“十二五”期間，我國煤層氣規(guī)劃目標(biāo)為年產(chǎn)２００億立方米，比“十一五”規(guī)劃翻了一倍。業(yè)內(nèi)人士表示，要實(shí)現(xiàn)煤層氣規(guī)�；�發(fā)展，急需解決礦業(yè)權(quán)重疊、抽采技術(shù)有待突破、優(yōu)惠政策未完全落實(shí)等問題。 

　　雖然“十一五”規(guī)劃煤層氣目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，但這并不妨礙對“十二五”的良好預(yù)期。

　　國家安監(jiān)總局煤炭信息研究院院長黃盛初近日在亞洲非常規(guī)油氣論壇上表示，我國煤層氣抽采量將逐年增加，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)為年產(chǎn)２００億立方米，比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)翻了一倍。

　　在雄心勃勃目標(biāo)的指引下，中國石油、中聯(lián)煤層氣石油有限公司等企業(yè)宣布未來將花費(fèi)巨資在煤層氣領(lǐng)域大力擴(kuò)張。但業(yè)內(nèi)人士表示，要想實(shí)現(xiàn)我國煤層氣規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，急需解決礦業(yè)權(quán)重疊、抽采技術(shù)有待突破、優(yōu)惠政策未完全落實(shí)等問題。

　　煤層氣開發(fā)提速

　　根據(jù)煤層氣行業(yè)“十一五”規(guī)劃，到２０１０年，我國將實(shí)現(xiàn)煤層氣年產(chǎn)能１００億立方米，其中地面抽采產(chǎn)量將達(dá)到５０億立方米。不過目前來看，由于受制于過去５年政策支持不夠以及勘探費(fèi)用不足等因素，“十一五”煤層氣年產(chǎn)能目標(biāo)很難達(dá)到。到２００９年年底，中國的煤層氣產(chǎn)量僅為７１．８５億立方米，其中地面抽采量僅為１０．１５億立方米。 　 近日，中聯(lián)煤層氣有限公司生產(chǎn)經(jīng)營部主任李良指出：“全國煤層氣的產(chǎn)量，２０１０年計(jì)劃１００億立方米，但估計(jì)真正能落實(shí)的只有８５億立方米�！�

　　根據(jù)黃盛初提供的煤層氣“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，我國煤層氣產(chǎn)量將在下個(gè)５年中增長一倍多。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，煤層氣領(lǐng)域的相關(guān)支持政策將在隨后陸續(xù)浮出水面。 　

　　實(shí)際上，近兩年煤層氣行業(yè)的政策環(huán)境已經(jīng)開始轉(zhuǎn)好。在價(jià)格上，過去我國的煤層氣出廠價(jià)格比照天然氣，而國內(nèi)天然氣價(jià)格長期較低，使煤層氣開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益較低。２０１０年６月，國家發(fā)改委將天然氣每立方米提價(jià)０．２３元，煤層氣價(jià)格也隨之提高。將近２５％的漲幅，提高了煤層氣開發(fā)的吸引力。

　　煤層氣開采成本較常規(guī)天然氣要高出許多。根據(jù)美國經(jīng)驗(yàn)，煤層氣井口價(jià)至少要達(dá)到每立方米１．３－１．５元才可能盈利，這是常規(guī)天然氣盈利區(qū)間的２倍。 

　　正因如此，國家按照每立方米０．２元的標(biāo)準(zhǔn)對煤層氣開發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼。此番天然氣出廠價(jià)大幅上漲，使煤層氣盈利空間進(jìn)一步擴(kuò)大，而未來繼續(xù)上漲預(yù)期釋放出的價(jià)格信號(hào)，也會(huì)大大激發(fā)企業(yè)加速煤層氣開發(fā)的動(dòng)力。 

　　業(yè)內(nèi)人士指出，天然氣價(jià)格的提高，以及未來理順氣價(jià)的預(yù)期，將為煤層氣開發(fā)營造良好的價(jià)格環(huán)境。

