全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析預(yù)測報(bào)告

（2010年第一季度）

1-3月份，全國宏觀經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭進(jìn)一步發(fā)展。從電力供需情況看，發(fā)用電量繼續(xù)保持高位，第二產(chǎn)業(yè)和居民生活用電繼續(xù)走強(qiáng)，重工業(yè)用電更加突出，輕工業(yè)用電有所走低；電力工業(yè)運(yùn)行基本平穩(wěn)，西南干旱嚴(yán)重影響水電出力，加上電煤供應(yīng)比較緊張，出現(xiàn)了供電缺口；水電行業(yè)出現(xiàn)整體虧損，火電行業(yè)預(yù)期經(jīng)營壓力繼續(xù)加大。

后三個(gè)季度，電力工業(yè)將繼續(xù)把保供電、調(diào)結(jié)構(gòu)放在突出位置，電力需求繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，增速總體“前高后穩(wěn)”；全年新增裝機(jī)規(guī)模與上年基本相當(dāng)，供應(yīng)能力充足，結(jié)構(gòu)繼續(xù)有所優(yōu)化；全國供需總體平衡，個(gè)別地區(qū)在枯水期、迎峰度夏期間的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，設(shè)備利用小時(shí)保持上年水平；電煤供應(yīng)的時(shí)空分布不平衡及煤價(jià)上漲因素將直接影響到迎峰度夏用電高峰期的電力穩(wěn)定供應(yīng)，行業(yè)總體盈利能力和減少火電企業(yè)虧損面將再次面臨考驗(yàn)；電煤、來水和氣溫將是影響部分地區(qū)電力電量平衡的最主要因素。

一、2010年第一季度全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析

（一）電力供應(yīng)情況

1、電力投資和新增能力的結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，供應(yīng)能力充足

一季度，全國電力建設(shè)完成投資914億元，比上年同期略有減少。其中，電源、電網(wǎng)基本建設(shè)完成投資分別同比增長6.89%和下降8.02%；分類型看，水電投資額同比下降8.19%，火電投資占電源投資比重與上年同期基本持平，核電投資所占比重上升到22.40%。

一季度，全國電源新增生產(chǎn)能力1613萬千瓦，比上年同期多投產(chǎn)601萬千瓦。其中，水電131萬千瓦；火電1270萬千瓦，比上年同期多投產(chǎn)448萬千瓦；新增并網(wǎng)風(fēng)電209萬千瓦，比上年同期多投產(chǎn)159萬千瓦；新增并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)2.61萬千瓦。新投產(chǎn)百萬千瓦火電機(jī)組2臺，新投產(chǎn)單機(jī)容量60萬千瓦及以上火電機(jī)組容量比重高達(dá)70.10%，火電機(jī)組容量等級結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。

2010年3月底，全國6000千瓦及以上發(fā)電設(shè)備容量85035萬千瓦，同比增長11.00％。其中，水電16519萬千瓦；火電65570萬千瓦；核電908萬千瓦；并網(wǎng)風(fēng)電2010萬千瓦。水電、風(fēng)電等非化石能源發(fā)電裝機(jī)所占比重比上年同期提高1.49個(gè)百分點(diǎn)。

2、發(fā)電量保持高位運(yùn)行，水電生產(chǎn)增速持續(xù)下降

一季度，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量實(shí)現(xiàn)回升向好后的高位運(yùn)行，同比增長20.8%；水電由于大部分流域來水偏枯，同比下降5%，水電發(fā)電量占規(guī)模以上電廠發(fā)電量的比重下降到9.55%，單月水電發(fā)電量已經(jīng)連續(xù)7個(gè)月同比負(fù)增長；火電發(fā)電量從2009年四季度以來持續(xù)高位運(yùn)行，發(fā)揮了重要的電量支撐作用，一季度同比增長24.3%，占規(guī)模以上電廠發(fā)電量的86.17%，比上年同期提高2.23個(gè)百分點(diǎn)；核能發(fā)電量保持穩(wěn)定，風(fēng)力發(fā)電量繼續(xù)翻倍增長。

