支持七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體產(chǎn)業(yè)政策距離正式公布越來越近，據(jù)中國證券報記者了解，2011年“兩會”前后將成為相關(guān)政策密集公布的敏感期，市場所期待的政策利好不久將陸續(xù)落地。

　　在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等的政策著力點并不完全一致，但目標基本鎖定在行業(yè)由新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹е�產(chǎn)業(yè)過程中“短板”的補齊。

    新能源汽車

   規(guī)劃與配套政策齊給力

　　權(quán)威人士透露，由工業(yè)和信息化部牽頭制定的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》目前正在各大部委會簽，有望近期正式頒布，最遲會在“兩會”后公布；與之配套的《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》制訂完畢，部分項目已通過專家的論證評審；此外，有關(guān)電動車的相關(guān)標準也將陸續(xù)出臺。

　　《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》作為我國未來十年新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，涵蓋了新能源汽車技術(shù)研發(fā)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)化等內(nèi)容及具體的發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局、保障措施等。

　　《規(guī)劃》蘊含三個要點：一是總目標為到2020年我國新能源汽車產(chǎn)銷要達到世界第一；二是確定了“電動汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略方向，中國將最終實現(xiàn)插電式混合動力汽車和純電動汽車的產(chǎn)業(yè)化，同時將加快研發(fā)燃料電池汽車技術(shù)”；三是為確保完成以上兩個目標，中國政府將撥款1000億元予以支持。

　　具體而言，2011年到2015年，大力發(fā)展電動汽車，遵循由大城市服務(wù)領(lǐng)域各種車型，到新能源客車，再到微混合轎車及小型轎車的發(fā)展路徑，由小范圍試點到全面推廣。

　　科技部“863計劃”節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理專家組組長王秉剛表示，由于《規(guī)劃》已結(jié)束了征求意見，目前正在各大部委會簽，最終《規(guī)劃》內(nèi)容很可能有變化。清華大學汽車研究所所長陳全世教授則表示，《規(guī)劃》原則性的內(nèi)容變化的可能性不大，會簽后將會公布。

　　除電動車專項規(guī)劃，相關(guān)配套的政策和標準也將陸續(xù)出臺。由科技部牽頭，多部委共同制定的《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》已制訂完畢。王秉剛表示，作為《規(guī)劃》的科技指南，電動車“十二五”項目中已有部分通過專家論證評審。

　　推廣新能源汽車，必須標準先行。陳全世透露，最近，國家正在評審關(guān)于充電和換電池的通行協(xié)議，大概有三個標準：一個是換電的標準，一個是充電的標準，一個是充電基的項目。這三個標準對電動車的發(fā)展具有重要意義。

    生物產(chǎn)業(yè)

    研發(fā)“加碼”促轉(zhuǎn)型升級

　　生物產(chǎn)業(yè)包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)藥、海洋生物產(chǎn)業(yè)等。中國證券報記者獲悉，發(fā)改委牽頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃剛剛經(jīng)歷了新一輪調(diào)整完善，預(yù)計將在今年“兩會”前后出臺。工信部牽頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃已經(jīng)形成初稿�？萍疾吭谥卮髮ｍ椫幸矊ι�物產(chǎn)業(yè)有關(guān)的項目予以重點突出。

　　“十二五”期間，我國投向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重大新藥研發(fā)、創(chuàng)制領(lǐng)域的專項資金將超過400億元，其中中央財政撥款為100億元，其余來自地方各級政府配套以及企業(yè)自籌資金�！笆�一五”期間投入相同領(lǐng)域的專項資金額度共計178億元，其中中央財政撥款僅為66億元。

　　中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會會長于明德表示，生物醫(yī)藥“十二五”規(guī)劃并未特別強調(diào)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，而將重點放在了“轉(zhuǎn)型”和“升級”上。另據(jù)消息人士透露，生物醫(yī)藥“十二五”規(guī)劃確定了生物醫(yī)藥發(fā)展的重點，包括基因藥物、蛋白藥物、單抗克隆藥物、治療性疫苗、小分子化學藥物等。