　　相關(guān)企業(yè)將受益

　　煤層氣發(fā)展提速，對相關(guān)煤層氣開發(fā)企業(yè)來說，將是一大利好。事實(shí)上，相關(guān)企業(yè)早已摩拳擦掌，準(zhǔn)備在“十二五”期間大干一場。

　　目前國內(nèi)直接進(jìn)行煤層氣開發(fā)的公司主要是中國石油和中聯(lián)煤層氣石油有限公司兩大央企。面對即將井噴的煤層氣市場，中石油２０１０年已經(jīng)宣布，計(jì)劃在未來幾年內(nèi)投資超過１００億元，用于煤層氣產(chǎn)能的擴(kuò)張，預(yù)計(jì)２０１５年煤層氣產(chǎn)量達(dá)到４５億立方米。

　　據(jù)了解，中國石油在“十二五”期間將加大沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東部兩個(gè)煤層氣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地的勘探開發(fā)力度，其２００９年在煤層氣領(lǐng)域的投資是全國２００８年以前整體投資的幾倍。該公司規(guī)劃到２０１２年新增探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量２０００億立方米，２０１３年建成４５億立方米生產(chǎn)能力，２０１５年產(chǎn)量達(dá)到４５億立方米，商品量４０億立方米。

　　在煤層氣應(yīng)用領(lǐng)域，電力企業(yè)同樣不甘落后。近日，大唐華銀電力股份公司與澳大利亞ＣＦＴ煤層氣集團(tuán)公司就共同進(jìn)行褐煤煤層氣勘探、開發(fā)合作事宜達(dá)成協(xié)議，正式簽訂了合作框架協(xié)議，從而成為國內(nèi)第一家與國外公司合作進(jìn)行褐煤煤層氣地面開采的企業(yè)。

　　協(xié)議分兩個(gè)階段實(shí)施，在可行性研究階段，雙方將共同對華銀發(fā)電公司具有完全礦產(chǎn)權(quán)益的額吉煤礦等的褐煤礦進(jìn)行初步的可行性研究，了解煤礦商業(yè)開發(fā)的可行性；在項(xiàng)目實(shí)施階段，雙方將根據(jù)中國法律規(guī)定，采用設(shè)立中外合作經(jīng)營企業(yè)的方式對選定的褐煤礦進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)。

　　此外，準(zhǔn)油股份一直在為涉足新疆煤層氣開發(fā)而努力。其２００９年成立了全資子公司新疆準(zhǔn)油能源開發(fā)有限公司，經(jīng)營范圍為礦業(yè)投資開發(fā)、煤層氣的投資開發(fā)等。準(zhǔn)油能源自設(shè)立以來，一邊向各級行政管理部門申請新疆拜城、新疆庫車地區(qū)的煤層氣勘探權(quán)，一邊投入資金對這些區(qū)域的煤層氣資源進(jìn)行初步調(diào)研和勘察。

　　不過，準(zhǔn)油能源申請辦理煤層氣的探礦權(quán)和采礦權(quán)一直不順利，該公司已經(jīng)暫緩對拜城以及庫車地區(qū)的煤層氣勘探投資；同時(shí)與煤層氣勘探與開發(fā)相關(guān)的設(shè)備改造也全部暫緩。據(jù)準(zhǔn)油股份公司人士介紹，目前該公司仍在致力于兩權(quán)的申請，煤層氣探礦權(quán)申請已經(jīng)報(bào)到阿克蘇國土部門和庫車縣國土局。業(yè)內(nèi)人士稱，“十二五”煤層氣規(guī)劃翻倍可能會(huì)加速該公司的申請進(jìn)度。

　　規(guī)�；�發(fā)展難題待破

　　雖然政策設(shè)定了雄心勃勃的目標(biāo)，企業(yè)也已經(jīng)開始大力擴(kuò)張，但煤層氣進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還面臨礦業(yè)權(quán)重疊、抽采技術(shù)有待突破、優(yōu)惠政策未完全落實(shí)等諸多問題。

