政府行為與市場運行最佳結(jié)合點的討論是一個世紀話題，但當市場發(fā)生重大突變時，政府市場化的干預(yù)必不可少。當前初具規(guī)模的中國光伏行業(yè)，在歐債危機的沖擊下步入“寒冬”，需求不振令產(chǎn)品庫存升至歷史高位，組件價格一再下滑，正處于這樣一個亟需政府運用市場化手段予以干預(yù)的時期。這不僅關(guān)乎中國光伏行業(yè)的健康發(fā)展，更關(guān)乎中國乃至世界新能源發(fā)展的步伐。
　　
　　中國光伏對世界貢獻巨大
　　
　　從2000年開始，中國的光伏產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，到2010年，已經(jīng)是連續(xù)4年從產(chǎn)能到出口量位居世界第一，加上臺灣地區(qū)的產(chǎn)品，中國已占世界光伏發(fā)電安裝市場的65%。
　　
　　與此同時，中國已經(jīng)形成了多家世界級的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，并分別在美國、香港上市。從已上市企業(yè)的市值看，世界十大光伏企業(yè)中，中國有保利協(xié)鑫、茂迪（臺灣）、天合光能、無錫尚德四家，分別位居第二、五、七、八。
　　
　　從光伏組件生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能上看，中國更是位居世界第一、第二，世界前十大光伏企業(yè)中就有六家中國企業(yè)。
　　
　　截至2011年第二季度，無錫尚德的光伏組件出貨量已經(jīng)是連續(xù)第五個季度拔得世界頭籌，英利保持第二，天合光能本季度排名上升為第三。第一太陽和夏普在2010年還分列二、三位，而本季度則排名下降到第四和第六。
　　
　　從營業(yè)收入看，中國光伏企業(yè)的業(yè)績也極為可觀。保利協(xié)鑫不久前發(fā)布的2011上半年業(yè)績顯示，其收入達到151.73億港元，較去年同期的57.94億港元增加了1.6倍；凈利潤35.5億港元，同比去年同期的7.88億港元增加了3.5倍。
　　
　　從光伏發(fā)電產(chǎn)品的核心技術(shù)光電轉(zhuǎn)換率水平看，較之今年7月份德國Q-cell公司已經(jīng)取得的19.5%的實驗室多晶硅太陽能電池片世界最高轉(zhuǎn)換效率，中國的光伏企業(yè)也毫不遜色。英利綠能公司2011年9月7日宣布：在實驗室內(nèi)實現(xiàn)了19.7%的電池轉(zhuǎn)換效率和17.6%的組件轉(zhuǎn)換效率。阿特斯公司也在近日宣布轉(zhuǎn)換率為18%的多晶硅太陽能電池將在今年第四季度投入市場。
　　
　　總之，中國的光伏行業(yè)為人類新能源事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻，它的興衰起落影響著世界光伏市場的格局。這個位勢的取得來之不易，應(yīng)當倍感珍惜、認真呵護。
　　
　　當前步入殘酷的整合期
　　
　　當前，只有在光伏行業(yè)內(nèi)的人士才深深地知道：在中國光伏市場盛宴的背后，等待他們的是巨大的危機、挑戰(zhàn)和機會。今年6、7月份以來，市場突變，價格暴跌，數(shù)十家企業(yè)關(guān)閉，數(shù)百家企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，數(shù)家在美國上市的著名企業(yè)股價從每股二、三十美元跌到當前的三、五美元，潛在著被國際資本收購的危險，一場殘酷的行業(yè)整合已經(jīng)到來。這個整合主要有兩方面的原因：
　　
　　一方面，世界光伏市場供求關(guān)系嚴重失衡。從今年初到現(xiàn)在，光伏組件的產(chǎn)能增加了54%，而需求僅增加了19%。中國目前已有的光伏組件產(chǎn)能為30GW，其他國家的產(chǎn)能為20GW，而2011年世界光伏電站的安裝需求量應(yīng)當在20GW左右，即僅中國已有的產(chǎn)能就超過世界需求的50%。
　　