　　日前，科技部還公布了2010年第一批國家科技重大專項入選項目，其中與生物產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)專項包括“重大新藥創(chuàng)制”等。重大新藥創(chuàng)制“十二五”規(guī)劃提到，將不斷強化對具有重大創(chuàng)新和應(yīng)用價值的品種的支持，大品種研究要突出再創(chuàng)新，并進一步研究中醫(yī)藥與生物醫(yī)藥的關(guān)系。

　　除了新藥創(chuàng)制，生物制品、現(xiàn)代中藥領(lǐng)域也擁有比較廣闊的增長空間，其中生物制品具體包括診斷試劑、基因檢測、疫苗等，這在各項規(guī)劃中都有所體現(xiàn)。分析人士認為，這些領(lǐng)域的門檻較高而成長空間巨大，有望成為生物產(chǎn)業(yè)“黑馬”公司的誕生地。

    新材料

    鼓勵與規(guī)范并舉

　　新材料將要迎來的產(chǎn)業(yè)政策包括新材料“十二五”規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃中有關(guān)新材料的部分以及針對部分重點子行業(yè)單獨出臺的產(chǎn)業(yè)政策等。

　　專家認為，有些新材料品種可能將單獨出臺規(guī)劃，如碳纖維行業(yè)，有的可能分散在其他行業(yè)的規(guī)劃中，如核電相關(guān)的規(guī)劃將支持與其相關(guān)的金屬新材料如鋯等。新材料行業(yè)獲得的政策支持力度已經(jīng)比較大，“十二五”期間政策在鼓勵其發(fā)展的同時還將著力于規(guī)范行業(yè)的健康發(fā)展，避免低水平重復建設(shè)。

　　分析人士認為，投資者不能一味追捧新材料概念，關(guān)鍵在于把握未來市場空間較大或者由幼小發(fā)展壯大概率較大的品種。

　　目前所說的新材料概念比較模糊，比如科技部所稱的新材料包括前沿技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三個方面，國務(wù)院提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新材料有的屬于科技部定義的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如稀土功能材料，有的屬于重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級如高品質(zhì)特殊鋼。

　　專家認為，新材料應(yīng)當是指新出現(xiàn)的或者正在發(fā)展中的，具有傳統(tǒng)材料所不具備的優(yōu)異性能和特殊功能的材料；或采用新技術(shù)，使傳統(tǒng)材料性能有明顯提高或產(chǎn)生新功能的材料。一般認為，滿足高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的一些關(guān)鍵材料也屬于新材料的范疇�？萍疾坑嘘P(guān)人士稱，新材料“十二五”規(guī)劃中屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的品種包括半導體照明材料、新型顯示材料、高性能電池材料、稀土功能材料、高性能纖維及其復合材料、軍民兩用材料等，未來取得突破的概率較大，還將列入“863”重大計劃予以支持。

　　行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，半導體照明預(yù)計到2015年將節(jié)約用電1000億度，節(jié)約標準煤4000萬噸，減少排放1億噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到5000億元；新型顯示材料將重點發(fā)展OLED、EPD、3D等新型材料，預(yù)計這些材料在5-10年后將逐漸成熟。

　　對于國務(wù)院提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新材料，分析人士認為，最終呈現(xiàn)的材料種類可能多于國務(wù)院文件中已經(jīng)公布的種類，發(fā)改委、工信部、科技部等部門都在做相關(guān)的規(guī)劃，最終哪些品種能夠列為國務(wù)院認可的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有待進一步討論。

    高端裝備制造

   研發(fā)投資同時發(fā)力

　　據(jù)權(quán)威人士介紹，工信部裝備司正積極牽頭制定高端裝備制造的“十二五”規(guī)劃，而裝備制造業(yè)的“十二五”規(guī)劃目前已擬定完畢，準備送國務(wù)院報批，有望在3月底之前出臺。

