煤炭大集團管理制度創(chuàng)新要點內(nèi)容

     進行管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵部分之一就是要建立起科學(xué)、有效的企業(yè)內(nèi)部管理制度。管理是企業(yè)發(fā)展的“軟件”，沒有良好的、先進的“軟件”，企業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)和實力也難以發(fā)揮最佳的效用。因此煤炭企業(yè)管理制度創(chuàng)新要適應(yīng)企業(yè)實際和市場環(huán)境的要求，為塑造企業(yè)的核心競爭力提供保障。推動煤炭企業(yè)管理制度創(chuàng)新，主要從以下個方面去認識和著力 。

一、正確理解和認知企業(yè)管理制度的結(jié)構(gòu)內(nèi)涵

      企業(yè)制度是一個多層次的制度體系。從大的方面講可以按宏觀、中觀、微觀要求分成三個層面。三個層面制度體系結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵是：
       (一)企業(yè)宏觀層面的制度。這一層面為企業(yè)制度概念。她主要體現(xiàn)為國家定義的現(xiàn)代企業(yè)制度，即產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是市場經(jīng)濟對所有企業(yè)的客觀要求，是國有企業(yè)改革的方向，也是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征和要求。所謂制度創(chuàng)新，就是將國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟體制中帶過來的舊制度改造成符合這些特征和要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。將原來單一國有產(chǎn)權(quán)的礦務(wù)局改制為國有控股的多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的公司制煤炭企業(yè)。

      (二)企業(yè)中觀層面的制度。這一層面可分為若干大類型的制度體系（子體系），一般來講，大體分為以下制度體系：組織管理制度體系，人力資源管理制度體系，市場營銷管理制度體系，企劃管理制度體系，財務(wù)管理制度體系，行政辦公管理制度體系，生產(chǎn)管理制度體系，質(zhì)量管理制度體系，物資采供管理制度體系，安全管理制度體系，企業(yè)文化建設(shè)制度以及后勤管理制度、黨群工作管理制度及計劃生育、離退休等社會職能性管理制度等。在實踐中要與時俱進，將以上制度與市場相對接，與新的現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)，發(fā)揮制度在企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營管理活動中的應(yīng)有功能。

       (三)企業(yè)微觀層面的制度。這一層面為企業(yè)基層區(qū)隊、車間及班組服務(wù)的實務(wù)操作性管理制度。例如，崗位責任制度、定額計量制度、考勤制度和學(xué)習制度等。要聯(lián)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際和職工素質(zhì)變化情況，不斷創(chuàng)新和充實微觀制度內(nèi)涵，使之更好服務(wù)于煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營崗位活動。

二、推進企業(yè)制度創(chuàng)新的原則要求

      (一)推動管理制度的規(guī)范化。要突破煤炭企業(yè)中單憑個人經(jīng)驗辦事及“一個將軍一個令”的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的落后管理狀態(tài)，對大量常規(guī)性管理業(yè)務(wù)，在總結(jié)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定標準，大力推行規(guī)范化管理制度。在生產(chǎn)經(jīng)營管理、安全管理、質(zhì)量管理等各個方面嚴格按照制定的制度規(guī)范進行操作，杜絕有令不行、有章不遵的現(xiàn)象，保證企業(yè)的經(jīng)營管理活動在制度的框架內(nèi)有效進行。

      (二)化繁為簡，追求管理簡單化。煤炭企業(yè)的管理活動要一切以效率和效果為出發(fā)點，立足實際，摒棄浮華和繁雜的形式。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)權(quán)變革，動態(tài)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)精簡、簡明、簡練。要加大管理跨度，精減富余人員，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，下移管理重心，快捷傳遞信息，敏捷應(yīng)對市場，改善管理水平，降低管理成本，節(jié)約交易費用，提高運作效率。

      (三)對管理工作過程進行設(shè)計與優(yōu)化。我國煤炭企業(yè)逐步由廠礦制轉(zhuǎn)為公司制，在變革過程中，需要把各個管理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，按照管理工作的程序聯(lián)結(jié)起來，形成高效的管理工作網(wǎng)絡(luò)，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度融為一體、具有煤炭企業(yè)特色的管理流程。

三，著力在三個方位推進企業(yè)制度創(chuàng)新

      在推動煤炭企業(yè)制度創(chuàng)新中既要堅持全面創(chuàng)新，又要堅持有序和關(guān)聯(lián)配套式創(chuàng)新。當前，尤其要重點推動企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、治理和以人為中心的相關(guān)制度三個方面的制度創(chuàng)新。

       (一)積極推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。按照黨的十六屆三中全會關(guān)于“建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的要求，推動產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新和改革的主要方向是，按照黨的十六大的要求，大力發(fā)展以公有制為主體、多元出資的混合所有制。

