天然氣定價(jià)改革如何推進(jìn)尚在爭(zhēng)議中，煤制氣卻又再起波瀾——4月10日剛剛宣布進(jìn)入實(shí)施階段的神華鄂爾多斯煤制氣項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱鄂爾多斯項(xiàng)目）被指未批先建。

    “鄂爾多斯項(xiàng)目肯定沒(méi)拿到國(guó)家發(fā)改委的批文，目前國(guó)家只批了4個(gè)煤制氣項(xiàng)目�！�4月24日有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手向記者爆料道，“而且這個(gè)項(xiàng)目很難通過(guò)國(guó)家審批，國(guó)家發(fā)改委要求煤制氣項(xiàng)目產(chǎn)能至少是20億立方米/年，它達(dá)不到這個(gè)門(mén)檻�！�

    此言若成真，意味著鄂爾多斯項(xiàng)目又是個(gè)邊批邊建的央企“搶跑”工程。

    “這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)在內(nèi)蒙古自治區(qū)備案，正在向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)開(kāi)展前期工作，因?yàn)閲?guó)家級(jí)審批過(guò)程很長(zhǎng)，因此我們是在國(guó)家發(fā)改委許可的情況下，進(jìn)行前期的籌備工作�！蓖�一天，有神華集團(tuán)總部人士辯稱。

    事實(shí)上，隨著天然氣定價(jià)改革的不斷推進(jìn)，煤制氣的市場(chǎng)前景被越來(lái)越多投資者看好，“然而由于國(guó)家審批時(shí)間較長(zhǎng)，為把握商機(jī)，不少企業(yè)選擇‘邊批邊建’，據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)大概有近30個(gè)煤制氣項(xiàng)目在籌建過(guò)程中，主要集中在新疆和內(nèi)蒙古�！毕⑼�能源分析師錢(qián)莉說(shuō)。

    神華鄂爾多斯“搶跑”

    鄂爾多斯項(xiàng)目位于伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)馬家塔，毗連神華集團(tuán)已投產(chǎn)的100萬(wàn)噸/年直接煤制油工廠�？偼顿Y約160億元人民幣，預(yù)計(jì)于2015年底建成投產(chǎn)。

    根據(jù)神華集團(tuán)規(guī)劃，該項(xiàng)目年消耗原煤680萬(wàn)噸，生產(chǎn)替代天然氣17.3億立方米、合成氣12.1億立方米，同時(shí)副產(chǎn)硫磺、硫銨等產(chǎn)品。

    “它肯定沒(méi)拿到國(guó)家發(fā)改委的批文�！鄙鲜龈�(jìng)爭(zhēng)對(duì)手稱。

    據(jù)他介紹，目前已通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審批的煤制氣項(xiàng)目只有大唐內(nèi)蒙古赤峰40億立方米/年煤制氣項(xiàng)目、大唐阜新40億立方米/年煤制氣項(xiàng)目、匯能內(nèi)蒙古鄂爾多斯16億立方米/年煤制氣項(xiàng)目和慶華新疆伊犁55億立方米/年煤制氣項(xiàng)目。

    一般國(guó)內(nèi)大型工業(yè)項(xiàng)目的審批程序是先在企業(yè)內(nèi)部立項(xiàng)，并在地方發(fā)改委備案；在編制完成預(yù)可研報(bào)告后，由項(xiàng)目業(yè)主與地方發(fā)改委一起向國(guó)家發(fā)改委遞交報(bào)告，待經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)等五部委檢查及中咨公司評(píng)估后，由國(guó)家發(fā)改委決定這個(gè)項(xiàng)目是否能夠啟動(dòng)，并予以批復(fù)。

    “項(xiàng)目在內(nèi)蒙古自治區(qū)做了備案，已經(jīng)向國(guó)家發(fā)改委報(bào)批，”上述神華集團(tuán)人士辯稱，“只是市場(chǎng)商機(jī)不能錯(cuò)過(guò)，因此在國(guó)家發(fā)改委的同意下才啟動(dòng)了項(xiàng)目的實(shí)施�！�

    他指出，由于環(huán)評(píng)等工作耗時(shí)很久，往往需要積累一至兩年的數(shù)據(jù)，因此若等待國(guó)家發(fā)改委的正式批文，煤制氣項(xiàng)目投產(chǎn)的最佳商機(jī)就錯(cuò)過(guò)了，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主來(lái)說(shuō)將造成巨大的損失。

    “此外，鄂爾多斯項(xiàng)目也未達(dá)到國(guó)家發(fā)改委的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，年產(chǎn)天然氣少于20億立方米�！鄙鲜龈�(jìng)爭(zhēng)對(duì)手稱。

    2011年3月23日，國(guó)家發(fā)改委公布“國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知”（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2011]635號(hào)），其中明確指出要加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理——“禁止建設(shè)以下項(xiàng)目：年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制二甲醚項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制油項(xiàng)目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)20萬(wàn)噸及以下煤制乙二醇項(xiàng)目�！�

    煤制氣亂局

    事實(shí)上，目前煤制氣項(xiàng)目“搶跑”的并非神華一家，在新疆、內(nèi)蒙古等煤炭資源豐富的地區(qū)，煤制氣項(xiàng)目正成為當(dāng)?shù)卣�府招商引資的重點(diǎn)，已成為一棵巨大的“搖錢(qián)樹(shù)”。

    以大唐赤峰煤制氣天然氣項(xiàng)目為例。該項(xiàng)目總投資257億元。根據(jù)規(guī)劃，在2012年達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)天然氣40億立方米，上繳稅金11.6億元。

    “為了吸引業(yè)主的煤制氣投資，新疆、內(nèi)蒙古地方政府都許諾了給予投資方巨量的煤礦資產(chǎn)。”有熟悉招商程序的投資者稱。

    除此之外，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)也令煤制氣擁有越來(lái)越好的市場(chǎng)前景。根據(jù)息旺能源的統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)擬建、籌建的煤制氣項(xiàng)目竟多達(dá)近30個(gè)，項(xiàng)目總產(chǎn)能逾數(shù)千億立方米，中石化甚至為此啟動(dòng)了投資額達(dá)數(shù)千億元的新浙粵和新魯煤制氣管道工程，希望能將這些資源引向浙江、廣東和山東等天然氣需求旺盛市場(chǎng)。

    石油與化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副總工程師劉志光告訴本刊記者，按照“西氣東輸”二線與國(guó)際油價(jià)掛鉤的定價(jià)公式，當(dāng)國(guó)際石油價(jià)格為80美元/桶時(shí)，“西氣東輸”二線霍爾果斯門(mén)站價(jià)2.2元/立方米，城市門(mén)站平均價(jià)格達(dá)3.28元/立方米。

    若在新疆、內(nèi)蒙古等地建設(shè)煤制天然氣項(xiàng)目，每立方米生產(chǎn)成本為1.059元-2.151元，煤制天然氣競(jìng)爭(zhēng)力明顯高于從土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口的天然氣。

    “受到煤制氣前景的推動(dòng)，現(xiàn)在新疆煤制氣招商過(guò)程中，配套的煤礦資源已大幅漲價(jià)，從過(guò)去的1元/噸以下，飆升至8元/噸上方，甚至有的地方已達(dá)30元/噸以上�！鄙鲜鍪煜ふ猩坛绦虻耐顿Y者稱，“政府應(yīng)盡快推出適應(yīng)市場(chǎng)變化的新規(guī)，以便化解類(lèi)似鄂爾多斯項(xiàng)目一樣的‘搶跑’。”

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