　　高端裝備制造產(chǎn)業(yè)包括航空裝備工業(yè)、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)、軌道交通設(shè)備制造業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、智能制造裝備業(yè)等5大細分領(lǐng)域。分析人士認為，我國的高端裝備制造在國內(nèi)已經(jīng)有相當?shù)募夹g(shù)基礎(chǔ)和人才儲備，無論是高鐵、核電、造船還是軍工，每一個細分領(lǐng)域都蘊藏著巨大的投資機會。行業(yè)“十二五”期間的研發(fā)和投資都是“大手筆”，有望提前步入春天。

　　鐵道部相關(guān)人士介紹，2010年鐵道部對高鐵總投資達7000億元，其中基建部分占比最大，達40%-60%；動車采購占10%-15%。動車生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈自2010年進入高速增長期，與高鐵相關(guān)的業(yè)務(wù)增長迅速。

　　另據(jù)了解，“十二五”期間大飛機項目的研發(fā)費用投入大概600億元，分五年投資，其中用于大型民用客機的研制費用有400億元，用于大型軍用運輸機研制的費用約為200億元。

　　國元證券認為，機床將迎來春天，“到2020年，航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設(shè)備制造所需要的高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備80%左右將立足國內(nèi)，未來我國機床產(chǎn)品進口替代的空間將非常大。”

　　海洋工程裝備企業(yè)也面臨巨大的市場空間。“十二五”期間，我國將在近海大陸架和大陸坡再建設(shè)5000萬噸的產(chǎn)能，這將帶動海洋工程裝備總投資超過2500億元。

　　新能源的發(fā)展進程一直與政策支持力度緊密相關(guān)。在1月6日召開的全國能源工作會議上，國家能源局局長張國寶透露了一系列有利于新能源的政策規(guī)劃，包括核電、風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能源、煤層氣等在內(nèi)的新能源推廣利用和示范項目將在“十二五”期間推開，而目前制約新能源發(fā)展的一些政策也在制定當中。

    “十二五”建設(shè)力度加大

　　盡管傳聞中的新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃遲遲未能面世，“十二五”期間新能源建設(shè)力度加大的趨勢已經(jīng)明確。2010年-2020年，新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將累計拉動5萬億元的投資，其中包括發(fā)展新興能源的投資，間接帶動的鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資。

　　在風電開發(fā)方面，張國寶表示，將“堅定不移地推進風電開發(fā)，統(tǒng)籌落實市場消納，做好輸電規(guī)劃，繼續(xù)建設(shè)大型風電基地，爭取并網(wǎng)風機累計達到5500萬千瓦”。

　　據(jù)悉，今年我國將開工建設(shè)甘肅酒泉二期500萬千瓦、新疆哈密200萬千瓦、內(nèi)蒙古開魯200萬千瓦、吉林通榆150萬千瓦風電項目；啟動江蘇新的100萬千瓦海上風電項目，推動河北、山東、浙江、福建等地海上風電發(fā)展，抓緊建設(shè)上海東海大橋海上風電項目二期工程。

　　我國風電開發(fā)已逐漸由陸上風電向海陸風電雙重發(fā)展。2010年2月，國家能源局、國家海洋局聯(lián)合下發(fā)《海上風電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，規(guī)范海上風電建設(shè)。

　　在太陽能利用方面，我國今年將繼續(xù)在西部地區(qū)開展光伏電站項目特許權(quán)招標，總規(guī)模在50萬千瓦左右。重點是建設(shè)青海格爾木太陽能發(fā)電基地，推進青海、內(nèi)蒙古太陽能熱發(fā)電等示范項目建設(shè)；同時，加快實施“金太陽工程”，支持建設(shè)若干個新能源示范城市，支持吐魯番新城太陽能建設(shè)。

