魯煤發(fā)〔2010〕77號(hào)

各市煤炭管理部門，各省屬煤炭企業(yè)：
    全省30萬(wàn)噸及以下的小煤礦占煤礦半數(shù)以上，是全省煤炭工業(yè)的重要組成部分，小煤礦發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系和影響著整個(gè)煤炭工業(yè)的發(fā)展水平。近年來(lái)，通過(guò)大力實(shí)施整頓關(guān)閉、整合技改，深化“雙基”和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力推進(jìn)科技興安，狠抓“兩個(gè)主體責(zé)任”落實(shí)，小煤礦整體素質(zhì)有了較大提高，安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和全省煤炭工業(yè)的發(fā)展。但小煤礦還存在資源儲(chǔ)量少、生產(chǎn)裝備水平不高、安全基礎(chǔ)管理薄弱、專業(yè)技術(shù)人才匱乏、從業(yè)人員素質(zhì)低、發(fā)展后勁乏力等問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)家安監(jiān)總局和省政府有關(guān)規(guī)定，為促進(jìn)小煤礦安全健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見。
    一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)　　
    （一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，規(guī)范小煤礦辦礦和煤炭開采秩序，加強(qiáng)安全綜合治理，強(qiáng)力推進(jìn)先進(jìn)裝備建設(shè)，努力打造職業(yè)化職工隊(duì)伍，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，強(qiáng)化小煤礦管理，推動(dòng)小煤礦安全健康發(fā)展。
    （二）發(fā)展目標(biāo)。1、煤礦安全：安全生產(chǎn)條件明顯改善，安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，百萬(wàn)噸死亡率控制在0.3以下，力爭(zhēng)控制在0.1以下。2、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及“雙基”建設(shè)：50%的小煤礦建成“雙基”建設(shè)先進(jìn)單位；所有小煤礦達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，其中二級(jí)及以上占70%以上。3、機(jī)械化裝備：采煤機(jī)械化程度達(dá)到50%以上，掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度達(dá)到75%以上。4、安全培訓(xùn)：實(shí)施全員化培訓(xùn)，對(duì)員工先培訓(xùn)后上崗，“三項(xiàng)崗位人員”應(yīng)訓(xùn)受訓(xùn)和持證上崗率達(dá)到100%。5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)：采區(qū)回采率達(dá)到82%以上，煤矸石綜合利用率達(dá)到80%以上，煤泥利用率100%，礦井水重復(fù)利用率達(dá)到60%以上并實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)排放。6、結(jié)構(gòu)調(diào)整：原煤洗選加工率達(dá)到30%以上，非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到經(jīng)濟(jì)總量的40%以上。7、職工生活：職工收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)，職工生活質(zhì)量明顯改善。
    二、嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范小煤礦辦礦和煤炭資源開采秩序
    （一）加強(qiáng)準(zhǔn)入管理。煤礦依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；礦長(zhǎng)依法取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證；凡證照不全從事煤炭生產(chǎn)的，按非法煤礦查處。嚴(yán)格辦礦標(biāo)準(zhǔn)，資源整合礦井設(shè)計(jì)能力不低于15萬(wàn)噸，單獨(dú)技術(shù)改造礦井不低于12萬(wàn)噸。
    （二）推進(jìn)建立煤礦整頓關(guān)閉常態(tài)化機(jī)制。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，立即實(shí)施停產(chǎn)整頓，逾期仍達(dá)不到規(guī)定要求的，依法予以關(guān)閉。對(duì)資源枯竭的礦井，堅(jiān)決予以關(guān)閉，防止亂采亂挖。依法查處超層越界開采等違法生產(chǎn)行為，整頓煤炭生產(chǎn)秩序。嚴(yán)格按照關(guān)閉礦井6條標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位，防止死灰復(fù)燃，鞏固關(guān)閉成果。探索建立小煤礦正常退出機(jī)制，促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
