黨的十七屆五中全會通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，《建議》的第四部分明確闡述了建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，不僅是振興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，同時也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力的根本途徑。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個顯著特點(diǎn)是長期過度依賴不可再生能源，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈明顯的不合理態(tài)勢。2009年，我國的全部化石能源消費(fèi)約占一次能源總消費(fèi)量的90%。以煤炭、石油為主要燃料，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染，加上化石能源儲量有限，因而繼續(xù)依賴不可再生能源的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。

　　“十二五”時期，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將突出科學(xué)發(fā)展的主題，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。加快開發(fā)和利用新能源和可再生能源，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，緩解能源供應(yīng)與環(huán)境壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　一、我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　能源可以分為常規(guī)能源與新能源兩種形式。通常所說的常規(guī)能源即化石能源，是經(jīng)歷了地球漫長的進(jìn)化歷程而積淀下來的物質(zhì)能量形式，儲藏量有限，可開采利用量更有限。典型的常規(guī)能源有煤、石油、天然氣等，一般開采技術(shù)比較成熟，而且已被大規(guī)模利用。新能源是指直接或間接地來自太陽或地球內(nèi)部所產(chǎn)生熱能的各種能源形式，主要包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�、核能、水能以及可再生能源衍生出來的生物燃料和氫能。與常規(guī)能源相比，新能源屬于尚未被大規(guī)模利用、目前正在積極研究開發(fā)的能源，具有儲量豐富、可以循環(huán)使用、沒有污染或很少污染等特點(diǎn)。相對于煤、石油和天然氣的不可再生性而言，風(fēng)能、太陽能以及生物質(zhì)能和地?zé)崮芏季哂锌稍偕�性，因而屬于可再生能源�?/P>

　　我國的新能源資源儲量大，種類豐富，具備開發(fā)利用的有利條件。近年來，在國家相關(guān)政策的大力扶持下，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展堪稱日新月異。目前已開發(fā)出一大批實(shí)用化和商業(yè)化的裝置，興建了多個國家級實(shí)驗(yàn)基地。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，為社會提供了100多萬個就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造了數(shù)百億元的經(jīng)濟(jì)價值。

　�。ㄒ唬╋L(fēng)能

　　風(fēng)力發(fā)電的技術(shù)成本最接近常規(guī)能源，是近幾年世界上增長最快的能源，年增長率達(dá)到28%。2009年，我國的新增風(fēng)力發(fā)電量已躍居世界首位。我國風(fēng)力資源豐富，海岸線18 000公里，內(nèi)陸有眾多山系�？砷_發(fā)的陸上和近海的風(fēng)能資源總儲量約為10億千瓦。主要分布在東南沿海、山東、遼寧沿海和內(nèi)蒙古北部以及新疆北部等沿海、內(nèi)陸風(fēng)帶。風(fēng)能開發(fā)對環(huán)境影響較小，不存在水電的移民、地質(zhì)變化，以及生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)生的環(huán)境污染與廢物處理等問題。風(fēng)能對于實(shí)現(xiàn)碳減排潛力巨大。在2009年底的世界氣候變化大會上，據(jù)國際風(fēng)能理事會測算，僅風(fēng)能單一行業(yè)的減排就可完成發(fā)達(dá)國家承諾總減排量的42%~65%。2008年12月，國家公布了在內(nèi)蒙古、甘肅和河北等地建設(shè)千萬千瓦級的風(fēng)力發(fā)電場的規(guī)劃。近年來，內(nèi)蒙古憑借得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，將大規(guī)模開發(fā)風(fēng)電和綠色能源作為能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)，其風(fēng)能裝機(jī)量獨(dú)占鰲頭。但是風(fēng)電行業(yè)由于近年來增長過快，致使產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。新項(xiàng)目盲目上馬，許多風(fēng)電場其裝機(jī)容量遠(yuǎn)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，造成了資源的浪費(fèi)。