    上網(wǎng)政策待落實

　　目前我國新能源的利用方式主要是發(fā)電，但上網(wǎng)電價和電網(wǎng)接入一直是制約新能源電力上網(wǎng)的因素。“十二五”期間，相關(guān)政策也將著力解決這些問題。

　　張國寶在能源工作會議上指出，要研究新能源發(fā)電上網(wǎng)配額問題。2010年10月18日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，多處提到重點培育和發(fā)展新能源，并宣布將實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度。據(jù)了解，未來新能源發(fā)電上網(wǎng)配額將分配到各省或區(qū)域電網(wǎng)公司，再往下攤派，由國網(wǎng)和南方電網(wǎng)承擔。

　　提升上網(wǎng)電價是促進新能源企業(yè)積極性的主要手段。我國近期提高了生物質(zhì)發(fā)電的上網(wǎng)電價水平，使得長期虧損的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)迎來了盈利的希望。張國寶還在會議上提出將調(diào)整瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價。

　　實現(xiàn)并網(wǎng)以及確定上網(wǎng)電價已成為新能源發(fā)展中亟待解決的問題。據(jù)了解，“十二五”期間的新能源政策將告別單純靠政府補貼來推動行業(yè)發(fā)展，強制性、懲罰性措施也將被納入政策考慮范疇。

　　工信部電信研究院通信信息研究所行業(yè)發(fā)展部主任胡珊日前透露，我國“十一五”期間電信行業(yè)總體投資規(guī)模為1.5萬億元左右，而在“十二五”期間將大幅增長36%，預(yù)計高達2萬億元。

　　從投資結(jié)構(gòu)上來看，“十一五”期間電信業(yè)的投資有40%左右用于寬帶建設(shè)，而在“十二五”期間，將有80%的投資用于寬帶建設(shè)。工信部、發(fā)改委等七部委已經(jīng)在2010年印發(fā)《關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，明確提出到2011年，光纖寬帶端口超過8000萬，城市用戶接入能力平均達到8兆，農(nóng)村用戶達到2兆。

　　在視頻、音頻等多媒體應(yīng)用大幅增長的趨勢下，電信運營商對于寬帶傳輸?shù)男枨蟠笤�。業(yè)內(nèi)人士介紹，隨著近年來光纖和光器件價格的不斷下降，F(xiàn)TTH成本已經(jīng)從2008年的每線2000多元下降至1000元左右，而電信運營商通過大規(guī)模集中采購，成本優(yōu)勢已經(jīng)十分明顯。

　　此外，在三網(wǎng)融合的背景下，廣電部門正加快建設(shè)NGB和雙向網(wǎng)改，為今后成為與三大電信運營商并立的第四大運營商奠定基礎(chǔ)，而這將帶來對光通信市場的需求大增。業(yè)界預(yù)計，未來五年NGB建設(shè)對光通信的需求在1000億元左右。

　　券商研究員認為，在光通信行業(yè)維持景氣的大背景下，烽火通信、光迅科技、日海通訊、新海宜等公司將從中獲益，值得重點關(guān)注。

　　作為“十二五”期間的重點發(fā)展領(lǐng)域，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》目前已基本編制完成。規(guī)劃將對節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等支持。國際節(jié)能環(huán)保協(xié)會專家委員會主任委員沈龍海在接受中國證券報記者采訪時表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃近期就要出臺。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間國家將在行業(yè)政策、稅收優(yōu)惠、資金投入上給予大力支持，行業(yè)產(chǎn)值將有更大提高。

　　根據(jù)目前的《企業(yè)所得稅條例》規(guī)定，從事節(jié)能環(huán)保企業(yè)可以得到“三免三減半”的稅收優(yōu)惠，即第一年至第三年可免交企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收�！澳壳坝嘘P(guān)節(jié)能環(huán)保在‘十二五’的財政、稅收和金融方面的激勵政策和優(yōu)惠措施還在制訂中，可以肯定的是，未來在政策上尤其是稅收方面將有較大支持�！� 沈龍海坦言。

