遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
　　
　　為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）精神，省政府決定，繼續(xù)在全省深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動�，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
　　
　　一、總體要求
　　
　　全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央和省經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以強化預(yù)防、落實責(zé)任、依法治理、應(yīng)急處置、科技支撐、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，切實把各項政策措施落到實處，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。
　　
　　二、主要任務(wù)
　　
　�。ㄒ唬├喂虡淞⒖茖W(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，夯實安全生產(chǎn)思想基礎(chǔ)。
　　
　　1．大力宣傳貫徹落實科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念。各地區(qū)、各部門要認真宣傳貫徹落實國發(fā)〔2011〕40號文件精神，圍繞以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動，研究制定工作方案，特別要組織各級政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主要負責(zé)人學(xué)習(xí)掌握文件精神，樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念。
　　
　　2．大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。準確把握國發(fā)〔2011〕40號文件的精神實質(zhì)，切實把安全發(fā)展納入社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，使之成為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，成為衡量本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域和各生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設(shè)成效的重要指標，著力解決影響和制約安全發(fā)展的各種矛盾和問題，創(chuàng)造依法治安的有利條件，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。
　　
　　3．深入推進安全文化建設(shè)。積極開展安全發(fā)展示范城市、安全文化示范企業(yè)、安全校園、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動和全國第11個“安全生產(chǎn)月”活動，大力推進安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭，努力提升全民安全素質(zhì)。廣泛組織多種形式的安全發(fā)展公益宣傳活動，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，大力營造“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的社會氛圍，進一步提高全社會的安全意識。
　　
　�。ǘ�）堅持預(yù)防為主，切實抓好隱患排查治理。
　　
　　1．推進隱患排查治理體系建設(shè)。牢固樹立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，按照國家統(tǒng)一部署，運用信息技術(shù)，以企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)為前提，以企業(yè)隱患自查自報系統(tǒng)為核心，建立能夠適時反映企業(yè)隱患排查治理和安全生產(chǎn)狀況、便于實施政府動態(tài)監(jiān)管的綜合信息系統(tǒng)。今年，從工礦企業(yè)開始試點，建立試運行信息系統(tǒng)；明年向其他行業(yè)領(lǐng)域擴大試點，完善信息系統(tǒng)；2014年全面推進隱患排查治理體系的運行，建立隱患排查治理的長效機制。
　　
　　2．突出煤礦安全專項整治。嚴格礦井建設(shè)項目審批和安全核準，繼續(xù)推進煤礦整頓關(guān)閉、整合技改和兼并重組，新建礦井規(guī)模最小為30萬噸/年，徹底取締年生產(chǎn)能力3萬噸及以下，以及未按規(guī)定申請技術(shù)改造立項或者已批準立項但不能按相關(guān)要求實施技術(shù)改造的小煤礦。嚴格執(zhí)行瓦斯防治工作“十條禁令”，對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開展瓦斯防治能力評估，督促煤礦企業(yè)認真抓好礦井瓦斯、水害、火災(zāi)和沖擊地壓等重大災(zāi)害防治工作。積極推進煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)推進地方煤礦技術(shù)改造和礦井采掘機械化工藝改造工作。
　　
　　3．進一步強化交通運輸安全專項整治。要加強對長途客運、危險品運輸、校車的安全監(jiān)管，落實對事故多發(fā)路段、危險路段、病險橋梁的治理，嚴格交通執(zhí)法，嚴厲打擊“三超”、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法違章行為。要繼續(xù)開展水上交通與漁業(yè)船舶專項整治，嚴厲打擊無證照運輸、非法載客、超載等非法違法行為，嚴禁“三無”船舶和低標準船舶投入運營。繼續(xù)推進全省海洋漁業(yè)船舶北斗衛(wèi)星定位、防碰撞自動識別系統(tǒng)等先進技術(shù)設(shè)備的安裝使用。
　　
　　4．繼續(xù)深化其他重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治。以地鐵、高鐵、橋梁、隧道、人防工程、大型工業(yè)民用建筑以及拆除工程等為重點，開展建筑施工綜合整治，嚴厲打擊非法分包、轉(zhuǎn)包等建設(shè)領(lǐng)域非法違法行為，落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等安全責(zé)任，要突出危險性較大分部分項工程的監(jiān)管，強化施工方案及安全技術(shù)措施的制訂和實施，及時排查和治理隱患。繼續(xù)整頓規(guī)范非煤礦山開采秩序，推進礦產(chǎn)資源整合開發(fā)，嚴格開采條件，開展以井下工程非法外包、以探代采等為重點的專項治理。抓好危化品重點監(jiān)管品種、重點危險工藝和重大危險源的安全監(jiān)管，繼續(xù)推進城區(qū)內(nèi)危化品企業(yè)搬遷和化工園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)深入推進構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程，持續(xù)開展重點單位和場所集中整治，及時消除火災(zāi)隱患，完善消防安全措施。深入開展冶金、機械等行業(yè)煤氣生產(chǎn)、使用、受限空間、高溫液態(tài)金屬吊運、鑄造等作業(yè)安全專項整治。繼續(xù)加強軍工、民爆企業(yè)事故隱患排查，督促落實治理措施。進一步強化城鎮(zhèn)燃氣、特種設(shè)備安全監(jiān)管，嚴厲打擊各種非法違法行為。依法嚴格生產(chǎn)經(jīng)營單位新、改、擴建項目安全設(shè)施“三同時”工作的監(jiān)督和審查，從源頭上預(yù)防事故隱患的產(chǎn)生。
　　
　　（三）堅持落實責(zé)任，切實肩負起安全使命。