　　（二）太陽能

　　從世界范圍來看，我國是太陽能資源相當(dāng)豐富的國家，絕大多數(shù)地區(qū)年平均日輻射量在4千瓦時/平方米天，西藏最高達(dá)7千瓦時/平方米天，與同緯度的其他國家相比，和美國相似，比歐洲、日本優(yōu)越得多。太陽能產(chǎn)業(yè)一般包括太陽能熱利用和太陽能光伏兩大產(chǎn)業(yè)，即太陽能熱水器的開發(fā)利用與太陽能電池生產(chǎn)。在國家《可再生能源法》以及加快太陽能系統(tǒng)推廣應(yīng)用相關(guān)條例的指導(dǎo)和推動下，太陽能產(chǎn)業(yè)獲得了迅速發(fā)展。目前，我國太陽能熱水器銷售量以及光伏電池產(chǎn)量均居世界首位。2009年，我國生產(chǎn)的光伏電池原料多晶硅，產(chǎn)量近萬噸，在美國、德國和日本之后排名世界第四；光伏電池產(chǎn)量占據(jù)全球市場1/3份額，全國有五家光伏企業(yè)挺進(jìn)世界十強(qiáng)。但太陽能產(chǎn)業(yè)面臨的問題也十分明顯，主要是原材料、設(shè)備和技術(shù)依賴進(jìn)口，技術(shù)門檻過低導(dǎo)致無序競爭以及傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致用戶市場受到限制等。

　�。ㄈ�）水電

　　水電是目前可再生能源中技術(shù)最為成熟，可以大規(guī)模開發(fā)的能源。世界上大約20%的電力來自可再生的水電，而其他類型的可再生能源發(fā)電總和還不到1%。具備水能資源條件的發(fā)達(dá)國家，水能平均開發(fā)程度（可開發(fā)的水能資源占資源儲量的發(fā)電量之比）已在60%以上，其中美國的水電資源開發(fā)度約為82%，我國約為32%。我國水力資源豐富，流域面積大于100平方公里的河流多達(dá)5萬余條，具有徑流豐沛和落差巨大的優(yōu)越自然條件。

　　無論是理論儲量還是可能開發(fā)的水資源量，我國均居世界首位。到2009年底，我國已建成水電發(fā)電裝機(jī)容量1.96億千瓦，水電建設(shè)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，可以在復(fù)雜條件下規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營。

　　三峽是世界上最大的水電站，其裝機(jī)規(guī)模為世界第一。三峽機(jī)組通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，已實(shí)現(xiàn)設(shè)備的全部國產(chǎn)化。在所有新能源行業(yè)中，水能發(fā)電相對于燃煤發(fā)電的碳減排量是最高的，每千瓦時可減排265.2克二氧化碳。目前我國的水電開發(fā)利用程度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，特別是小水電的開發(fā)明顯不足。

　�。ㄋ模┥�物質(zhì)能

　　我國目前廣泛運(yùn)用的生物質(zhì)能技術(shù)主要有：1.生物質(zhì)發(fā)電。利用農(nóng)作物秸稈、果樹枝、林業(yè)加工廢棄物以及城市垃圾等燃燒發(fā)電；據(jù)調(diào)查，中國每年廢棄的農(nóng)作物秸稈約有1億噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤5 000萬噸以上。許多地區(qū)相當(dāng)一部分農(nóng)作物秸稈在田間地頭直接被焚燒或廢棄，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2.沼氣建設(shè)。利用畜禽養(yǎng)殖場廢水生產(chǎn)沼氣，為農(nóng)村人口提供優(yōu)質(zhì)生活燃料。2008年底，農(nóng)村沼氣建設(shè)被列入國家應(yīng)對國際金融危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需的一攬子計(jì)劃，沼氣的發(fā)展空間十分廣闊。截至2009年底，兩年內(nèi)中央下達(dá)的農(nóng)業(yè)拉動內(nèi)需新增投資項(xiàng)目中，用于沼氣項(xiàng)目的資金超過100億元，帶動地方和企業(yè)自籌資金共計(jì)近300億元。3.燃料乙醇和生物柴油。使用陳化糧和野生油料作物、廢棄油脂生產(chǎn)乙醇和柴油等等。目前國外使用纖維素廢料（如稻草和木屑）生產(chǎn)乙醇的技術(shù)頗受人們的青睞。應(yīng)該指出的是，受糧食資源不足的制約，目前以糧食為原料的生物燃料生產(chǎn)已不具備擴(kuò)大規(guī)模的條件。今后燃料乙醇和生物柴油的原料應(yīng)由糧食作物轉(zhuǎn)化為適宜在鹽堿地、荒地等劣質(zhì)地帶種植的油料作物。