3、發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)恢復(fù)到2008年水平

發(fā)電生產(chǎn)保持高位運(yùn)行導(dǎo)致全國發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)同比明顯回升，一季度，全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)比上年同期增長117小時(shí)，處于2008年同期水平；其中，水電同比下降93小時(shí)，除華東地區(qū)外其他水電生產(chǎn)大省普遍下降；火電同比增加182小時(shí)，水電生產(chǎn)大省和西北地區(qū)各省提高更多。

4、電煤消耗增加，供需平衡偏緊，價(jià)格出現(xiàn)高位劇烈波動(dòng)

一季度，由于水電減發(fā)與迎峰度冬高峰用電負(fù)荷重合，火電發(fā)電量增長較快，國內(nèi)電煤消費(fèi)明顯增加，全國直供電廠日耗煤量持續(xù)歷史高水平，電煤供應(yīng)能力在時(shí)空分布上的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致電廠存煤出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，部分地區(qū)出現(xiàn)電煤供需緊張。國內(nèi)動(dòng)力煤市場價(jià)格隨市場供需關(guān)系變化出現(xiàn)頻繁、大幅波動(dòng)，前期，全國多數(shù)地區(qū)煤炭市場偏緊，價(jià)格出現(xiàn)短暫大幅上揚(yáng)，進(jìn)入3月份后價(jià)格有所回落，但市場價(jià)格仍同比上漲15%左右。

（二）電網(wǎng)輸送情況

一季度，電網(wǎng)投資完成額略有減少，投資更加針對解決薄弱環(huán)節(jié)；投產(chǎn)規(guī)模有所增加，電網(wǎng)建設(shè)新增220千伏及以上變電容量和線路長度分別比上年同期多投產(chǎn) 518萬千伏安和292千米。

一季度，全國跨區(qū)送電完成256億千瓦時(shí)，同比增長48.28%�？鐓^(qū)送電保持較快增長的原因主要是國家電網(wǎng)通過特高壓從華北送華中35億千瓦時(shí)、通過靈寶變從西北送華中增長201.86%。國家電網(wǎng)送南方電網(wǎng)電量增長26.33%，對緩解南方電網(wǎng)電力供需矛盾發(fā)揮了作用。三峽電廠因水情原因送出電量已經(jīng)連續(xù)七個(gè)月同比下降。旱災(zāi)導(dǎo)致水電大省電力輸出下降明顯，如廣西下降58.58%、貴州下降6.88%、云南下降18.56%，南方電網(wǎng)區(qū)域的“西電東送”連續(xù)7個(gè)月同比下降。全國跨省電力電量交易比較活躍，能源輸出省份增加較快，如山西、河南輸出電量分別增長23.39%和59.50%，其中分別有35億千瓦時(shí)和23億千瓦時(shí)輸送到電力比較緊張的華中地區(qū)，內(nèi)蒙古輸出電量增長28.65%；送京津唐電網(wǎng)“西電東送”保持穩(wěn)定增長。

（三）電力消費(fèi)情況

1、全社會(huì)用電量持續(xù)高位運(yùn)行

一季度，全社會(huì)用電量9695億千瓦時(shí)，同比增長24.19%，實(shí)現(xiàn)了回升后的穩(wěn)定高位運(yùn)行。增速較高的原因，一是上年同期基數(shù)低，二是工業(yè)特別是重工業(yè)恢復(fù)快，用電量上升快，三是全國大部分地區(qū)與上年同期相比氣溫偏低，取暖負(fù)荷和居民用電快速增長。3月份，全社會(huì)用電量已高于2009年迎峰度夏高峰期的7月份，說明回升后高位運(yùn)行的態(tài)勢較為穩(wěn)定。