    （三）加強(qiáng)整合改造礦井的監(jiān)管。按照國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行技改項(xiàng)目核準(zhǔn)制度，加強(qiáng)對(duì)技改工程質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)理和質(zhì)量認(rèn)證，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管。嚴(yán)禁無(wú)故拖延工期。嚴(yán)禁資源整合技術(shù)改造礦井組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁技改礦井在技改區(qū)域或利用技改系統(tǒng)組織生產(chǎn)。對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)的，取消其技改資格。
    （四）強(qiáng)化生產(chǎn)能力管理。依照礦井核定生產(chǎn)能力，建立完善煤礦月度采掘作業(yè)計(jì)劃審查制度，監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，按季度上報(bào)礦井生產(chǎn)能力管理情況。實(shí)際生產(chǎn)能力發(fā)生重大變化的，按規(guī)定及時(shí)上報(bào)調(diào)整核定能力。凡是高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井已公布的核定能力高于礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，且不符合復(fù)核安全要求的，一律退回到礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力生產(chǎn)。改擴(kuò)建、技改礦井和資源整合礦井投產(chǎn)5年內(nèi)，不得通過(guò)設(shè)計(jì)能力核定提高生產(chǎn)能力。對(duì)超核定能力生產(chǎn)的煤礦依法予以處罰；對(duì)超煤礦核定能力下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)或利潤(rùn)指標(biāo)的，責(zé)令限期糾正；不及時(shí)糾正的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
    （五）優(yōu)化開拓布局。認(rèn)真執(zhí)行省煤炭工業(yè)局《關(guān)于切實(shí)抓好煤礦優(yōu)化開拓布局，合理集中生產(chǎn)的意見》，繼續(xù)做好優(yōu)化開拓布局調(diào)整，生產(chǎn)采區(qū)不得超過(guò)二個(gè)，一個(gè)生產(chǎn)采區(qū)只準(zhǔn)一個(gè)采煤工作面、兩個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)簡(jiǎn)單、環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、安全可行、經(jīng)濟(jì)合理。采煤工作面實(shí)行正規(guī)壁式采煤，嚴(yán)禁巷道式采煤等落后開采方式。
    （六）加強(qiáng)勞動(dòng)定員管理。按照省煤炭工業(yè)局、山東煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)定員管理實(shí)施意見》和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)勞動(dòng)定員管理，井口、采區(qū)和采掘作業(yè)地點(diǎn)實(shí)行“限員掛牌”制，每個(gè)采區(qū)同時(shí)作業(yè)的采、掘人員每小班不得超過(guò)60人，嚴(yán)格控制入井人數(shù)，努力實(shí)現(xiàn)安全高效組織生產(chǎn)。
    （七）提高煤炭資源開采水平。開采煤炭資源必須符合煤礦開采規(guī)程，遵守合理的開采順序。開采極薄煤層（0.6m以下）必須編制安全技術(shù)措施，經(jīng)逐級(jí)審查后報(bào)省煤炭工業(yè)局、山東煤礦安全監(jiān)察局審批。加強(qiáng)對(duì)煤炭資源回采率的核查和監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，責(zé)令限期整改；逾期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以處罰。加強(qiáng)礦井深部和外圍找煤勘探，增加可采儲(chǔ)量，延長(zhǎng)礦井壽命。
    三、綜合治理，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制
    （一）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法人代表、煤礦礦長(zhǎng)等“第一責(zé)任者”責(zé)任和總工程師技術(shù)責(zé)任，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任和現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，層層落實(shí)到區(qū)隊(duì)、班組和井下各個(gè)崗位，消滅安全責(zé)任盲區(qū)。煤礦必須設(shè)立礦長(zhǎng)，安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長(zhǎng)和總工程師；總工程師在煤礦礦長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)煤礦的技術(shù)管理工作；煤礦安監(jiān)、“一通三防”、地測(cè)防治水、頂板管理、機(jī)電運(yùn)輸、安全調(diào)度等工作必須明確專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員負(fù)責(zé)，專業(yè)技術(shù)人員配備不得少于從業(yè)人員的5%，專職安監(jiān)人員不得少于3%；礦井必須配備地測(cè)防治水和“一通三防”專職副總工程師，有沖擊地壓傾向的礦井必須配備防沖擊地壓專業(yè)副總工程師。各煤炭管理部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職能，建立完善執(zhí)法檢查責(zé)任制，建立完善駐礦督查員制度，建立完善安全責(zé)任保證金制度、安全考核和獎(jiǎng)懲制度。對(duì)發(fā)生死亡事故的礦井，一律停產(chǎn)整頓一個(gè)月以上，并從嚴(yán)追究有關(guān)人員的責(zé)任。凡發(fā)生一次死亡3人以上責(zé)任事故或年度內(nèi)發(fā)生3起及以上死亡事故的煤礦，取消其礦長(zhǎng)任職資格，終身不得擔(dān)任礦長(zhǎng)。
