近日，國務院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》），提出了50條政策措施。就此，記者采訪了國家發(fā)展和改革委員會有關負責人。

■分解目標，綜合考慮經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結構、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素

《方案》提出目標，到2015年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0．869噸標準煤（按 2005年價格計算），比2010年的1．034噸標準煤下降16％，比2005年的1．276噸標準煤下降32％�！笆�二五”期間，我國將實現(xiàn)節(jié)約能源 6．7億噸標準煤。如何確保節(jié)能減排目標的實現(xiàn)？

國家發(fā)改委有關負責人表示，《方案》從三個方面提出強化節(jié)能減排目標責任的任務。

一是合理分解節(jié)能減排指標。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布 局等因素，將全國節(jié)能減排目標合理分解到各地區(qū)。如節(jié)能目標分解的情況是：天津、上海、江蘇、浙江、廣東下降18%；北京、河北、遼寧、山東下降17%； 山西、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、陜西下降16%；內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、甘肅、寧夏下降15%；海南、西藏、 青海、新疆下降10%。

二是健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通 運輸、公共機構能耗統(tǒng)計制度，完善節(jié)能減排統(tǒng)計核算、監(jiān)測方法及考核辦法，繼續(xù)做好全國和各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要三是加強目標責任評價考核。把 地區(qū)目標考核與行業(yè)目標評價相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合，以解決節(jié)能減排工作前松后緊等問題。國務院每 年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核。

■調整能源消費結構，2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達11.4%

要完成節(jié)能減排任務，必須推進產(chǎn)業(yè)結構的調整優(yōu)化。這位負責人介紹了有關的政策措施：

一要抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和 落后生產(chǎn)能力轉入。二要加快淘汰落后產(chǎn)能。將任務按年度分解落實到各地區(qū)，完善退出機制，指導、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作，中央財政統(tǒng)籌支持 各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。三要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。四要調整能源消費結構。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4%。五要提高服 務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。到2015年，服務業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達到47%和8%左右�！斗桨浮分刑� 出了節(jié)能減排的重點工程：一是節(jié)能重點工程。包括節(jié)能改造工程、節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程，形成3億噸標準煤的節(jié) 能能力。二是污染物減排重點工程。包括城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設工程、脫硫脫硝工程。三是循環(huán)經(jīng)濟重點工程。包括資源綜合利用、廢舊商品回收體系、 “城市礦產(chǎn)”示范基地等。

■對超過規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價

這位負責人說，《方案》從價格、財政、稅收、金融四個方面提出了有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策。

關于價格和收費政策。一是深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源產(chǎn)品價 格關系。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價辦法。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。二是對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品 能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。各地可在國家規(guī)定基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。三是嚴格落實脫硫電價，研究制定 燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。四是進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。五是改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低 征收成本。

關于財政政策。一是加大中央預算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金的投入力度，加快重點工程實 施和能力建設。地方財政也要加大節(jié)能減排投入。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等支持機制，強化財政資金的引導作 用。二是國有資本經(jīng)營預算要繼續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。三是推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實行節(jié)能 環(huán)保服務政府采購。

關于稅收政策。一是落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。二是積極推進資源稅費改 革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費基金項目。三是積極推進環(huán)境稅 費改革，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅。四是完善和落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。五是調整進出口稅收政策，遏制 高耗能、高排放產(chǎn)品出口。

關于金融政策。一是加大各類金融機構對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創(chuàng)新適合節(jié)能 減排項目特點的信貸管理模式。二是引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金對節(jié)能減排的投入。三是提高高耗能高排放行業(yè)貸款門 檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。四是推行環(huán)境污染責任保險。建立銀行綠 色評級制度。

來源：恩施新聞網(wǎng)