2、第二產(chǎn)業(yè)用電增長是全社會(huì)用電增長的主力軍

第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)一直保持穩(wěn)定增長；第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長27.57%，對全社會(huì)用電增長的貢獻(xiàn)率為81.8%，是帶動(dòng)全社會(huì)用電恢復(fù)增長的根本動(dòng)力；城鄉(xiāng)居民生活用電量也較快增長，其中鄉(xiāng)村居民用電增長仍然呈現(xiàn)持續(xù)略快于城鎮(zhèn)居民生活用電增長的發(fā)展格局，3月份居民生活用電量僅低于2009年夏季用電高峰期的8月和9月，并且已經(jīng)高于2009年12月和今年1月的冬季用電高峰期，反映出3月份氣溫偏低導(dǎo)致取暖負(fù)荷增加、以及其他各種政策的拉動(dòng)效果比較明顯。

3、工業(yè)用電總體較快增長

一季度，全國工業(yè)用電量同比增長27.59%，對全社會(huì)用電量增長的貢獻(xiàn)率為80.6%。其中，輕、重工業(yè)用電量分別增長13.99%和30.53%，對全社會(huì)用電量增長貢獻(xiàn)率分別為7.3%和73.4%，輕工業(yè)增速和貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于重工業(yè)，其差距在不斷拉大。

4、重點(diǎn)行業(yè)用電增長情況各異

一季度，重點(diǎn)行業(yè)中鋼鐵、化工、有色行業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)旺盛，用電仍然保持快速增長，建材行業(yè)用電增幅明顯趨緩。其中，鋼鐵行業(yè)用電量同比增長31.93%，仍然保持很好的生產(chǎn)勢頭，各鋼鐵用電大省1-3月份均實(shí)現(xiàn)同比增長；化工行業(yè)用電量同比增長30.35%，延續(xù)了2009年7月份以來持續(xù)好轉(zhuǎn)后高位運(yùn)行的態(tài)勢，但由于用電緊張等原因，江西、廣東、貴州、云南的化工行業(yè)用電量同比下降；有色金屬冶煉行業(yè)用電量同比增長51.72%，3月貢獻(xiàn)率是多年來最大的一個(gè)月，反映出有色金屬行業(yè)生產(chǎn)不僅恢復(fù)到金融危機(jī)以前的水平，并且又新增一定規(guī)模的產(chǎn)能；3月份建材行業(yè)用電量同比增長3.98%，增速是2009年6月以來的最低增速，東部地區(qū)投資建設(shè)對建材的需求開始有所下降。四大行業(yè)對全社會(huì)用電增長貢獻(xiàn)率達(dá)到42.39%，處于歷史高水平；用電量合計(jì)占全社會(huì)用電量的32.64%，同比增長33.87%，比全社會(huì)用電量增速高9.68個(gè)百分點(diǎn)。

一季度，紡織業(yè)用電量同比增長12.24%；通用機(jī)械專用設(shè)備制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)用電量分別增長28.72%和36.40%，但是這些行業(yè)用電增長在3月份有所走低。

5、中西部用電增速快于東部

一季度，全國各省用電量均已經(jīng)恢復(fù)正增長，但是用電增長差異較大。全社會(huì)用電量增長超過全國平均水平的省份，除遼寧、廣西外，全部處于華北、華中、西北區(qū)域，以西北地區(qū)省份為主。與2008年一季度相比，高于全國平均增速的也基本都是中西部省區(qū)，總體來說，中西部增長加快，災(zāi)后重建、高耗能加速恢復(fù)、上年基數(shù)偏低等是最主要原因；東部地區(qū)增速相比較低，占全國用電量的比重比上年下降2.01個(gè)百分點(diǎn)；東北地區(qū)增長最為緩慢，累計(jì)用電增速始終低于全國平均水平。