　　（五）核能

　　核能發(fā)電是利用核反應(yīng)堆中的核裂變所釋放出的熱能進(jìn)行發(fā)電。核電站的投資費(fèi)用高于燃煤電廠，但是核燃料的成本卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于燃煤成本，而且核燃料反應(yīng)所釋放的能量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于化石能源燃燒所釋放的能量。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國的核能利用已取得了長足進(jìn)步。截至2009年底，我國核電的裝機(jī)容量為908萬千瓦，共11臺機(jī)組。

　　從核能占整個發(fā)電的份額來看，與領(lǐng)先國家相比，還有較大差距。比如，法國核能供電份額高達(dá)78%，日本和美國分別為30%和19%，我國2009年核電發(fā)電量為700億千瓦時，僅占全國發(fā)電總量的1.95%。由國家發(fā)改委編制的《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃》于2007年底正式獲批，這標(biāo)志著我國的核能發(fā)展進(jìn)入了新的階段�！兑�(guī)劃》在總結(jié)國內(nèi)外核電發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了中國發(fā)展核電的指導(dǎo)思想和方針，確立了規(guī)劃實(shí)施的保障措施和政策安排。并提出了到2020年力爭使核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到4000萬千瓦，將核能供電份額提高到4%的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來，我國的核電進(jìn)一步加快了立項(xiàng)核準(zhǔn)和建設(shè)速度，到2009年底，全國核電建設(shè)施工規(guī)模已達(dá)20臺、2 180萬千瓦，是世界上核電在建規(guī)模最大的國家。

　　二、我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

　　由于中央及各級政府的高度重視，我國近年來在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和核能幾大核心領(lǐng)域進(jìn)展十分迅猛，多項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)跨入世界前列，但同時也衍生出一系列問題。例如，由于政策效應(yīng)引發(fā)的風(fēng)能與太陽能產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和分散經(jīng)營，進(jìn)而導(dǎo)致的產(chǎn)能過�，F(xiàn)象，在全國范圍內(nèi)已相當(dāng)普遍，這不僅造成資源浪費(fèi)，也直接影響了新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�進(jìn)程與整體研發(fā)水平；另外，由投資拉動型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)所導(dǎo)致的生產(chǎn)與市場消費(fèi)相脫節(jié)現(xiàn)象也較為普遍。究其原因，主要是傳統(tǒng)觀念根深蒂固、科技創(chuàng)新能力薄弱，以及加快發(fā)展的壓力導(dǎo)致片面追求速度所致。總體來講，“十二五”時期我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題主要有：

　�。ㄒ唬╅_發(fā)利用成本高，市場化進(jìn)程緩慢

　　與常規(guī)能源成熟的技術(shù)和龐大的市場規(guī)模相比，新能源的開發(fā)利用成本普遍偏高。以發(fā)電技術(shù)為例，如果燃煤發(fā)電成本為1，則小水電的發(fā)電成本大約為1.2，生物質(zhì)（沼氣）發(fā)電為1.5，風(fēng)力發(fā)電為2.3，光伏發(fā)電為4。高昂的成本是阻礙新能源市場化和商用化的直接原因。2009年，我國煤炭、石油與天然氣等常規(guī)能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例為90.1%，與發(fā)達(dá)國家相比，可再生能源的消費(fèi)比例明顯偏低。

　　以水電為例，我國的水電裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界首位，但在總發(fā)電量中所占的比例卻不高，市場發(fā)展存在較大的提升空間；另外，我國的光伏電池產(chǎn)量占據(jù)全球市場1/3的份額，但卻有近90%是銷往國外的，在國內(nèi)形成不了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。光伏電池目前用途十分狹窄，主要是在航天、航海以及鐵路交通等方面，在普通消費(fèi)者的生活和工作中幾乎沒有市場，這與光伏發(fā)電的高成本有很大關(guān)聯(lián)。沒有了成本優(yōu)勢，缺乏經(jīng)濟(jì)效益，自然很難吸引商家的投資。