　　
　　1．強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級政府和各有關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《遼寧省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府第264號令，以下簡稱《規(guī)定》），采取舉辦培訓(xùn)班、專題講座、以會代訓(xùn)及組織宣講團等各種形式，組織本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員認真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，強化其安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，將《規(guī)定》的要求作為監(jiān)督執(zhí)法和事故查處的依據(jù)，督促指導(dǎo)各類企業(yè)自覺對照《規(guī)定》逐一抓好落實。以各級交通部門為主導(dǎo)，認真宣傳貫徹落實交通運輸部、公安部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（交運發(fā)〔2012〕33號，以下簡稱《規(guī)范》），督促企業(yè)對照《規(guī)范》要求，逐條逐款進行落實和整改。
　　
　　2．切實落實政府和部門安全監(jiān)管責(zé)任。各級政府要嚴格落實地方行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度，強化部門綜合監(jiān)管、行業(yè)安全管理和監(jiān)督，落實安全生產(chǎn)分級屬地管理制度。著力發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的職能作用，加強工作協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。完善道路交通、瓦斯防治、煤礦和非煤礦山整頓關(guān)閉、危化品和煙花爆竹、職業(yè)病危害防治等部門聯(lián)席會議制度。
　　
　　3．加強安全生產(chǎn)責(zé)任考核追究。把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、精神文明、黨風(fēng)廉政建設(shè)等綜合治理體系之中，嚴格安全生產(chǎn)“一票否決”制度。認真實施對重大、較大事故的層層掛牌督辦制度，嚴格按照“四不放過”和科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，嚴厲查處生產(chǎn)安全事故，嚴肅追究事故責(zé)任，及時公布事故調(diào)查進展和查處結(jié)果，強化事故警示教育作用。
　　
　　（四）堅持依法治理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)秩序。
　　
　　1．進一步完善安全生產(chǎn)地方法規(guī)體系。制定出臺無人看守鐵路道口安全管理、實施企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度等規(guī)范性文件，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。認真落實《工傷保險條例》，建立完善工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機制，實施浮動費率和提取事故預(yù)防資金制度，推進各類用人單位參加工傷保險，落實從業(yè)人員工傷保險待遇。
　　
　　2．持續(xù)嚴厲打擊非法違法行為。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域為重點，強化地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府安全生產(chǎn)“打非”工作的責(zé)任，建立完善跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機制，堅持日常檢查和集中行動相結(jié)合，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。加強社會監(jiān)督，充分發(fā)揮12350安全生產(chǎn)投訴舉報電話的作用，認真落實舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法問題。
　　
　　3．切實加強職業(yè)病危害防治工作。認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，抓緊理順安監(jiān)、衛(wèi)生、社保等部門的監(jiān)管職責(zé)，充實安監(jiān)部門職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)監(jiān)管人員，加強技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè)。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目職業(yè)病危害防護設(shè)施“三同時”制度，對新改擴建項目職業(yè)病危害預(yù)評價達不到要求的，有關(guān)部門不得批準建設(shè)。以依法督促企業(yè)及時、如實申報職業(yè)病危害為抓手，突出塵毒危害重點企業(yè)，開展職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價檢測，落實治理措施，做好職工健康監(jiān)護。進一步加強對職業(yè)病患者的診斷、鑒定和治療，完善相應(yīng)的保障機制，維護從業(yè)人員職業(yè)健康權(quán)益。
　　
　�。ㄎ澹�強化科技支撐，提升安全保障能力。
　　
　　1．制定和組織實施安全科技專項規(guī)劃。加強對安全科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定實施“十二五”安全科技專項規(guī)劃，加大安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強安全生產(chǎn)技術(shù)支撐平臺建設(shè)，使“十二五”期間安全生產(chǎn)科技工作取得新成效、新突破，為安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)提供堅實的科技保障。
　　
　　2．進一步完善支持安全科技發(fā)展政策。充分運用國家和省支持技術(shù)創(chuàng)新的各項政策措施，組織實施有關(guān)安全科技項目。加大安全科技政策支持力度，加快推進安全科技進步。
　　
　　3．抓好安全科技成果轉(zhuǎn)化和先進適用技術(shù)推廣。堅持把預(yù)防事故作為安全科技工作主攻方向，落實淘汰工礦企業(yè)落后產(chǎn)能政策，圍繞煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急救援等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全科技需求，選擇一批安全可靠的技術(shù)和先進適用的產(chǎn)品進行推廣，支持有條件的企業(yè)開展安全科技示范工程建設(shè)，提升生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)保障能力，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
　　
　　（六）強化應(yīng)急處置，提高應(yīng)急救援水平。
　　