（四）電力行業(yè)全力做好抗旱保電工作

西南部分地區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重旱情導(dǎo)致水電站水位較同期低20米左右，水電出力大幅下降，同時(shí)火電出力明顯增加，受當(dāng)?shù)孛禾慨a(chǎn)能和外省調(diào)入的運(yùn)力約束影響，部分地區(qū)出現(xiàn)了電煤供應(yīng)持續(xù)緊張，給電力生產(chǎn)和供應(yīng)造成極大的影響，特別是在3月份當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大幅回升背景下，顯現(xiàn)出電力供應(yīng)在西南地區(qū)極為緊張。電力行業(yè)企業(yè)積極行動(dòng)起來，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，投入大量人力物力，開展抗旱保電工作。主要做了以下幾個(gè)方面的工作：一是發(fā)揮大電網(wǎng)的資源優(yōu)化配置作用，在廣東電力緊張的三月份，國家電網(wǎng)公司積極組織電力通過“三峽-廣東”直流線路增送南方電網(wǎng)，3月份實(shí)現(xiàn)增送最大電力100萬千瓦、累計(jì)電量4.9億千瓦時(shí)，極大地緩解廣東電力緊張局面；南方電網(wǎng)調(diào)減云南1-3月外送電量23億千瓦時(shí)，組織廣東倒送云南3.3億千瓦時(shí)，調(diào)減貴州外送電量13.4億千瓦時(shí)；四川局部地區(qū)雖然也發(fā)生旱情，但仍發(fā)揮了省網(wǎng)及華中電網(wǎng)的調(diào)節(jié)支援作用，沒有發(fā)生拉限電情況。二是面對高企的煤價(jià)和電煤資源緊張的情況，發(fā)電企業(yè)千方百計(jì)采購煤炭，做好火電生產(chǎn)，盡量做到火電廠滿發(fā)多發(fā)，盡力保證供應(yīng)，云南增加火電出力100萬千瓦，貴州增加火電出力150萬千瓦。三是積極配合政府加強(qiáng)需求側(cè)管理，制定細(xì)化各種有序用電方案，優(yōu)先保障抗旱救災(zāi)、居民生活、春耕備耕用電，做好高耗能的停產(chǎn)限產(chǎn)讓電工作。四是調(diào)整電廠和輸變電設(shè)備檢修計(jì)劃，加快檢修進(jìn)度、縮短檢修周期，增加電力系統(tǒng)供電能力。五是全力做好抗旱服務(wù)工作，開辟抗旱救災(zāi)用電綠色通道，組織應(yīng)急發(fā)電機(jī)支援抗旱用電，維護(hù)好抗旱用電設(shè)施。六是加強(qiáng)與政府、企業(yè)的溝通，爭取各級政府在電煤采購與運(yùn)輸、電力跨區(qū)支援、電價(jià)補(bǔ)貼、有序用電等方面的理解和支持；做好抗旱保電、有序用電的宣傳和解釋工作，贏得社會(huì)各界的理解和好評。

（五）水電整體出現(xiàn)虧損，火電經(jīng)營壓力加大

全國發(fā)用電量實(shí)現(xiàn)了回升向好后的高位平穩(wěn)運(yùn)行，加上2009年11月份電價(jià)調(diào)整的翹尾影響，以及低利率水平下的財(cái)務(wù)費(fèi)用增長放緩，使得電力行業(yè)總體利潤實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，但差異較大、問題較多。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1-2月份，由于水電減發(fā)導(dǎo)致水電行業(yè)利潤總額由上年同期的盈利10億元變?yōu)樘潛p9億元，是自2007年以來首次全行業(yè)虧損。火電利潤雖然實(shí)現(xiàn)54億元，但由于市場煤價(jià)同比上漲已經(jīng)超過近15%并仍有繼續(xù)上漲的傾向，同時(shí)考慮今年強(qiáng)烈的利率上調(diào)預(yù)期也會(huì)大幅增加負(fù)債率已經(jīng)很高的火電企業(yè)的利息支出，使得火電企業(yè)仍面臨非常大的經(jīng)營壓力。電力供應(yīng)企業(yè)利潤由負(fù)轉(zhuǎn)正，但是盈利能力依然偏弱。綜合來看，電力行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營壓力在繼續(xù)增加。

