國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位

瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法的通知

安監(jiān)總政法〔2011〕91號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

為嚴(yán)肅查處瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的行為，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員依法依規(guī)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，國家安全監(jiān)管總局制定了《生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一一年六月十五日

生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法

第一條為了促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)報(bào)告生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故），嚴(yán)肅查處瞞報(bào)、謊報(bào)事故行為，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等法律、行政法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員瞞報(bào)、謊報(bào)事故（包括涉險(xiǎn)事故，下同）行為的舉報(bào)、受理和查處，適用本辦法。

國家機(jī)關(guān)工作人員參與瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和紀(jì)律處分規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限給予處理。

第三條本規(guī)定所稱的瞞報(bào)、謊報(bào)事故行為，依照下列情形認(rèn)定：

（一）隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時(shí)限未向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告，并經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)；

（二）故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報(bào)。

第四條事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、報(bào)告事故情況，符合《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第21號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告。

單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)事故報(bào)告負(fù)總責(zé)，并對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故行為承擔(dān)法律責(zé)任。

第五條對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的行為，任何單位和個(gè)人均有權(quán)向縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門舉報(bào)。

舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正地反映有關(guān)事故情況，故意捏造或者歪曲事實(shí)、誣告或者陷害他人的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子信箱、通信地址及郵政編碼，設(shè)立舉報(bào)箱，暢通社會(huì)公眾和職工群眾的舉報(bào)渠道。

嚴(yán)禁將舉報(bào)人的有關(guān)信息和舉報(bào)事項(xiàng)透露給被舉報(bào)人或者有可能對(duì)舉報(bào)人產(chǎn)生不利后果的其他人員、單位以及與案件查處無關(guān)的人員。

第七條對(duì)已經(jīng)受理的舉報(bào)，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，立即組織查證。查證結(jié)束后，及時(shí)將查證及處理情況反饋舉報(bào)人；

（二）對(duì)匿名舉報(bào)的，根據(jù)舉報(bào)具體情況決定是否進(jìn)行查證。有具體的事故單位和傷亡人員姓名、聯(lián)系方式等線索的，立即組織查證；

（三）舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；

（四）舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證不屬實(shí)的，以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以澄清，并依法保護(hù)被舉報(bào)人的合法權(quán)益。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)查證瞞報(bào)、謊報(bào)事故確有困難的，可以提請本級(jí)人民政府組織查證。

第八條對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的查處，地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦。

第九條調(diào)查瞞報(bào)、謊報(bào)事故行為，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)查明瞞報(bào)、謊報(bào)事故的原因、過程，是否貽誤事故搶救造成人員傷亡擴(kuò)大和嚴(yán)重社會(huì)危害，參與瞞報(bào)、謊報(bào)事故的單位和有關(guān)人員等情況。

瞞報(bào)、謊報(bào)事故涉嫌犯罪的，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人瞞報(bào)或者謊報(bào)事故的，處上一年年收入100%的罰款，并由公安機(jī)關(guān)依照《安全生產(chǎn)法》第九十一條的規(guī)定處十五日以下拘留；屬于國家工作人員的，并依照法律、行政法規(guī)和紀(jì)律處分規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一條事故發(fā)生單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員瞞報(bào)或者謊報(bào)事故的，處上一年年收入100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依照法律、行政法規(guī)和紀(jì)律處分規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條事故發(fā)生單位瞞報(bào)或者謊報(bào)事故的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）沒有貽誤事故搶救的，處200萬元的罰款；

（二）貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查的，處300萬元的罰款；

（三）貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查的，手段惡劣，情節(jié)嚴(yán)重的，處500萬元的罰款。

第十三條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任且存在瞞報(bào)、謊報(bào)情形的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處20萬元的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處50萬元的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處200萬元的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處500萬元的罰款。

第十四條事故發(fā)生單位瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷有關(guān)證照；負(fù)有事故責(zé)任的事故發(fā)生單位有關(guān)人員瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，依法暫�；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。

對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的礦長、廠長、經(jīng)理。

第十五條因瞞報(bào)、謊報(bào)事故，事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員違反不同的法律規(guī)定，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。

第十六條瞞報(bào)、謊報(bào)事故行為調(diào)查處理結(jié)案后，承辦事故調(diào)查處理的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)向上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)告事故的查處情況，并將查處結(jié)果在當(dāng)?shù)刂饕�新聞媒體和本級(jí)政府網(wǎng)站、安全監(jiān)管監(jiān)察部門網(wǎng)站上予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十七條本辦法由國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)解釋。