8月16日，國家發(fā)改委主持的、號稱中國光伏行業(yè)有史以來最大規(guī)模的招標項目——國家280兆瓦光伏電站特許權項目在北京九華山莊正式開標。保利協鑫能源控股有限公司執(zhí)行總裁舒樺在接受《中國聯合商報》采訪時表示：“這場‘狼多肉少’的招標，競爭肯定比去年更激烈，雖然目前不知道最后中標價，但是去年英利和國投曝出全場0.69元的最低價。為了最終中標，今年的中標價有可能出乎意料�！�

　　這場聚焦國內眾多知名央企和民企的的光伏爭奪戰(zhàn)頻頻曝出令人咂舌的消息：13個項目共有50家企業(yè)遞交了135分標書，招標主辦方共收到67.5億元保證金；13個項目的最低價。全都由國企豪門報出；截止8月17日，參投企業(yè)的最低價位已經探底到0.7288元，121家投標企業(yè)或聯合體中，目前已有14家投標企業(yè)在開標第一天就提前出局。

　　舒樺表示：“總標達280兆瓦的裝機容量，相當于中國過去各類太陽能利用規(guī)模的總和。此次國家大規(guī)模啟動國內光伏市場，是為形成多晶硅、薄膜等太陽能技術和光伏上網標桿電價做參照。去年敦煌10兆瓦項目，中廣核中標價——1.09元/度。這也是今年光伏上網標桿價格的重要參照�！�

　　一場成本的較量

　　據了解，此次招標的第一輪價格標即將出爐。中標價格無疑是最受各方關注的。北京智慧劍科技發(fā)展有限公司經理張繼接受《中國聯合商報》采訪時表示：“由于目前國內光伏發(fā)電成本仍然比較高，實行國家特許權招標主要是為了進一步摸清整個光伏行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，促進光伏發(fā)電成本下降，進而實現大規(guī)模光伏發(fā)電�！�

　　與往年不同的是，本輪特許招標規(guī)定光伏電站建設周期從以前一年放寬至兩年，這就為競標方進一步核算成本、降低價格提供了可能。

　　據了解，一座光伏電站的成本主要由電池組件、逆變器、系統集成等成本組成。張繼表示：“一般多晶硅成本約占光伏組件成本的40%，而組件成本約占電站系統成本的60%，對國內多數光伏企業(yè)來說，其最終上報的競標價還要考慮整個產業(yè)鏈各個分支的成本，因此捆綁幾家能夠延伸到整個產業(yè)鏈的有實力的企業(yè)組成投標聯合體，發(fā)揮各企業(yè)的比較優(yōu)勢降低成本是明智之舉�！辟惥S公司利用其先進的技術降低硅加工成本，比行業(yè)平均成本低20%~30%，國內最大多晶硅生產商保利協鑫利用正在運營的徐州20兆瓦光伏電站積累經驗創(chuàng)新技術，預計今年將每公斤多晶硅成本將降到30美元以下。這些對降低光伏電站的成本是大有裨益的。

　　目前國家能源局最新確定的光伏發(fā)展目標是到2015年達到500萬千瓦的裝機容量，到2020年則達到2000萬千瓦，而今年的這一數字僅為50萬千瓦。這意味著5年后國內光伏裝機容量要達到今年的10倍。在技術上短期內難有較大進步時，以大規(guī)模運用來破解高成本瓶頸無疑是上上策。

　　期盼國內政策支持

　　有資料顯示，我國光伏電池產量從2001年的3MW（兆瓦）一躍為2009年的4000MW，占了全球光伏市場四成份額，居世界第一位，但我國90%的以上的光伏產品嚴重依賴出口。