二、二季度及全年全國電力供需形勢分析預(yù)測

后三季度電力供需總體平衡有余。其中華東、華中電網(wǎng)電力供需基本平衡，華北、東北、西北電網(wǎng)電力供需平衡有余。受來水、電煤及天然氣供應(yīng)等不確定性因素影響，江蘇、浙江、湖北、湖南、江西、四川、重慶等地區(qū)部分時(shí)段電力供需偏緊，可能存在一定的電力電量缺口。

（一）電力供應(yīng)能力分析及預(yù)測

預(yù)計(jì)2010年電力投資將繼續(xù)保持較大規(guī)模，全年電源和電網(wǎng)投資預(yù)計(jì)都將在3300億元左右，全年全國電力投資完成額6600億元左右，少于2009年水平。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，城市和農(nóng)村配電網(wǎng)投資的力度將逐步加大，電源投資中火電投資比重將繼續(xù)低于50%，水電、核電投資比重將繼續(xù)提高；電網(wǎng)投資占電力投資的比重也會(huì)再度低于50%。

預(yù)計(jì)全國全年基建新增裝機(jī)8500萬千瓦，在4月末或5月初全國水電裝機(jī)將突破2億千瓦，迎峰度夏初期全國裝機(jī)將突破9億千瓦，年底全國發(fā)電裝機(jī)容量在9.5億千瓦左右，其中，水電2.1億千瓦，火電7億千瓦，核電1016萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電3000萬千瓦。

（二）電力保障能力及風(fēng)險(xiǎn)因素的分析與預(yù)測

當(dāng)前大部分流域來水普遍偏枯、需求高位增長，考慮鐵路運(yùn)力對華中、西南等省份電煤供應(yīng)的制約，以及部分省區(qū)進(jìn)行煤炭整合和大面積安全整改對煤炭供給和地區(qū)平衡的影響，預(yù)計(jì)后三個(gè)季度全國電煤供需偏緊的趨勢很難得到改變，在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別時(shí)段仍會(huì)出現(xiàn)缺煤的情況。預(yù)計(jì)2010年全國電廠發(fā)電、供熱生產(chǎn)電煤消耗將超過16億噸。需求總量增加和結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性矛盾將進(jìn)一步加劇電煤矛盾。

在電力裝機(jī)比較充足的情況下，電煤、氣候、來水將成為決定電力供需平衡的最主要因素，必須提前做好煤炭供應(yīng)和對氣候來水的預(yù)測預(yù)報(bào)工作，更有針對性地做好各種供應(yīng)保障準(zhǔn)備。

（三）電力需求及供需形勢預(yù)測

我國經(jīng)濟(jì)高位平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢持續(xù)已經(jīng)三個(gè)月以上，目前，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和用電結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)在未來幾個(gè)月內(nèi)不會(huì)有根本性的改變，第二產(chǎn)業(yè)特別是其中的重工業(yè)仍然是電量增長的最主要拉動(dòng)力量，只要國家宏觀調(diào)整政策以及國際大環(huán)境沒有明顯惡化，未來三個(gè)月我國經(jīng)濟(jì)和電力消費(fèi)仍將維持在高位水平上。

由于上年基數(shù)作用，以及投資拉動(dòng)作用逐步有所減弱，預(yù)計(jì)今年電力消費(fèi)增長將呈現(xiàn)“前高后穩(wěn)”的基本走勢，預(yù)計(jì)上半年全社會(huì)累計(jì)用電量增速緩慢下降到低于20%；以2009年全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)為計(jì)算基數(shù)，2010年全年電力消費(fèi)同比增長9%，達(dá)到3.97萬億千瓦時(shí)左右；預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)將在4500小時(shí)左右，與2009年基本持平。

