn)千瓦，占全網(wǎng)總裝機(jī)的21.32%，已經(jīng)成為第二大主力電源。從今年3月29日開(kāi)始，連續(xù)16天日平均上網(wǎng)電量超過(guò)蒙西電網(wǎng)總供電量的25%，短時(shí)間超過(guò)30%，且電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定。國(guó)外很多研究也表明：電網(wǎng)能夠接納大比例的風(fēng)電，制度和市場(chǎng)機(jī)制才是關(guān)鍵。我們面臨的接納難題，也同樣要通過(guò)建立健全市場(chǎng)化的電力體制，并通過(guò)利益調(diào)整，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電力系統(tǒng)所有參與者發(fā)展可再生能源的積極性，充分挖掘潛力，才能得到根本性解決。
其次是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展需要一定的市場(chǎng)規(guī)模作支撐。在國(guó)家政策層面，對(duì)新能源和可再生能源的支持力度有增無(wú)減。在實(shí)施中，政府所審批的項(xiàng)目數(shù)量，每年新增約1500萬(wàn)千瓦，足可以支撐行業(yè)發(fā)展。
其實(shí)，項(xiàng)目數(shù)量并未減少，但目前的問(wèn)題是項(xiàng)目因種種原因而延緩開(kāi)工。導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因，是電網(wǎng)檢測(cè)要求對(duì)風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)和新項(xiàng)目開(kāi)工的影響。由于國(guó)內(nèi)低電壓穿越檢測(cè)資源緊缺、檢測(cè)周期長(zhǎng)，風(fēng)電并網(wǎng)檢測(cè)工作進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致大量設(shè)備制造企業(yè)和完成相關(guān)改造的風(fēng)電場(chǎng)需要排隊(duì)等待檢測(cè)的情況。如果這種情況持續(xù)下去，必將影響行業(yè)正常發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)事求是、多方參與原則，制定科學(xué)合理和適度的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)相關(guān)能力建設(shè)，是解決這一問(wèn)題的根本途徑。
資金緊張是導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)工延緩的又一原因。2011年，銀行調(diào)高存款準(zhǔn)備金率，導(dǎo)致企業(yè)貸款困難。加之煤炭?jī)r(jià)格暴漲，作為風(fēng)電開(kāi)發(fā)投資主力軍的五大發(fā)電集團(tuán)，虧損嚴(yán)重，被迫減少風(fēng)電投資。此番情況與并網(wǎng)問(wèn)題疊加，嚴(yán)重影響了風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)進(jìn)度。解決這些問(wèn)題既要仰仗國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，又要拓寬風(fēng)電行業(yè)投資渠道，鼓勵(lì)投資主體多元化。
再次是關(guān)于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。原則上講，一個(gè)市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)可以加速淘汰缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，使技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量過(guò)硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)脫穎而出，從而進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，最終促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。但是，我們所謂的“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”好像并未起到優(yōu)勝劣汰的作用，其實(shí)質(zhì)是“競(jìng)爭(zhēng)不足”造成的一種無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。導(dǎo)致上述結(jié)果的原因有四：一是市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)等環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有的公平、公正、公開(kāi)。一些關(guān)聯(lián)交易也阻礙了公平競(jìng)爭(zhēng)；二是質(zhì)量信息透明度不夠，信息不對(duì)稱，市場(chǎng)缺乏甄別依據(jù)，導(dǎo)致劣幣驅(qū)除良幣；三是風(fēng)電作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為被政績(jī)和利潤(rùn)追逐的熱點(diǎn)，尤其為具有強(qiáng)大的金融、土地、政策等資源優(yōu)勢(shì)的央企所青睞，大量非市場(chǎng)化因素的侵入使得行業(yè)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)失效；四是地方政府以“資源換產(chǎn)業(yè)”的地方保護(hù)主義，致使企業(yè)產(chǎn)能無(wú)奈地“被擴(kuò)張”，更使一些效率不高的企業(yè)可以“偏安一隅”，在非開(kāi)放性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中得以長(zhǎng)期生存。因此，無(wú)論是面對(duì)市場(chǎng)增量放緩后的發(fā)展落差，還是“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”背后的“競(jìng)爭(zhēng)不足”，解決之道恐怕都不是依靠行政手段制約競(jìng)爭(zhēng)，而是必須進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制體制，真正杜絕不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，創(chuàng)造自由、平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
任何一個(gè)行業(yè)在發(fā)展初期，都將遵循波動(dòng)上升的軌跡。風(fēng)電作為嶄新的事業(yè)，在前進(jìn)中遇到諸如觀念、體制、技術(shù)等方面的問(wèn)題，都是正�，F(xiàn)象。上述“難題”并非無(wú)解。我們有理由相信，在政府和企業(yè)的共同努力下，我國(guó)風(fēng)電正在進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)增長(zhǎng)期。風(fēng)能，依然是我們的希望之源。（秦海巖作者為中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）
來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)