　　1．推進安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。健全省、市、重點縣（市、區(qū)）三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。建立省、市、工業(yè)集中的縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急指揮信息網(wǎng)絡(luò)。全面開展�；�品重大危險源普查登記，加快建設(shè)省、市、縣（市、區(qū)）重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級監(jiān)管系統(tǒng)，落實企業(yè)動態(tài)監(jiān)控措施，做好應(yīng)急處置準備。進一步完善應(yīng)急預(yù)案，做好企業(yè)預(yù)案和地方政府、行業(yè)部門和相關(guān)專業(yè)機構(gòu)預(yù)案之間的銜接，提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性和操作性。
　　
　　2．加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。以半小時車程覆蓋為原則，整合現(xiàn)有資源，采取依托規(guī)模較大礦山企業(yè)，地方政府給予政策資金支持的方式，突出重點，加快建立區(qū)域性礦山專業(yè)救援隊伍。以消防部隊和大企業(yè)專業(yè)救援隊為基本力量，地方政府給予政策資金支持，充實配備必要的救援裝備，提升�；�品及各類事故應(yīng)急救援能力。
　　
　　3．進一步完善應(yīng)急聯(lián)動機制。建立完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動和事故聯(lián)合處置機制，認真組織應(yīng)急演練，全面提高應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故的能力，增強應(yīng)急處置的科學(xué)性、及時性和有效性。加強安監(jiān)與氣象、海洋、地震、環(huán)保等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，完善預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。進一步加強和改進突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，做到事故發(fā)生后及時、準確、連續(xù)發(fā)布消息。
　　
　　（七）強化基礎(chǔ)建設(shè)，增強安全監(jiān)管監(jiān)察能力。
　　
　　1．全力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。將安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建作為企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查的前置條件，落實安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)激勵政策。在煤礦、非煤礦山與尾礦庫、�；�品、煙花爆竹、冶金、機械、電力等行業(yè)領(lǐng)域全面推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)過程與結(jié)果并重，防止形式主義。建立完善建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域標準化建設(shè)標準，啟動建設(shè)工作。
　　
　　2．進一步加強安全教育培訓(xùn)。健全安全教育培訓(xùn)制度，加快安全教育培訓(xùn)基地建設(shè)，進一步完善安全培訓(xùn)體系。大力開展企業(yè)全員安全培訓(xùn)、高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)、農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)人員繼續(xù)教育。繼續(xù)做好各級政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)。加強對安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查，嚴厲查處企業(yè)在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)方面的違法違規(guī)行為。
　　
　　3．大力推進安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。繼續(xù)完善省、市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級安全監(jiān)管體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高裝備水平，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察效能。切實加強安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理，嚴格服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審查，推動安全評價、檢測檢驗、培訓(xùn)咨詢等服務(wù)機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。
　　
　　三、實施步驟
　　
　�。ㄒ唬﹦訂T部署階段（4月15日前）。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真做好動員部署工作，結(jié)合實際開展調(diào)研，查找工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)和本單位具體實施方案。
　　
　　（二）全面推進階段（4月15日至11月30日）。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本通知提出的要求，以“一樹立”、“三堅持”和“三強化”為抓手，落實繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”的各項工作措施。
　　
　�。ㄈ�）總結(jié)提高階段（12月1日至12月31日）。各地區(qū)、各部門要對活動開展情況進行全面、細致的分析總結(jié)，對好的經(jīng)驗、做法要樹立典型，積極推廣，并上升為管理的規(guī)章制度，更好地鞏固“安全生產(chǎn)年”活動成果。省政府將根據(jù)工作進展情況，適時派出督查組對各地繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動情況進行督促檢查和考核。
　　
　　四、工作要求
　　
　�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要把繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動擺到重要議事日程，克服松懈麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，切實提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要精心組織，認真分析、及時研究和解決工作中存在的問題，力戒形式主義，對措施不落實、工作進展遲緩的地區(qū)和部門要及時通報，督促改進。
　　
　　（二）分工配合，落實責(zé)任。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，根據(jù)活動的總體要求和工作任務(wù)，按照職責(zé)進行分工，把繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的每一項工作內(nèi)容落實到基層，分解到各行業(yè)領(lǐng)域的主管部門，明確責(zé)任，不留死角。
　　
　　（三）注意總結(jié)，及時反饋。各市、綏中、昌圖縣政府和�。ㄖ校┲庇嘘P(guān)部門要及時總結(jié)上報繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動中好的做法和發(fā)現(xiàn)的問題，每季度向省安委會報送階段性工作小結(jié)，并于4月20日前將深化“安全生產(chǎn)年”活動實施方案報省安委會辦公室。
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月三十日