一直被寄予厚望的頁巖氣開采終于要步入正軌了。

今年6月，統(tǒng)籌規(guī)劃部署全國頁巖氣勘查開發(fā)的《頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》完成。7月上旬，中國首批頁巖氣招標結(jié)果出爐。到8月初，位于四川的國內(nèi)第一口頁巖氣水平井開始試驗性開采。官方報道稱：這走出了我國頁巖氣開發(fā)歷程中的重要一步。

頁巖氣是一種賦存于泥頁巖中，主要以吸附及游離狀態(tài)存在的非常規(guī)天然氣。其發(fā)現(xiàn)于1821年，但由于開采成本相對較高，開發(fā)利用緩慢。直到上世紀70年代，美國為擺脫對外能源依賴，開始大量投入頁巖氣研究。隨著水平井等關(guān)鍵技術(shù)的突破，開發(fā)成本下降。上世紀90年代后期，頁巖氣在美國率先實現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)模化。

初步評價表明，我國頁巖氣資源量高達100萬億立方米，約為常規(guī)天然氣資源量的2倍，折合原油近1000億噸，可采儲量30萬億立方米左右，主要分布在松遼盆地、渤海灣盆地、江漢盆地、四川盆地、柴達木盆地等地區(qū)。

國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男在頁巖氣“十二五”規(guī)劃征求意見會議上指出，“十二五”是夯實頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，重在為實現(xiàn)頁巖氣“十三五”跨越式發(fā)展提供支撐，現(xiàn)在正處于摸清家底和發(fā)展開發(fā)科技的階段。

廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強教授認為：“規(guī)劃對能不能實現(xiàn)頁巖氣商業(yè)開發(fā)很關(guān)鍵，規(guī)劃的可操作性一定要強，如果太虛的話，開發(fā)時間就會很久。我國目前可用的資源不多，對外合作也要留有空間，個人比較傾向于把市場讓出去，采取合作開發(fā)的形式，速度上可能會快一些。”

一位不愿具名的資深從業(yè)人士在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時指出，我國天然氣目前急需擺脫對外依存，頁巖氣是很重要的補充氣源。

頁巖氣開發(fā)雖然前景廣闊，但有業(yè)內(nèi)專家擔心會出現(xiàn)企業(yè)開發(fā)積極性不高，產(chǎn)能發(fā)展緩慢的局面，最終重蹈煤層氣的覆轍。

“十一五”期間，我國規(guī)劃煤層氣年開采100億立方米，而到去年我國煤層氣產(chǎn)量也不過20億立方米，沒有達到規(guī)劃中一年的產(chǎn)量。

中海油研究院首席研究員陳衛(wèi)東認為，造成這種局面的原因是非市場化的制度安排扼殺了行業(yè)活力，如嚴格的準入制度使得有開采積極性的企業(yè)無法進入，而掌握開采權(quán)的企業(yè)如中聯(lián)煤、中石油等因煤層氣開采成本較高，贏利前景不明朗而積極性不大。

業(yè)內(nèi)人士認為，我國頁巖氣開發(fā)的關(guān)鍵是選擇適合產(chǎn)業(yè)特點的開發(fā)體制。頁巖氣是新興產(chǎn)業(yè)，專業(yè)分工要求高、創(chuàng)新驅(qū)動性強、比較適合采用多元競爭和分工協(xié)作的開采模式。如果我國頁巖氣開發(fā)一開始就形成壟斷格局，很容易出現(xiàn)像煤層氣一樣“占而不采”的情形。相反，如果在產(chǎn)業(yè)初期適度放開市場準入，引入多元投資主體，鼓勵技術(shù)開發(fā)，培育專業(yè)化分工服務(wù)體系，頁巖氣開發(fā)進程、技術(shù)進步以及產(chǎn)業(yè)配套就會明顯提速。

此外，政府的支持和嚴格的環(huán)境監(jiān)管是頁巖氣持續(xù)發(fā)展的保障。專家建議，政府應(yīng)對其前期技術(shù)的開發(fā)和勘探研究給予財政支持，當頁巖氣進入商業(yè)化階段后，政府可逐漸減少或取消特殊優(yōu)惠，這樣，既可減輕政府負擔，又可刺激技術(shù)創(chuàng)新。同時，政府應(yīng)在開采前制定并執(zhí)行嚴格的監(jiān)管制度。環(huán)境問題應(yīng)作為頁巖氣的監(jiān)管重點，我們應(yīng)該跟蹤了解美國在頁巖氣環(huán)境監(jiān)管方面的最新發(fā)展，并結(jié)合我國特點，及時制定有關(guān)法規(guī)和管理辦法，確保監(jiān)管到位、開發(fā)可控。

來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