經(jīng)過長時(shí)間醞釀，中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)形成并于日前上報(bào)國務(wù)院。伴隨著9月8日作為綱領(lǐng)性文件的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的原則通過，各項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)的單項(xiàng)規(guī)劃正呼之欲出。據(jù)知情人士透露，《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》很有可能在9月底最終面世。

　　早在今年7月，國家能源局規(guī)劃司司長江冰就在能源局上半年能源經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)布會(huì)上透露，該規(guī)劃將重點(diǎn)圍繞提高非化石能源比重和碳減排兩個(gè)目標(biāo)展開。一方面涵蓋了包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�、非常�?guī)天然氣等新能源和可再生能源在內(nèi)的開發(fā)利用規(guī)劃；另一方面也對傳統(tǒng)能源的升級變革提出了新的要求。

　　一時(shí)間，降低對傳統(tǒng)能源的依賴，增加新能源的利用比例成為各方發(fā)展的方向，一大批新能源項(xiàng)目紛紛上馬。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，風(fēng)電裝機(jī)已突破2500萬千瓦，躍居世界第二，連續(xù)5年增幅超過100％，增長速度居世界首位；太陽能熱水器總集熱面積達(dá)到1.45億平方米，沼氣年產(chǎn)量約130億立方米，均居于世界前列；水電裝機(jī)1.97億千瓦，居世界第一。目前，中國非化石能源累計(jì)利用規(guī)模達(dá)到2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)總量的7.8％。

　　然而，對于新能源發(fā)展無序、產(chǎn)能過剩等問題的質(zhì)疑也不絕于耳。以風(fēng)能為例，國家能源局電力司副司長郝衛(wèi)平曾指出，一些地區(qū)存在為追求風(fēng)電發(fā)展速度，將大型風(fēng)電廠拆分審批，而當(dāng)?shù)赜秒娦枨笥邢�，難以消化風(fēng)電電力的現(xiàn)象。

　　新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路究竟應(yīng)如何鋪設(shè)？傳統(tǒng)能源將退出歷史舞臺？在日前由全國政協(xié)主辦的21世紀(jì)論壇之上，與會(huì)代表對此進(jìn)行了深入探討——

　　戰(zhàn)略思路未定

　　新能源發(fā)展應(yīng)避免一哄而上

　　全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、原國家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席邵秉仁在會(huì)上指出，目前新興能源是適宜“分散型、小規(guī)模、分布式、就地消化”，還是“大規(guī)模、遠(yuǎn)距離、高電壓輸送、全網(wǎng)消化”，還是“因地因網(wǎng)制宜、兩者兼顧”——這一新興能源發(fā)展的戰(zhàn)略思路問題仍未具體確定，應(yīng)認(rèn)真思考、審慎抉擇。

　　據(jù)悉，中國與發(fā)達(dá)國家資源利用情況存在很大差異，風(fēng)力與太陽能資源主要集中在西部地區(qū)，如果建設(shè)大型新興能源基地，就面臨著地處邊遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，無法就地消納的問題；而遠(yuǎn)距離傳輸不僅需要大量投資，還影響電網(wǎng)運(yùn)行安全，目前仍缺乏有效的解決辦法。因此新興能源發(fā)展的戰(zhàn)略思路影響著未來新能源產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局，更攸關(guān)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗。

　　此外，各單項(xiàng)能源的發(fā)展路線也存在爭論。例如，太陽能發(fā)展尚處于起步階段，是以光伏為主還是光熱為主的技術(shù)發(fā)展方向尚不能確定；智能電網(wǎng)的發(fā)展方向和技術(shù)路線也存在較大分歧。邵秉仁表示，從國際上看，智能電網(wǎng)是配電網(wǎng)的信息化和互動(dòng)化，是分布式能源的有效利用載體，主要運(yùn)用于配電側(cè)，有利于新興能源的隨機(jī)接入和送出，而不是遠(yuǎn)距離、高電壓的所謂大電網(wǎng)的智能化。因此，“明確技術(shù)路線，避免新興能源發(fā)展出現(xiàn)重大偏差，是當(dāng)前急需解決的重大問題。”邵秉仁說。