    （二）深化“雙基”建設(shè)。根據(jù)《山東省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》和《山東省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》，研究制定并實(shí)施達(dá)標(biāo)規(guī)劃，建立健全考核獎(jiǎng)懲制度，完善動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收機(jī)制。對(duì)達(dá)到“雙基”建設(shè)省級(jí)先進(jìn)單位和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)以上的礦井給予政策性獎(jiǎng)勵(lì)；凡達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的礦井，實(shí)施停產(chǎn)整頓。大力推行白國(guó)周班組管理法和省煤炭工業(yè)局總結(jié)推廣的班組優(yōu)勝管理法，突出加強(qiáng)班組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)一班組長(zhǎng)任職資格管理，統(tǒng)一對(duì)班組長(zhǎng)實(shí)施培訓(xùn)，統(tǒng)一將班組長(zhǎng)納入后備干部管理。強(qiáng)化區(qū)隊(duì)班組安全績(jī)效考核，建立完善金牌班組及班組長(zhǎng)、優(yōu)秀班組及班組長(zhǎng)評(píng)選表彰制度，推廣設(shè)立專職安全管理副區(qū)隊(duì)長(zhǎng)和首席技師的做法，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。落實(shí)法定代表人和管理人員下井帶班制度，確保至少每班有一名礦級(jí)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理制度。
    （三）強(qiáng)化隱患排查治理。在完善安全隱患排查治理制度和責(zé)任的基礎(chǔ)上，立足“查大系統(tǒng)、治大隱患，防大事故”，針對(duì)礦井實(shí)際，各市煤炭管理部門每半年組織一次專家對(duì)礦井“一通三防”、防治水、沖擊地壓（礦震）“三個(gè)重點(diǎn)”以及汛期容易引發(fā)事故的隱患點(diǎn)進(jìn)行一次技術(shù)會(huì)診。對(duì)查出的隱患，登記建檔，分類制定整改措施進(jìn)行治理，超前做好預(yù)控管理，防止較大以上事故發(fā)生。按照分級(jí)管理的要求，對(duì)確認(rèn)的A、B級(jí)隱患實(shí)施掛牌督辦、重點(diǎn)管控，治理完成后，按工作分工分別由市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門驗(yàn)收確認(rèn)消號(hào)。
    （四）開展安全專項(xiàng)治理。針對(duì)“一通三防”、防治水、頂板管理、機(jī)電運(yùn)輸和火工品管理等重點(diǎn)專業(yè)，制訂具體方案，每年組織開展一次專項(xiàng)整治。抓住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快瓦斯治理示范礦井建設(shè)，加大瓦斯治理力度。突出地表水害、老空水害和底板承壓水害的防治，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，防止?jié)⑺�、透水、突水事故的發(fā)生。組織開展消滅木支護(hù)、消滅非標(biāo)準(zhǔn)軌道、消滅供電線路“T”接、消滅國(guó)家明令禁止使用設(shè)備和高耗能設(shè)備、消滅無(wú)煤礦安全標(biāo)志產(chǎn)品、消滅落后生產(chǎn)工藝、消滅人力推車等一系列活動(dòng)，提高礦井安全保障能力。
    （五）加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)資料管理。按照規(guī)程規(guī)定，及時(shí)測(cè)繪真實(shí)可靠的井上下對(duì)照?qǐng)D和采掘工程平面圖，采掘工程平面圖每旬實(shí)測(cè)填圖一次，每季向煤炭管理部門報(bào)送相關(guān)圖紙。定期組織開展礦圖專項(xiàng)檢查，對(duì)圖紙質(zhì)量達(dá)不到要求的，限期整改；對(duì)弄虛作假、圖紙資料不實(shí)的，實(shí)施停產(chǎn)整頓，并追究主要負(fù)責(zé)人和總工程師的責(zé)任。加強(qiáng)作業(yè)規(guī)程的編制、審批、貫徹和實(shí)施管理，現(xiàn)場(chǎng)條件發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)修改補(bǔ)充。對(duì)作業(yè)規(guī)程與實(shí)際不符且不能指導(dǎo)安全生產(chǎn)的，立即停止作業(yè)。礦井地質(zhì)報(bào)告必須每8～10年修編一次，并報(bào)省煤炭工業(yè)局審批。煤礦各項(xiàng)采掘工程在設(shè)計(jì)施工前，必須按規(guī)定時(shí)間要求分別提交采區(qū)地質(zhì)說(shuō)明書、回采工作面地質(zhì)說(shuō)明書和掘進(jìn)工作面地質(zhì)說(shuō)明書。