　　另一方面，中國光伏產(chǎn)品的出口市場開始嚴重受阻。過去中國光伏產(chǎn)品市場的95%以上是對國際市場出口，目前這個市場正在發(fā)生根本性的變化。一是國際光伏市場，特別是過去占世界市場70%的歐洲市場不再復(fù)制過去幾年始終保持每年100%以上的增長幅度，安裝大國意大利、德國對光伏電站的補貼幅度明年還將繼續(xù)下降15%左右；二是隨著世界光伏市場競爭環(huán)境的重大變化，特別是美國、德國數(shù)家大型光伏生產(chǎn)企業(yè)的倒閉、限產(chǎn)，矛頭直指中國非市場化競爭的批評之聲日趨嚴重，美國對中國甚至祭起了“雙反”的貿(mào)易保護大旗，一場貿(mào)易摩擦之爭無可避免�？傊�，中國的光伏產(chǎn)品原有的高增長、大規(guī)模的出口市場變得日益復(fù)雜。
　　
　　正是供求關(guān)系的急劇變化，造成了世界光伏市場整個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品價格慘烈暴跌。從今年初到現(xiàn)在，原材料到終端各個環(huán)節(jié)產(chǎn)品的價格跌幅都在60%以上，僅以多晶硅原料為例，從年初的70多萬元一噸跌到目前20萬元左右一噸，這已是大多數(shù)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)成本點以下。它造成的后果就是一段時間的信心沒有了、市場沒有了。與此同時，中國光伏企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能卻是巨大的，2008年，中國的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不足百家，而目前已在400家以上，其產(chǎn)能在2009年就已供大于求。價格暴跌、產(chǎn)能過大，其結(jié)果只能是行業(yè)的殘酷整合。
　　
　　說光伏行業(yè)此次整合“殘酷”是因為：市場的信心、產(chǎn)品的價格通過一段時間會重新恢復(fù)、調(diào)整定位，可大部分中小光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)再難有生存空間。在其他行業(yè)，特別是需求多層次、多樣化的行業(yè)，會給一個新生中小企業(yè)3-5年慢慢調(diào)整、發(fā)展的機會，可本次整合對大多數(shù)中小光伏企業(yè)而言完全沒有機會，這是光伏行業(yè)性質(zhì)決定的。從傳統(tǒng)能源發(fā)展史來看，無論是煤炭、石油都是向大規(guī)模化迅速聚集，并最終形成壟斷。作為能源行業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)也不可能改變這種發(fā)展軌跡，加上光伏企業(yè)的平均資產(chǎn)規(guī)模遠大于其他行業(yè)，這都決定了光伏行業(yè)的整合相比其他行業(yè)將更加慘烈、更加無序、經(jīng)濟成本更高。目前，近兩年新設(shè)立的大批中小光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，有的已經(jīng)關(guān)門，有的正在關(guān)門之中。中國的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，在未來10年必將形成不超過20家的行業(yè)巨頭，未來20年不超過10家的態(tài)勢。結(jié)果是一定的，但過程是否是最優(yōu)選擇？資源是否達到最優(yōu)配置？
　　
　　這次整合是市場的必然選擇，但完全市場化的選擇是不計成本的，也不是任何一個企業(yè)能夠掌控的，這應(yīng)當引起國家行業(yè)管理部門的高度重視。
　　
　　政府應(yīng)即刻啟動市場培育手段
　　
　　中國的光伏事業(yè)能夠取得舉世矚目的成就，離不開大量優(yōu)秀的企業(yè)家，離不開巨量的銀行資金，離不開以往快速增長的各國光伏電站安裝市場需求，也離不開地方政府的積極促進作用。從世界光伏事業(yè)的發(fā)展進程看，政府的作用不可或缺。特別是在當前光伏行業(yè)的整合過程中，如果任憑中國光伏行業(yè)自由調(diào)整，必將給國家?guī)�來不�?yīng)有的巨大損失，更將威脅中國光伏行業(yè)已經(jīng)在世界光伏市場占據(jù)的優(yōu)勢地位。特別應(yīng)當注意的是，從表面上看這是一場不同國家企業(yè)間的貿(mào)易之爭，但它的背后可能隱藏著更深層次的政治動因。在這次世界范圍的光伏行業(yè)整合中，美國也有數(shù)家企業(yè)破產(chǎn)，但由于美國政府的大力扶持，美國的光伏市場總體是供不應(yīng)求的。對此，中國政府應(yīng)當結(jié)合其他國家對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的合理性和對光伏企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，通過多種手段，影響并引導(dǎo)中國光伏行業(yè)的調(diào)整和發(fā)展。對此，政府可以從以下幾方面做出努力：