　　新興能源應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)性問題更成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。據(jù)邵秉仁介紹，在目前的技術(shù)條件下，生產(chǎn)100瓦的太陽能多晶硅板需耗電約2000度；一個(gè)陸上風(fēng)電塔用180噸鋼材需耗電約36萬度；一個(gè)海上風(fēng)電塔用300－600多噸鋼材，需耗電約60－100萬度；平板太陽能平均造價(jià)每千瓦約1.4萬元，4倍聚光太陽能平均造價(jià)約2.4萬元；陸上風(fēng)電平均造價(jià)約1萬元，海上風(fēng)電造價(jià)是陸上風(fēng)電的2倍，而上述發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)能源。再加上風(fēng)能、太陽能自身發(fā)電的特點(diǎn)，要求配備相應(yīng)的調(diào)峰調(diào)頻電源，和遠(yuǎn)距離向外輸送損耗都會(huì)使新興能源的經(jīng)濟(jì)性大打折扣。

　　　同時(shí)，配套政策單一、電力體制改革滯后，技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足等問題也困擾著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。邵秉仁建議，在制定新興能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，要注重新興能源發(fā)展與能源資源、產(chǎn)業(yè)布局、電網(wǎng)建設(shè)相適應(yīng)；要加大科技創(chuàng)新力度，提高核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的自主化能力；繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善配套政策，促進(jìn)新興能源健康可持續(xù)發(fā)展。

　　降低傳統(tǒng)能源依賴度是長期戰(zhàn)役

　　清潔高效利用是關(guān)鍵

　　一方面是新能源發(fā)展征程漫漫，一方面又是能源消耗急驟增加、環(huán)境、生態(tài)日益惡化的現(xiàn)實(shí)國情，在這困境之中，挖掘現(xiàn)有傳統(tǒng)能源潛力便成為了必然選擇。

　　中國工程院院士、清華大學(xué)原副校長倪維斗指出，由于我國能源消費(fèi)總量的急劇增長，可再生能源(主要是風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能)在2020年以前很難在總能源平衡中占有一定份額的比例，煤炭仍將長期作為我國能源的主力。

　　據(jù)倪維斗介紹，與歐洲一些國家不同(他們總能耗已經(jīng)不再增長，或增長很少)，中國處于總能耗急劇增長之中，單是發(fā)電設(shè)備(其中主要是燃煤發(fā)電)，近年來每年裝機(jī)容量增長就接近1億千瓦(KW)。在這個(gè)高速增長量中，可再生能源所能起的作用是有限的。

　　數(shù)據(jù)顯示，以風(fēng)電為例，雖然近年來裝機(jī)容量每年翻一番，但截至2009年，中國風(fēng)力發(fā)電量為269億千瓦時(shí)，僅占全國發(fā)電量的0.737％；即使到2020年，理想情況下我國風(fēng)電量也僅約占全社會(huì)總用電量的3％。這就是除水電外最大的可再生能源電的份額。

　　相反，據(jù)倪維斗估計(jì)，在考慮了各種可再生能源、核電、天然氣、石油需求等較快發(fā)展，并充分考慮節(jié)能的潛力和節(jié)儉的生活方式的背景下，2050年煤炭在一次能源構(gòu)成中仍占35％以上。未來40年(2010～2050)累計(jì)消耗的煤炭總量將在900億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。因此，發(fā)展以煤為代表的傳統(tǒng)能源的清潔技術(shù)、提高利用率就成為中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　拉鋸戰(zhàn)在所難免

　　美國國家情報(bào)委員會(huì)在其《2025年全球趨勢》報(bào)告中曾指出，目前所有技術(shù)都不足以在所需的規(guī)模上取代傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)。到2025年，新的能源技術(shù)可能不會(huì)在商業(yè)上可行和普及。即使生物燃料、清潔煤或氫氣有一個(gè)良好的政策和資金環(huán)境，過渡到新的燃料也將是緩慢的。

　　因此，新能源的發(fā)展以及節(jié)能減排對于現(xiàn)在的中國來說，仍是一場在所難免的拉鋸戰(zhàn)。國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰曾在多個(gè)場合中提出:“在今后20年到30年內(nèi)，中國傳統(tǒng)能源的主導(dǎo)地位仍然難以改變，新能源只能起到補(bǔ)充作用。也許在2040年以后，新能源在能源大結(jié)構(gòu)中所占比重才會(huì)大幅提高，其地位才有可能發(fā)生根本改變。”

　　邵秉仁也認(rèn)為，中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和火電為主的電力格局短期內(nèi)難以改變，新興能源所占比重較小，不能明顯改善能源結(jié)構(gòu)。比較而言，加大對傳統(tǒng)能源的改造力度，更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以及節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，他建議，在積極探索新興能源的開發(fā)和利用的同時(shí)，必須協(xié)調(diào)好發(fā)展新興能源和改造傳統(tǒng)能源的關(guān)系，堅(jiān)持“節(jié)能減排”優(yōu)先的原則。

來源：人民政協(xié)報(bào)