三、電力供需值得關(guān)注的幾個(gè)問題

解決電力供需問題，要認(rèn)真分析存在的本質(zhì)性問題，并從根本上加以解決。從電力工業(yè)發(fā)展整體來看，當(dāng)前存在著電源電網(wǎng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、清潔能源發(fā)展任務(wù)艱巨、節(jié)能減排壓力巨大、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足、電價(jià)矛盾十分突出、科技創(chuàng)新能力亟待提高等重大問題。電力作為國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)性行業(yè)，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式必須推動(dòng)電力布局由注重就地平衡向全國乃至更大范圍統(tǒng)籌平衡轉(zhuǎn)變，加快西北部煤炭資源豐富地區(qū)的大型煤炭基地的集約化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)由過度依賴輸煤向輸煤輸電并舉、加快發(fā)展輸電轉(zhuǎn)變，從根本上解決煤電運(yùn)緊張反復(fù)出現(xiàn)等問題；電源結(jié)構(gòu)由過度依賴煤電向提高非化石能源比重轉(zhuǎn)變，不斷提高清潔能源比重，在高效開發(fā)好我國水能資源的同時(shí)，加快發(fā)展核電和其它可再生能源發(fā)電。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展超超臨界、熱電聯(lián)產(chǎn)等高效、清潔的火電機(jī)組，緩解節(jié)能減排壓力；電網(wǎng)功能由單一的輸電載體向綜合性資源配置平臺轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調(diào)度等各環(huán)節(jié)的智能化建設(shè)與改造，不斷提高電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率、供電質(zhì)量、互動(dòng)化服務(wù)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，突出加強(qiáng)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化為特征的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，滿足可再生能源發(fā)展和社會(huì)對供電服務(wù)多樣化、個(gè)性化及互動(dòng)化需求。

我們建議，當(dāng)前應(yīng)特別做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃工作。

電力統(tǒng)一規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的前提。要統(tǒng)籌考慮電源與電網(wǎng)、發(fā)展與環(huán)境、煤電運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高投資效益和發(fā)展質(zhì)量，并將電力規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)與國家發(fā)展目標(biāo)與政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)電力與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

（二）加快水電開發(fā)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)水電持續(xù)發(fā)展

近幾年，由于各種原因?qū)е挛覈�水電投資速度明顯放緩，全國僅核準(zhǔn)開工水電項(xiàng)目累計(jì)1000多萬千瓦，其中沒有一個(gè)大型水電項(xiàng)目。目前在建水電項(xiàng)目基本都可以在“十二五”期間投產(chǎn)，如果未來每年不能保持一個(gè)合理的大型水電開工規(guī)模，我國水電投產(chǎn)規(guī)模將在“十三五”期間進(jìn)入低潮，水電開發(fā)程度很難在2020或2030年實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。綜合考慮技術(shù)、效率、溫室氣體減排、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，如果大型水電減緩發(fā)展，將直接影響到國家2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)15%目標(biāo)和碳強(qiáng)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，必須加快水電發(fā)展步伐。一是建議國家加快大中型水電開發(fā)項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)速度，確保未來每年有穩(wěn)定的水電投產(chǎn)規(guī)模；二是建議扎實(shí)穩(wěn)妥的加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和做好移民安置工作，為水電開發(fā)創(chuàng)造良好的條件；三是科學(xué)規(guī)劃、合理安排推進(jìn)重點(diǎn)流域水電梯級開發(fā)力度，提高水電開發(fā)率和水能利用效率；四是加強(qiáng)對小水電的管理，將中小水電開發(fā)納入流域開發(fā)范圍，改變目前小水電開發(fā)無序的現(xiàn)狀，做好資源保護(hù)。