　　
　　首先，繼續(xù)擴大國內(nèi)市場需求。短期看，市場的容量是對過度調(diào)整最好的緩沖，是政府對國內(nèi)市場開發(fā)應(yīng)有的補課；長期看，面對今年國內(nèi)大部分地區(qū)未能完成減排任務(wù)，面對全力實施“西煤東運、北煤南運”仍不改南方大范圍供電緊張，傳統(tǒng)能源電價亟待上漲的局面，特別是面對新能源的國際之爭，國家應(yīng)當在即將出臺的光伏行業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，繼續(xù)加大太陽能光伏電站的建設(shè)規(guī)模。這既是逐步改變中國光伏行業(yè)市場在外的畸形格局的需要，也是通過市場需求引導(dǎo)行業(yè)合理調(diào)整、再上臺階的需要，更是中國更多承擔(dān)人類新能源發(fā)展責(zé)任的需要。
　　
　　其次，盡快建立光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)準入標準，給予多方面的債務(wù)融資支持。建立行業(yè)標準，一方面嚴格限制新的盲目投入，避免增加更大的社會浪費；一方面對符合標準、具備一定規(guī)模和競爭力的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，比照國際通行辦法，給予稅收、貸款、債務(wù)融資等多方面支持。
　　
　　當前的光伏市場，在價格狂跌，短期調(diào)整的同時，需求始終存在。中國和世界的光伏電站安裝市場仍保持平穩(wěn)的發(fā)展，但中國的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)面對需求，或因價格暴跌巨量庫存占壓資金，或因國家今年不斷緊縮的貨幣政策，都面臨著嚴重的流動資金不足，如果此時國家能夠按準入照標準給予輸血，對于規(guī)模企業(yè)的生存、發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。
　　
　　光伏企業(yè)規(guī)模巨大，加上短期形成的巨量庫存，非常適合以直接債務(wù)融資方式解決資金需求問題。在準入標準條件下，應(yīng)適當放寬債務(wù)融資標準，鼓勵規(guī)模光伏企業(yè)通過公開市場發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券等，這將有力促進這個行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，也應(yīng)成為管理部門目前重點考慮的方案。
　　
　　再次，建立政府主導(dǎo)的、以服務(wù)國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略為目標的專項光伏產(chǎn)業(yè)基金。近些年，來自境內(nèi)外的各種風(fēng)險投資產(chǎn)業(yè)基金蓬勃發(fā)展，但他們是以追求短期超額利潤為目的，絕無按照國家戰(zhàn)略考慮投資取向的可能，更無現(xiàn)有市場條件下進入光伏行業(yè)的沖動。有研究證明，在光伏行業(yè)，企業(yè)規(guī)模每增加一倍，生產(chǎn)成本降低20%。當前整合中的光伏市場，對有競爭力的企業(yè)來說，不是災(zāi)難而是難得的低成本整合并購的機會。但如果完全按照市場規(guī)則，這些企業(yè)是難以得到戰(zhàn)略性的資金支持的。要培育更具規(guī)模和國際競爭力的企業(yè)，國家就應(yīng)圍繞中國光伏發(fā)展“十二五”規(guī)劃，在管理機關(guān)的主導(dǎo)下，以市場化的運作，發(fā)起設(shè)立專門為中國光伏企業(yè)提供金融服務(wù)的產(chǎn)業(yè)基金，給予企業(yè)在資源整合、企業(yè)并購等方面以戰(zhàn)略融資的支持，鼓勵中國光伏企業(yè)加速規(guī)�；�和產(chǎn)業(yè)鏈延展。
