根據(jù)國家發(fā)改委8月1日發(fā)布的消息，為了規(guī)范中國太陽能光伏發(fā)電價格管理，促進太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，發(fā)改委決定非招標太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標桿上網(wǎng)電價：今年7月1日以前核準建設，并于今年年底前投產(chǎn)，但發(fā)改委尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元，此后的太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價按每千瓦時1元執(zhí)行（西藏仍為每千瓦時1.15元）。

同時，發(fā)改委還表示，今后將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進步情況等因素適時調(diào)整光伏發(fā)電上網(wǎng)電價。

有業(yè)內(nèi)專家表示，隨著技術(shù)進步和成本的降低，目前中國許多太陽能光伏發(fā)電項目每千瓦時發(fā)電成本已低于1元。上述統(tǒng)一定價水平也低于部分地方政府此前確定的價格。

西部企業(yè)認為一元電價有利可圖

近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)主要依靠德國、意大利光伏需求的拉動。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國光伏租金的產(chǎn)量約為8GW，占全球市場的近50%，但2010年僅有520MW用于國內(nèi)光伏裝機，比例約為6%。

2011年上半年，德國、意大利兩國相繼對于光伏產(chǎn)業(yè)的補貼政策進行了調(diào)整，直接造成全球光伏市場需求的萎縮，光伏產(chǎn)業(yè)鏈全線產(chǎn)品價格下跌。今年年初至今，多晶硅價格的跌幅超過了20%。

有分析人士指出，此次新政策有利于改變我國光伏企業(yè)對國外市場的過度依賴。事實上，國內(nèi)光伏市場容量巨大。國家能源局正制定的新能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，將“十二五”光伏裝機目標上調(diào)至10GW，年均裝機量為2GW。到2020年，我國光伏裝機目標可能大幅上調(diào)至50GW。

受益于全國統(tǒng)一光伏上網(wǎng)電價政策出臺，海通集團、樂山電力、精功科技、東方電熱、超日太陽等光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)上市公司的股價明顯上漲。

據(jù)多家接受記者采訪的上市公司表示，上網(wǎng)電價政策的出臺比此前出臺的多項光伏政策更具有實質(zhì)性意義，有利于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對于上市公司形成長期利好。從價格上來說，對西部省市的西藏、青海等地來說，1.15元/度的價格對于企業(yè)還是有利潤空間的，因為這些省市光照時間較長，有利于當?shù)匚�引更多投資。此外，對于產(chǎn)業(yè)鏈較完善的光伏企業(yè)來說也受益頗多。

有券商研究員則認為，新政策的出臺，對估值的影響遠大于業(yè)績。其原因在于，光伏是一個全球性市場，盡管國內(nèi)市場啟動，但是由于基數(shù)較低，政策對今年業(yè)績的影響較小，國內(nèi)市場將在2012年后真正釋放需求。

東部設廠企業(yè)頗感難受

另據(jù)記者了解，此次只所以將上網(wǎng)電價分檔按照建設投產(chǎn)時間不同分檔，主要是因為，光伏電站建設成本日益下降。由于目前光伏電站的主要成本是電子版，而電子版的價格，五年下降了一半，未來還有可能繼續(xù)下降，因此，早建設的電站成本相比要高于晚建成的電站。

2009年，中國第一輪敦煌光伏電站特許權(quán)項目招標中，中標電價為1.09元/千瓦時。2010年第二輪特許權(quán)項目招標中，中標項目中最低的電價為黃河上游水電項目，開出了0.73元/千瓦時，高低之間就差一年，而差距卻接近50%。至少從表面上看，光伏的成本下降較快。

而此前，國內(nèi)光伏市場遲遲未大規(guī)模啟動的主要原因就是光伏發(fā)電沒有定價上網(wǎng)，而只是采取“一事一議”的招標方式，比如國家近兩年舉行的特許權(quán)招標即由政府發(fā)布，通過對特定的一個或一組光伏項目進行公開招標來確定發(fā)電項目的開發(fā)者。

我國已經(jīng)成為世界光伏生產(chǎn)大國，但90%以上的產(chǎn)能釋放需要依靠出口，上網(wǎng)電價的確定正是開啟國內(nèi)光伏市場大門的鑰匙。

上海交通大學太陽能研究所所長沈文忠曾表示，光伏產(chǎn)業(yè)上網(wǎng)電價政策成為近年來制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，政策的糾結(jié)之處在于未能制定合理的上網(wǎng)電價。

記者了解到，政府一直在斟酌一個平衡電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)盈利的合理上網(wǎng)電價。“上網(wǎng)電價定低了，影響光伏業(yè)主的積極性；定價高了，大量企業(yè)涌入，造成巨大的財政補貼壓力，還不利于光伏電量被電網(wǎng)接納。”有業(yè)內(nèi)人士向記者指出。

對于國家斟酌多年的光伏上網(wǎng)電價是否達到了平衡多方利益的目的，東西部的企業(yè)感受不一，專家認為鑒于東西部太陽能資源分布不同，應借鑒風電模式分區(qū)域設定上網(wǎng)電價。

對于在東部設廠的企業(yè)來說頗有點難以承受之感，還有業(yè)內(nèi)專家告訴記者，考慮到東部的土地價格和日照時間等因素，1.15元/度的價格在10年之內(nèi)根本難以盈利。當被問及為何不在西部設廠，該人士表示根本無法和五大發(fā)電集團在西部競爭。“央企有良好的政府關(guān)系和規(guī)模效應，在之前的幾次特許權(quán)招標中已經(jīng)可以看出央企不惜虧本在西部拿地和項目。”

來源：證券日報