       當前，國有產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的重點是“歸屬清晰”、“流轉(zhuǎn)順暢”和“一企一策”。所謂“歸屬清晰”，就是出資人要到位，有具體機構(gòu)和具體人負責，將職責落實到位。所謂“流轉(zhuǎn)順暢”，要在流動中實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。所謂“一企一策”，就是具體企業(yè)具體分析，按照有所進、有所退，有所為、有所不為和“兩國兩重（關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要企業(yè)和重要行業(yè)）”戰(zhàn)略性調(diào)整思路，選擇對不同國企不同的產(chǎn)權(quán)改革方式，以保持國家既能對重點行業(yè)、重點企業(yè)有效控制，又能放開激活。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，將各類國企真正建成獨立法人經(jīng)濟實體和市場經(jīng)濟競爭主體，實現(xiàn)“四自經(jīng)營”。

       (二)積極推進企業(yè)治理制度創(chuàng)新。所謂治理制度，指界定企業(yè)中最重要的利益主體的相互關(guān)系的有關(guān)制度，亦稱治理結(jié)構(gòu)，是企業(yè)中最主要的利益主體之間相互關(guān)系的組合方式。

       一方面實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的創(chuàng)新，即構(gòu)建現(xiàn)代公司制的法人治理結(jié)構(gòu)。所謂法人治理結(jié)構(gòu)，是指公司制企業(yè)中對股東大會、董事會、監(jiān)事會和總經(jīng)理之間分工和制衡關(guān)系的一套制度安排。依據(jù)國際慣例和我國企業(yè)公司化改造的實踐，一般來說，它的主要特點是“三權(quán)”分立、相互制衡。這是公司制企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)制度上的最核心的特點。這樣做的好處是：體現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離，使企業(yè)既能獨立自主進行經(jīng)營決策，又能保障出資人的權(quán)益；既有集中的經(jīng)營決策和日常管理，又有必要的制約和監(jiān)督。

       另一方面做好集團公司中母公司對子、分公司管理的體制制度安排。上對下管理制度安排如果放寬了可能要失控，管嚴了就可能挫傷其積極性，所以，要進行制度創(chuàng)新。制度設(shè)計必須對集權(quán)、分權(quán)進行安排合理，必須符合有利于最大限度發(fā)展生產(chǎn)力和調(diào)動上下兩層積極性的目標要求，堅持依法和務(wù)實相結(jié)合的原則進行管理制度創(chuàng)新。

      (三)積極推進以人為中心的相關(guān)制度創(chuàng)新。在以人為中心的相關(guān)制度中，當前“三項制度”改革和“主輔分離、輔業(yè)改制”是重點。用工、人事、分配三項制度創(chuàng)新是國企轉(zhuǎn)換內(nèi)部機制的重要內(nèi)容。三項制度創(chuàng)新既是一個老問題，也是一個新問題。應(yīng)該說，“三項制度”和“主輔分離、輔業(yè)改制”方向是對的。一個企業(yè)要想在市場激烈競爭中得以生存發(fā)展，就必須有競爭力，而競爭力來源于企業(yè)的主業(yè)精強和人員能進能出、管理者能上能下、工資分配能高能低的良好機制。“三項制度”和“主輔分離”改革是遲早要搞的事，從某種意義上講，早改早主動，早改早有活力和競爭力。但改革要創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)，不可操之過急，激化矛盾。要堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)和諧企業(yè)和促進發(fā)展為目的。在條件不成熟時，不要采用“割肉”式的方法硬性改革。

       在推進改革和制度創(chuàng)新中，要遵循和堅持三條基本思路： 第一堅持以發(fā)展為主線，在發(fā)展中調(diào)整。即在企業(yè)發(fā)展進程中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等； 第二堅持在動態(tài)中變革。即在企業(yè)大發(fā)展的動態(tài)變化中乘勢推行用工、人事、機構(gòu)等敏感性改革； 第三堅持在增量中分配。即在企業(yè)新的擴張發(fā)展、增加經(jīng)濟規(guī)模和提高效益中進行合理分權(quán)分利。要把握改革的適當步驟和適宜力度，能使各方面人員都在改革發(fā)展中看到好的預(yù)期，得到應(yīng)該得到的發(fā)展機會和實惠，以此喚起大家對改革發(fā)展的熱情與興趣，尤其要激發(fā)和調(diào)動起改革主體——廣大職工投身于改革發(fā)展的自覺性、主動性和積極性。這樣的改革才會順民意、得民心，推進才會有動力、才會穩(wěn)妥和諧，改革和創(chuàng)新的效果會更好。

來源：中國煤炭報