（三）建立順暢的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，提高行業(yè)發(fā)展能力

由于上下游產(chǎn)業(yè)市場化改革的不同步，以及我國電價(jià)形成機(jī)制不完善，使煤炭等原料燃料漲價(jià)不能及時(shí)傳導(dǎo)到終端用戶。由于煤炭成本已占到煤電成本三分之二以上，電煤價(jià)格的不斷上漲，煤電行業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)加大，資產(chǎn)負(fù)債率過高，可持續(xù)發(fā)展受到重大影響。隨著能源資源價(jià)格不斷走強(qiáng)，理順電力價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制迫在眉睫。

一是建議政府有關(guān)部門盡快研究完善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)原料燃料的價(jià)格變化及時(shí)調(diào)整電力價(jià)格，建立電力價(jià)格隨原料燃料波動(dòng)、能上能下的科學(xué)的價(jià)格機(jī)制。二是建議加快研究合理的能源比價(jià)關(guān)系，使各種能源價(jià)格處于一個(gè)合理的比價(jià)關(guān)系水平上，引導(dǎo)終端用戶科學(xué)合理使用各種能源，促進(jìn)能源行業(yè)均衡發(fā)展。三是研究電價(jià)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題，在確保居民基本需求的情況下，建立價(jià)格由價(jià)值決定、反映供求關(guān)系和能源資源消耗補(bǔ)償?shù)碾妰r(jià)體系。

（四）加快理順煤電關(guān)系，保障迎峰度夏期間電力供應(yīng)安全

由于地區(qū)間一次能源稟賦特性導(dǎo)致其電力結(jié)構(gòu)的不均衡、枯水期來水少對電煤需求激增以及極端天氣的影響，2010年我國電煤供需仍將處于局部偏緊的狀態(tài)，有可能加劇華中、西南等地區(qū)的電力供需矛盾，嚴(yán)重情況下還會(huì)出現(xiàn)缺煤停機(jī)。為保障迎峰度夏期間電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，建議政府部門和電力企業(yè)提前研究迎峰度夏期間電煤供應(yīng)問題。采取綜合措施鼓勵(lì)煤炭企業(yè)多生產(chǎn)，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)多運(yùn)輸、保重點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)多儲備。重點(diǎn)是要提前謀劃迎峰度夏期間可能出現(xiàn)的煤價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)和可能帶來的煤炭緊張風(fēng)險(xiǎn)，及早啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)政策，促進(jìn)各環(huán)節(jié)科學(xué)合理運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）加大電力保障協(xié)調(diào)力度，確保防汛抗旱用電需求

在西南地區(qū)出現(xiàn)連續(xù)三個(gè)季度的干旱，給這些地區(qū)的生產(chǎn)、生活造成了非常大的影響，同時(shí)由于這些地區(qū)電源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，造成這些地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)季節(jié)性電力缺口，也因此造成接受這些地區(qū)電力供應(yīng)的消費(fèi)大省電力相對緊張，預(yù)計(jì)汛期前電力缺口仍將存在。同時(shí)，有些地區(qū)汛期提前來臨，用電形勢也會(huì)隨之變化，必須加大電力保障協(xié)調(diào)力度，確保防汛抗旱用電。

建議充分發(fā)揮大電網(wǎng)的大范圍資源優(yōu)化配置作用，加大水情預(yù)報(bào)和水電站流域調(diào)度，增加對這些省區(qū)的煤炭支援，發(fā)揮火電機(jī)組主力作用；加強(qiáng)需求側(cè)管理，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)用戶有序合理科學(xué)用電，限制“兩高一資”企業(yè)過度用電和優(yōu)惠價(jià)用電。

附表  全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一覽表

注:發(fā)電量指標(biāo)數(shù)據(jù)（除風(fēng)電外）是國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)發(fā)電量，風(fēng)電發(fā)電量及其他發(fā)電生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)均為中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)的6000千瓦及以上電廠統(tǒng)計(jì)口徑，全社會(huì)用電量指標(biāo)是全口徑數(shù)據(jù)。

全國電力工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)完成情況（續(xù)表）

來源：中電聯(lián)