到“十一五”末，我國單位GDP能耗比2005年降低20%的目標還有不到四個月就要面臨“終考”了。實現(xiàn)這一目標不僅是完成一項承諾，更是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。目前，一些地方政府采取強制限產(chǎn)限電等掐斷供給的方法來突擊降低能耗。但是，要長效實現(xiàn)能耗下降，關(guān)鍵是要在需求側(cè)下工夫，在合適的環(huán)保、土地、金融與財稅等多方面的政策引導下，依靠完善的市場體系來建立長效的節(jié)能降耗機制。

        “十一五”前四年，全國單位GDP能耗累計下降15.6%，而今年上半年，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快，全國單位GDP能耗同比不降反升，令下半年的節(jié)能降耗任務更加艱巨。面對可能無法完成的能耗考核任務，多省區(qū)對鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)進行限電限產(chǎn)，以“砍掉”高能耗尾巴的方式來實現(xiàn)能耗降低，但“臨時抱佛腳”，能從根子上扭轉(zhuǎn)“減排”嗎？ 這樣做，即便實現(xiàn)了“十一五”節(jié)能目標，一旦考核期過去，能耗仍有反彈可能。

        “十一五”節(jié)能降耗目標如果要以這種手段來完成，非常值得反省。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進度過慢是導致能耗難以降低的主因。我國經(jīng)濟增長長期依賴工業(yè)，資金密集、勞動密集的工業(yè)項目既能給地方帶來高額投資，拉動GDP增長，又能解決就業(yè)，久而久之成為地方經(jīng)濟增長難戒的“癮”。但隨著資源環(huán)境惡化，傳統(tǒng)的工業(yè)增長模式已經(jīng)難以為繼。

        到2020年，我國還將實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%-45%，屆時要想讓今天的“臨陣磨槍”不再重演，未來十年，政策制定者需要更多采用市場手段來加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括提高資源價格、征收資源稅、提高排污費、污水處理費、限制污染物排放等，將傳統(tǒng)能源外部成本內(nèi)部化，建立排放交易等制度，使主動節(jié)能減排者有收益、有獎勵。

        在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，過去幾年我國一直倚重技術(shù)升級的模式，目前來看，這一模式已經(jīng)遇到瓶頸。短期內(nèi)我國部分領(lǐng)域的能效技術(shù)已處于世界領(lǐng)先水平，一些工業(yè)部門的技術(shù)提升空間有限。比如，在火電行業(yè)，由于大量小火電機組被關(guān)，本來由小火電承擔的調(diào)峰功能落到超臨界的大機組身上，而這些大機組的特點是穩(wěn)定運行時能耗較低，而充當調(diào)峰角色，在頻繁調(diào)整中煤耗增加，反而起不到節(jié)能降耗的作用。

        在推進節(jié)能減排過程中，對市場機制的應用不夠，也導致一些節(jié)能產(chǎn)品的推廣遭遇尷尬。有一則公益廣告稱，如果將全國的白熾燈都換成節(jié)能燈，全國一年節(jié)約的電量相當于一個三峽工程所發(fā)電量。但離開政府補貼，節(jié)能燈乏人問津。雖然政府補貼能起到推廣節(jié)能產(chǎn)品的作用，卻不可能通過補貼來實現(xiàn)節(jié)能燈全面替代白熾燈。

        因此，只有通過將能源的外部成本內(nèi)部化，還原能源的真實價格，才能長效地使所有的經(jīng)濟參與者都感受到節(jié)能減排的重要性，動員全社會在需求側(cè)下功夫，采用新技術(shù)、新的生產(chǎn)方式、新的管理，減少能源消耗和二氧化碳排放。

        當然，由于能源在經(jīng)濟中的基礎性作用，提高能源價格可能帶來生產(chǎn)、生活成本的提高，這也是長期掣肘我國節(jié)能降耗市場機制有效運行的重要因素。因此，在制度安排上，還需要全面考慮能源價格上漲帶來的影響，推出適當?shù)呐涮状胧�對能源提價的收益進行二次分配，以補貼因提價受到影響的部分群體。