　　事實上，不僅是財稅支持，整個“十二五”期間，我國在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的投入都將有跨越式前進。業(yè)內(nèi)預(yù)計，“十二五”我國的環(huán)保投資將達3.1萬億元，較“十一五”期間的1.54萬億投資額大增121%。城鎮(zhèn)污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可達6000多億元，運營服務(wù)規(guī)模將超過6000億元。

　　除了《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》外，由環(huán)保部牽頭制定的《環(huán)境服務(wù)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》也有望于近期出臺。有關(guān)部門計劃仿照合同能源管理模式，在環(huán)保領(lǐng)域引入合同環(huán)境服務(wù)概念，在土壤、河流、生態(tài)修復等多方面進行合同環(huán)境服務(wù)試點。

　　2010年，資本市場對新興產(chǎn)業(yè)偏愛有加，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)備受冷落。從國家產(chǎn)業(yè)政策的出臺看，新興產(chǎn)業(yè)被提及的頻率也相對更高�？缛�2011年，新興產(chǎn)業(yè)中的新題材依然獲得資本市場的追捧，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)股票有的盡管市盈率很低，但仍未出現(xiàn)大的修復性行情。

　　當新興產(chǎn)業(yè)可供炒作的題材越來越稀缺，而且已經(jīng)被充分看好的“新興”股票的價格令人望而卻步時，市場最終難免會陷入一種糾結(jié)的狀態(tài)：“貴”的“新興”股票和“便宜”的“傳統(tǒng)”股票都不敢買。這恰恰反映了市場對于新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未來預(yù)期的模糊。而這也是由中國經(jīng)濟目前所處的特定發(fā)展階段所決定的。

　　不可否認，中國經(jīng)濟正在發(fā)生一場深刻的變革，新興產(chǎn)業(yè)將支撐起未來中國經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則難以出現(xiàn)跨越式的增長。然而，新興產(chǎn)業(yè)又難以在短期內(nèi)扮演支柱產(chǎn)業(yè)的角色，正如一位市場人士所稱，國家之所以要提出七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正是由于任何一個新興產(chǎn)業(yè)目前都難以替代房地產(chǎn)、汽車等重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　處于目前的過渡階段，新興產(chǎn)業(yè)要獲得快速發(fā)展，除了依靠企業(yè)人士的努力、減稅的支持、投資的拉動等外，還應(yīng)當與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合——新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以借力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，兩者相互促進，相得益彰。

　　新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不意味著另起爐灶，而將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)放在一邊。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起為例，正是由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對于節(jié)能減排的需求，拉動了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如脫硫脫硝行業(yè)的領(lǐng)先公司服務(wù)的正是石化、鋼鐵、電力等行業(yè)的巨頭。

　　從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的角度看，增長空間有限并不意味著發(fā)展止步，比如鋼鐵行業(yè)不僅生產(chǎn)傳統(tǒng)鋼材，還應(yīng)當生產(chǎn)高品質(zhì)特殊鋼等高端金屬材料。石化、有色、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)品都有高端和低端之分，其中的高端產(chǎn)品不能說不屬于新興產(chǎn)業(yè)。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力”，具體包括改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)、全面提高信息化水平、發(fā)展海洋經(jīng)濟等。由此可見，培育新興產(chǎn)業(yè)只是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一個方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不像在資本市場的表現(xiàn)那樣幾乎沒有亮點。

　　當前，新興產(chǎn)業(yè)的“十二五”規(guī)劃正在制定或繼續(xù)完善。有關(guān)部門應(yīng)當有意識地將新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，既能促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，這符合產(chǎn)業(yè)成長的一般規(guī)律。

　　果真能如此，資本市場對于新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的預(yù)期，應(yīng)當會變得更為明朗。

來源：中國證券報