　　“從2008年底西班牙進入低迷期開始，到現在德國市場的活躍，國內光伏產業(yè)在兩年內經歷了從繁榮到蕭條再繁榮的“過山車”般的循環(huán)過程。

　　當去年年底德國傳出風聲要削減對太陽能的補貼時，讓很多國內企業(yè)誠惶誠恐，直到今年7月初德國政府才最終敲定政策：在其境內建造的屋頂光伏發(fā)電系統補貼額減少13%，轉換地區(qū)補貼額減少8%，其他地區(qū)補貼額減少12%。從10月1日開始，補貼額在此基礎上再減少3%。

　　德國并不是唯一降低太陽能產業(yè)補貼的國家。有外媒報道：西班牙工業(yè)部近期宣布，計劃削減對太陽能光伏電站的補貼，新建的大規(guī)模地面光伏電廠的上網電價將削減45%，而對大型屋頂太陽能光伏裝置的上網電價將下降25%，小型的則下降5%。政府補貼成為歐洲國家扶持新能源產業(yè)發(fā)展的重要舉措。

　　今年7月底，美國通過“千萬太陽能屋頂計劃則”預計從2012年開始，美國將投資2.5億美元用于該項計劃；從2013年至2021年，每年將投資5億美元用于該項計劃。作為迄今為止規(guī)模最大、補貼額度最高的新政策，美國千萬太陽能屋頂計劃是態(tài)度鮮明地支持光伏產業(yè)發(fā)展的宣言。

　　中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙表示：“如果接下來意大利在政策變動上也步德國的后塵話，那么我國的光伏產業(yè)出口狀況或許將迎來新的增長�！�

　　業(yè)內人士表示，歐洲國家在面臨金融危機的困難下即使削減補貼仍不放棄補貼，力圖維持本國光伏發(fā)電行業(yè)在全球的領先地位。美國補貼政策也緊隨其后，反觀國內，目前還缺乏清晰的補貼規(guī)劃政策出臺。

　　歐美國家通過政策扶持吸引中國企業(yè)大幅出口光伏產品，限制了中國國內光伏發(fā)電的大規(guī)模運用。中國雖然提出5萬億投資新能源的政策，具體各種新能源的規(guī)劃投資情況尚不明確，現在距離我國在2020年想要實現的2000萬千瓦的光伏目標還顯得遙遙無期之時。中國拿出自己的措施支持光伏電站建設顯得尤為重要。

　　民企難與央企共舞

　　我國光伏產業(yè)一直面臨著“上游靠進口,下游靠出口”的窘境。光伏產品生產過程中消耗的能源沒有在國內得到補償和再生，沒有讓我國人民享受到光伏發(fā)電產品的環(huán)保收益。現在這種現象即將成為過去。

　　國家能源局副局長劉琦表示：“政府推出的‘金太陽工程’和建筑屋頂光伏項目，正式開啟國內光伏內需市場，市場總規(guī)模將達到一年50萬千瓦（500MW）左右�！�

　　今年，中央對發(fā)展光伏產業(yè)發(fā)展的基調大體是：科學規(guī)劃、適度發(fā)展、啟動國內市場。以及5月頒布的新“國36條”頒布為民企參與光伏電站招標提供了更多機遇。

　　業(yè)內人士認為，為了維護自身在新能源的行業(yè)地位，不排除有些財大氣粗的央企非理性競爭，壓低投標價。畢竟中標的上網電價比較低，電站項目的成本回收期較長，資金困局是民企難以解決的，現在13個項目的最低價，全都由國企報出，凸顯民企在競標中的弱勢地位。

　　去年招標是無錫尚德、英利、天和等民企占主角，而在今年的競標名單中卻看不到英利、天和的影子，而是以供應商的身份參與，以此控制風險。在兩年建設周期中，受國內外市場行情的變化，參與投標的民企也可能面臨被收購等諸多風險。

　　對于這次招標，平均一個項目大概需要4億以上的資金，而央企本身財力雄厚，可以輕易拿到巨額無息貸款，又有每年國家下撥的15%可再生能源配額，民企與之相比是小巫見大巫。

　　雖然民企處于不利地位，但國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，本次特許招標是國家嘗試性的招標探底，當前的招標項目最終還是會向市場放開。