　　（二）缺乏核心技術(shù)，自主研發(fā)能力薄弱

　　技術(shù)性瓶頸是制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本原因。我國對新能源的核心技術(shù)并未完全掌握，關(guān)鍵部件仍然依賴進(jìn)口。比如，對風(fēng)電新機(jī)型開發(fā)能力不足，控制系統(tǒng)、關(guān)鍵軸承仍然依靠進(jìn)口，且兆瓦級風(fēng)電機(jī)組的國產(chǎn)化率僅占不到30%；在太陽能硅原料的制造環(huán)節(jié)，發(fā)達(dá)國家提純1 000克多晶硅所需的費(fèi)用約為20美元，我國企業(yè)的平均成本是50~60美元，而且，因?yàn)槿鄙傧冗M(jìn)的提純技術(shù)，對環(huán)境會形成一定污染，造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的二次污染。我國新能源產(chǎn)業(yè)的科研力量相對薄弱，多數(shù)分散在大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)中，缺乏領(lǐng)軍型的創(chuàng)新平臺開展共性技術(shù)的研發(fā)。企業(yè)的研發(fā)能力較弱，缺少像通用電氣、三菱和西門子這樣的大型綜合性設(shè)備供應(yīng)商。一方面，由于大型設(shè)備基本依賴進(jìn)口，設(shè)備價格高昂，為歸還貸款，其上網(wǎng)電價必然高于傳統(tǒng)的煤電；另一方面，發(fā)達(dá)國家為保持技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢，千方百計(jì)控制先進(jìn)技術(shù)的出口，為我國引進(jìn)頂尖級技術(shù)帶來了難度。

　�。ㄈ�）評價認(rèn)證體系缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待規(guī)范

　　新能源產(chǎn)業(yè)的資源評價、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系均不很完善，沒有形成完備的技術(shù)服務(wù)體系。尤其是風(fēng)電和光伏等發(fā)電設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匱乏，強(qiáng)制性檢測和認(rèn)證制度尚未建立，企業(yè)缺少技術(shù)準(zhǔn)入門檻。這必然會導(dǎo)致資源分散，生產(chǎn)不連續(xù)，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。比如，我國風(fēng)電場的裝機(jī)容量遠(yuǎn)未達(dá)到產(chǎn)業(yè)規(guī)模，生產(chǎn)企業(yè)多為單兵作戰(zhàn)，導(dǎo)致生產(chǎn)局面和市場秩序的混亂；太陽能企業(yè)因缺少市場準(zhǔn)入而導(dǎo)致商家一哄而上，低價無序競爭，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性獲得市場。質(zhì)量低劣的太陽能熱水器流入市場后，嚴(yán)重影響了整個太陽能產(chǎn)品的社會形象。

　　目前新能源產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)。我國現(xiàn)已有18個省區(qū)提出要打造新能源基地，上百個城市提出把新能源作為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，個別省區(qū)甚至雄心勃勃地推出了打造上萬億元的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。2009年，黑龍江省僅在省政府備案的風(fēng)電項(xiàng)目就達(dá)400個，經(jīng)營分散，浪費(fèi)嚴(yán)重。

　�。ㄋ模┱�策法規(guī)滯后，體制機(jī)制尚待理順

　　2006年出臺的《可再生資源法》只是一部框架性法律，新出臺的該法修正案于2009年底出臺，2010年4月1日正式生效，目前尚在實(shí)施當(dāng)中。修正案針對新能源用電成本高、市場需求薄弱、產(chǎn)能過剩、缺乏規(guī)模效益等問題提出了具體措施，例如發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價補(bǔ)貼制度和用電企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性配額制度，對疏散成本、擴(kuò)大需求可發(fā)揮一定作用，但這些法規(guī)的提出已明顯滯后，而且由于現(xiàn)有的體制機(jī)制的束縛，實(shí)施法規(guī)的難度進(jìn)一步加大。例如，風(fēng)能行業(yè)的發(fā)電與并網(wǎng)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，主要就是體制機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)性的結(jié)果。2009年底，我國有1 200多萬千瓦的風(fēng)電機(jī)組完成吊裝，但實(shí)際并入電網(wǎng)的只有890萬千瓦，閑置率近30%。除了一些小風(fēng)電機(jī)組不符合并網(wǎng)要求外，一個重要的原因就是新能源發(fā)電與電網(wǎng)建設(shè)的不協(xié)調(diào)，以及對電網(wǎng)企業(yè)缺少強(qiáng)制性要求和監(jiān)管。此外，盡管新法較以往大大增強(qiáng)了其系統(tǒng)性，但在如何集中產(chǎn)能、拉動消費(fèi)者需求等方面仍顯乏力，而且新法的實(shí)施也帶來新的問題，諸如限制產(chǎn)能過�？赡軙�導(dǎo)致投資低迷，賦予政府過多權(quán)力將導(dǎo)致尋租等等。