　　
　　隨著國際光伏市場的競爭日益激烈，產(chǎn)業(yè)在國際間向競爭力強的國家流動趨勢明顯，部分國際著名光伏高端設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開始與中國規(guī)模光伏企業(yè)洽談合作生產(chǎn)，對于這一端倪，國家應(yīng)當予以關(guān)注。如果能夠通過政府指導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)基金針對這類重大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給予支持，首先逐步改變中國光伏生產(chǎn)設(shè)備主要依賴進口的嚴重不合理現(xiàn)象，最終逐步實現(xiàn)國家提出的中國的光伏產(chǎn)業(yè)要成為高端設(shè)備制造和新能源的支柱產(chǎn)業(yè)的定位，其意義也是極其深遠的。
　　
　　接下來，建立光伏行業(yè)專項的科技獎勵基金。中國光伏企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量天下無敵，但卻有一個致命弱點——缺少技術(shù)的核心競爭力，主要設(shè)備依賴進口，基本屬于勞動密集型加工企業(yè)，行業(yè)同質(zhì)化極為嚴重。當前殘酷的行業(yè)整合必將帶來的一個結(jié)果是：競爭從外部產(chǎn)生強大的壓力，迫使企業(yè)從內(nèi)部向管理、向技術(shù)爭取利潤空間。從世界光伏技術(shù)發(fā)展過程看：光電轉(zhuǎn)換率每提高1%可降低7%的產(chǎn)品成本，而光電轉(zhuǎn)換率每提高0.1%，往往需要一年的研究時間。如果國家能夠通過專項的科技獎勵基金，加大這方面的支持獎勵力度，鼓勵中國的光伏研究和生產(chǎn)部門提高自主創(chuàng)新能力，推動研究部門與企業(yè)的緊密結(jié)合，不斷促進光電轉(zhuǎn)換率等核心技術(shù)研究和生產(chǎn)能力的提高，甚至率先取得革命性的進步，中國定能實現(xiàn)不久前光伏行業(yè)協(xié)會提出的到2015年光伏發(fā)電工業(yè)用電平價上網(wǎng)的目標，真正實現(xiàn)光伏發(fā)電的商業(yè)化運作。
　　
　　最后，研究、制定國家光伏電站規(guī)模布局及用地的戰(zhàn)略規(guī)劃。光伏電站占用土地的成本將逐漸成為光伏發(fā)電的重要成本。例如，規(guī)劃總裝機容量為166MW、總投資為91億元，當時號稱亞洲最大的光伏電站——昆明石林太陽能大型并網(wǎng)光伏實驗示范電站，運行一年仍來處于嚴重虧損狀態(tài)，其中一個重要原因就是一期用地2200萬元的土地成本攤銷。而不久前公布運行也近一年的著名的敦煌光伏電站已經(jīng)開始盈利，其較低的土地成本則發(fā)揮了重要的作用。在此方面美國已經(jīng)做出了戰(zhàn)略考慮，2010年其能源部聯(lián)合內(nèi)政部積極行動，選取合適的公共土地進行“太陽能地帶”的環(huán)境分析，為土地的儲備做好準備工作。按照專家分析，到2060年，以光伏為代表的新能源將占據(jù)世界能源供給的50%，照此推算，光伏發(fā)電對國家閑置荒地的使用是巨大的。國家在對光伏電站的規(guī)模、布局進行規(guī)劃的同時，還應(yīng)根據(jù)技術(shù)、市場發(fā)展的不同時期，制定不同的土地使用優(yōu)惠價格政策，以保證中國光伏發(fā)電事業(yè)長期、穩(wěn)定的發(fā)展。
　　
　　總之，中國的民營企業(yè)在完全市場化的運作下，用極短的時間，取得了在世界光伏市場上舉足輕重的地位。目前他們遇到了暫時的困難，如果此時能夠讓他們感受到背后是雄厚的、市場化運作的政府支持，更多的規(guī)模光伏企業(yè)定能度過難關(guān)，并對世界新能源的發(fā)展做出更大的貢獻。同時應(yīng)當清醒地認識到：此次光伏行業(yè)調(diào)整，雖然過程是慘烈的，但蘊含的機會是巨大的，如果政府市場干預(yù)得當，結(jié)果完全可能為最佳。相比其他行業(yè)，中國的光伏企業(yè)最有可能首先實現(xiàn)從中國制造到中國創(chuàng)造的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。（紅煒作者供職于山東舜亦新能源公司）
　　

　　來源：中國能源報