　　目前，我國煤炭探礦權(quán)是國土資源部及所在地省二元管理體制，煤層氣探礦權(quán)的管理權(quán)則在國土資源部。由于煤層氣和煤炭是同一儲(chǔ)層的共生伴生礦產(chǎn)資源，在具體開發(fā)中會(huì)出現(xiàn)同一煤田內(nèi)煤層氣資源和煤炭資源重復(fù)登記。礦權(quán)的大面積重疊，造成煤層氣開發(fā)與煤炭開采相脫節(jié)，而越界勘探開發(fā)又引發(fā)爭議不斷，致使省級與國家煤層氣開發(fā)利用部署無法有效銜接和推進(jìn)。這直接影響到我國煤炭工業(yè)的發(fā)展和煤層氣開發(fā)利用企業(yè)的積極性。

　　國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心的朱杰表示，國土資源部油氣戰(zhàn)略中心正在研究制定“先采氣、后采煤”的資源政策。初步的設(shè)想是根據(jù)噸煤含氣量標(biāo)準(zhǔn)，劃定煤層氣勘探開發(fā)區(qū)、煤炭開采區(qū)和采煤采氣過渡區(qū)。國土資源部油氣戰(zhàn)略中心建議，相關(guān)部門可借鑒美國《原油意外獲利法》中第二十九條稅收補(bǔ)貼條例，對每開采銷售１立方米煤層氣實(shí)行補(bǔ)貼，第一個(gè)１０年補(bǔ)貼５０％，第二個(gè)１０年補(bǔ)貼４０％，第三個(gè)１０年補(bǔ)貼３０％，第四個(gè)１０年補(bǔ)貼２０％，第五個(gè)１０年補(bǔ)貼１０％。

　　此外，地面和井下抽采理論和技術(shù)有待突破。由于我國煤層氣地質(zhì)賦存條件復(fù)雜，且普遍存在滲透率低、煤層軟等特點(diǎn)，造成煤層氣地面開發(fā)只在局部富集區(qū)優(yōu)選區(qū)塊取得成功，且單井產(chǎn)量低。主要原因是未找到適合我國煤層氣地質(zhì)條件的生產(chǎn)技術(shù)和工藝。一方面，井下抽采難度大，抽采煤層氣濃度低（＜３０％），且占比例很大。另一方面，雖然我國已經(jīng)研發(fā)出低濃度煤層氣輸送和利用技術(shù)，但目前尚未大規(guī)模推廣應(yīng)用，導(dǎo)致當(dāng)前大量低濃度煤層氣沒有得到有效利用。

　　專家表示，國有重點(diǎn)煤礦的煤層氣目前仍有尚未建立抽放系統(tǒng)的；而已經(jīng)建立抽放系統(tǒng)的礦井，由于巷道、鉆孔等工程不配套，管理和維護(hù)跟不上，抽放技術(shù)和工藝比較落后等原因，抽放率、抽放濃度普遍較低，抽出煤層氣利用率也過低。

　　補(bǔ)貼不到位、優(yōu)惠政策未完全落實(shí)也限制著煤層氣行業(yè)的發(fā)展。雖然國家就煤層氣抽采、發(fā)電、民用等出臺(tái)了稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，但這些政策在一些地區(qū)并沒有得到貫徹落實(shí)。以煤層氣發(fā)電上網(wǎng)為例，雖然國家明確了煤層氣發(fā)電上網(wǎng)享有一定的優(yōu)惠，但由于部門利益、行業(yè)保護(hù)等原因，煤層氣發(fā)電上網(wǎng)存在重重障礙。“有的地方雖然允許上網(wǎng)，卻故意壓低電價(jià)，有的地方干脆不許上網(wǎng)。”

　　黃盛初建議，應(yīng)加緊制定并落實(shí)政策，保障煤層氣發(fā)展，同時(shí)完善煤層氣產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐體系，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、適合我國煤層氣勘探開發(fā)和抽采利用的技術(shù)支撐體系。

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)