　　三、發(fā)展我國新能源產(chǎn)業(yè)的對策建議

　　我國在“十二五”時期的基本任務(wù)仍將是對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長的科技含量提高、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降、生態(tài)環(huán)境與能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善等諸多方面，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)乎上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

　　針對當(dāng)前消費(fèi)理念滯后、市場需求啟動不足，以及國家研發(fā)創(chuàng)新能力薄弱等問題，“十二五”時期，我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的形勢十分嚴(yán)峻。優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)，一方面依靠全社會對其重要性、緊迫性的足夠認(rèn)識，另一方面也依靠先進(jìn)的技術(shù)和國家強(qiáng)有力的政策支持。新能源產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)范疇，具有市場不確定性、高風(fēng)險性以及高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等特性，因此政府的強(qiáng)力驅(qū)動尤為重要。一般說來，國家政策應(yīng)以積極扶持和有效引導(dǎo)為主，主要體現(xiàn)在科研投入、投資補(bǔ)貼和減免稅費(fèi)等方面。筆者認(rèn)為，目前我國新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持科技支撐、政府引導(dǎo)和市場推動三項(xiàng)原則，具體的對策措施主要有：

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)緊迫性認(rèn)識

　　傳統(tǒng)的常規(guī)能源開采技術(shù)成熟，使用便捷；而新能源開發(fā)成本高，用起來不劃算，長期以往便形成了一種穩(wěn)固的消費(fèi)格局。我國屬于富煤、少油、缺氣的國家，能源消費(fèi)中煤炭的消費(fèi)占60%以上。由于煤炭資源相對富集，開采十分便利，目前絕大多數(shù)消費(fèi)者還遠(yuǎn)未意識到不可再生資源的稀缺性及其對環(huán)境污染的嚴(yán)重性，導(dǎo)致新能源產(chǎn)品缺乏應(yīng)有的市場，還未貼近我們的現(xiàn)實(shí)生活。在傳統(tǒng)能源消費(fèi)的慣性作用下，新能源產(chǎn)品越得不到青睞，就越難以擺脫成本居高不下的窘境。比如，在城市的建筑行業(yè)，就存在著抵制太陽能產(chǎn)品的現(xiàn)象。建筑商出于外觀考慮，不愿意在頂樓安裝太陽能電池，頂樓居民從樓房的耐用和安全角度講，也不贊同安裝，還有大部分用戶由于生活習(xí)慣也不愿意使用太陽能。再比如，消費(fèi)者對新能源電動車普遍存在“叫好不叫座”的現(xiàn)象，認(rèn)為不時尚，不方便，寧肯出高價買傳統(tǒng)車。

　　加快轉(zhuǎn)變觀念，提高對發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，是目前發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的根本前提。2007年12月，我國發(fā)布《中國的能源狀況與政策》白皮書，著重提出能源的多元化發(fā)展，將可再生能源發(fā)展列為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　發(fā)展新能源，不僅對于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級起到推波助瀾的作用，而且對于制定和完成“十二五”時期節(jié)能減排約束性指標(biāo)意義十分重大，據(jù)初步測算，“十二五”期間進(jìn)一步節(jié)能的潛力將有所減小，為此，“十二五”規(guī)劃將更加突出發(fā)展新能源與提高能源效率這兩大主題。

　�。ǘ�）統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理布局

　　針對產(chǎn)能過�，F(xiàn)象，國家要在對新能源資源進(jìn)行充分調(diào)研和評估基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定符合地方特點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)，明確階段性任務(wù)和主要發(fā)展思路。

　　2009年年底出臺的《可再生能源法》修正案有一項(xiàng)重要的修改：可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃的審批權(quán)，已經(jīng)由原來的地方政府移交給國務(wù)院能源主管部門和國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這將有利于國家進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，其他實(shí)施細(xì)則如《風(fēng)電設(shè)備企業(yè)準(zhǔn)入門檻》、《風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架》以及《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入》條例也已相繼出臺，這些法令法規(guī)對于規(guī)范新能源市場，禁止未達(dá)標(biāo)的企業(yè)盲目上馬，將起到重要的制約作用。

　　同時，建議在國家的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)中，還應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)中央和地方在支持新能源產(chǎn)業(yè)方面的責(zé)任，防止多頭管理；既要避免盲目投資，造成新的浪費(fèi)，又要保護(hù)地方政府發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的積極性，鼓勵大中企業(yè)投資新能源，以提升新能源產(chǎn)業(yè)的科技水平與規(guī)模效益。

　�。ㄈ�）注重研發(fā)，突破技術(shù)瓶頸

　　首先，要保證新能源技術(shù)研發(fā)投入的穩(wěn)步增長，用以支持新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)�；�生產(chǎn)。金融危機(jī)走出低谷后，發(fā)達(dá)國家紛紛加大了對新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的投入力度，以搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長的制高點(diǎn)。例如，美國在未來十年將投入150億美元于新能源領(lǐng)域，韓國計(jì)劃到2012年投資6萬億韓元研發(fā)綠色能源技術(shù)。我國新能源產(chǎn)業(yè)的核心設(shè)備大多依賴于進(jìn)口，如不加緊進(jìn)行新技術(shù)研發(fā)，提高自身的自主創(chuàng)新水平，就無法擺脫長期受制于人的局面和成本居高不下的困境。要不斷加大對企業(yè)研發(fā)的投入，以及對企業(yè)創(chuàng)新成果的獎勵力度。其次，注重在引進(jìn)、消化和吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新。加大力度引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，通過實(shí)施重大技術(shù)專項(xiàng)，依托項(xiàng)目推進(jìn)新能源裝備的自主化和國產(chǎn)化。通過建立國家及地方新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，廣泛開展新能源的資源調(diào)查、管理咨詢和產(chǎn)品研發(fā)等活動。第三，努力建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，鼓勵企業(yè)與科研院所的技術(shù)合作，積極推動新能源科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新制度，完善保障機(jī)制

　　要抓緊制定協(xié)調(diào)配套的制度與政策體系，為新能源發(fā)展提供一個良好的投資與發(fā)展環(huán)境。目前應(yīng)加緊完善各種財(cái)政補(bǔ)貼制度，包括用戶補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價補(bǔ)貼等，并輔之以信貸優(yōu)惠和稅收減免等手段，以解決新能源產(chǎn)業(yè)成本高企的突出問題。目前我國已制定了對購買新能源汽車的用戶補(bǔ)貼，以及對電網(wǎng)企業(yè)購買新能源發(fā)電予以補(bǔ)貼等法規(guī)，但補(bǔ)貼力度有限。

　　例如，目前火力發(fā)電的電價約為0.3元/千瓦時，風(fēng)電經(jīng)過國家補(bǔ)貼后，為0.6元/千瓦時，仍高出煤電一倍左右。德國對使用生物柴油也實(shí)行價格補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼后的生物柴油零售價比石油柴油還要低，在價格上頗具競爭優(yōu)勢。目前，德國奔馳、寶馬和奧迪汽車均可以使用凈生物柴油，而且無須改裝發(fā)動機(jī)。

　　要不斷完善投資融資制度，鼓勵商業(yè)銀行、民間資本以及國際資金的進(jìn)入，積極爭取風(fēng)險投資基金的支持；鼓勵新能源企業(yè)在海外上市，積極籌措發(fā)展資金；建立新能源上網(wǎng)強(qiáng)制性配額制度，要求電網(wǎng)企業(yè)按一定比例使用新能源。例如，德國的可再生能源法規(guī)定，電力公司須在20年內(nèi)以規(guī)定的價格從光伏設(shè)施擁有者手中購買一定數(shù)額的電力。在政府采購方面，要對新能源的開發(fā)利用實(shí)行傾斜政策，鼓勵大中型企業(yè)投資新能源領(lǐng)域。

來源：中國新能源信息網(wǎng)