    （六）提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)，針對(duì)防范暴雨、雷電和洪水等各類緊急情形，嚴(yán)格落實(shí)省煤炭工業(yè)局《關(guān)于授予值班調(diào)度員十項(xiàng)權(quán)利的通知》，采取先處置后匯報(bào)的措施，及時(shí)做好停產(chǎn)撤人等預(yù)防工作。本著實(shí)用、簡(jiǎn)捷的原則，進(jìn)一步修訂完善礦井綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案；每年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，每半年組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善井下“三條生命線”，完善避災(zāi)路線，積極推廣應(yīng)用快速撤人通道、深井快速撤人等先進(jìn)適用技術(shù)，2010年底前實(shí)現(xiàn)井下安全語(yǔ)音廣播系統(tǒng)，切實(shí)提高應(yīng)急處置水平。采深超過(guò)800米的礦井，必須安設(shè)應(yīng)急備用電源。
    四、科技興安，推進(jìn)礦井裝備改造升級(jí)
    （一）大力發(fā)展機(jī)械化。按照全面推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化開采的總體要求，組織專家對(duì)推行機(jī)械化的條件進(jìn)行分析論證，以采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸機(jī)械化為重點(diǎn)，按照“能上綜采上綜采、不能上綜采上普采”的原則，堅(jiān)持一礦一策，逐礦研究制定推行機(jī)械化改造的方案，報(bào)上級(jí)煤炭管理部門審查后實(shí)施，全面推進(jìn)小煤礦機(jī)械化進(jìn)程。煤層厚度≥0.8米，地質(zhì)條件簡(jiǎn)單到中等的煤層，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化裝載，煤巷、半煤巷實(shí)現(xiàn)機(jī)械化掘進(jìn)。運(yùn)輸長(zhǎng)度超過(guò)1200米的平巷、垂深超過(guò)50米的斜巷采用架空乘人裝置、平巷人行車運(yùn)送人員，采區(qū)實(shí)現(xiàn)帶式（或刮板）輸運(yùn)機(jī)運(yùn)煤，最大限度減少串車運(yùn)輸。
    （二）著力推進(jìn)自動(dòng)化、信息化進(jìn)程。重點(diǎn)抓好主通風(fēng)機(jī)、主變電所、井下排水泵房的自動(dòng)化改造，2010年底前排水泵房實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控集控。在繼續(xù)用好安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極推廣應(yīng)用煤炭產(chǎn)量在線監(jiān)測(cè)、降雨量自動(dòng)觀測(cè)等系統(tǒng)，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)監(jiān)控功能和范圍，努力提高管理信息化水平。有條件的煤礦要建立工業(yè)以太環(huán)網(wǎng)，加快數(shù)字化礦山建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)信息資源共享。
    （三）積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。加強(qiáng)與科研院校合作，加速采煤、掘進(jìn)、支護(hù)、運(yùn)輸、通防、防治水等實(shí)用新技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)化，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新。繼續(xù)推廣應(yīng)用薄煤層綜采、刨煤機(jī)、螺旋鉆采煤機(jī)；推廣應(yīng)用長(zhǎng)距離掘進(jìn)通風(fēng)、運(yùn)輸、供電綜合管理技術(shù)，錨網(wǎng)噴一體化掘進(jìn)工藝；推廣應(yīng)用輔助運(yùn)輸連續(xù)化、機(jī)械化裝備；推廣應(yīng)用新型防滅火材料等；積極開展科技攻關(guān)和小改小革活動(dòng)，解決小煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)際問(wèn)題。
    （四）加大安全科技投入。建立完善安全科技投入長(zhǎng)效機(jī)制，提足煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用、維簡(jiǎn)費(fèi)用、折舊和科研費(fèi)用，科技投入不低于銷售收入的3%，保證安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、隱患治理、裝備改造和科技攻關(guān)等資金投入，提高礦井抗災(zāi)能力。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用提取使用情況的監(jiān)督管理，確保專款專用。
    五、以人為本，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)
    （一）加強(qiáng)從業(yè)人員任職資格管理。嚴(yán)格執(zhí)行省政府魯政發(fā)[2006]4號(hào)文件及省煤炭工業(yè)局等八廳局聯(lián)合下發(fā)的《實(shí)施意見》，加強(qiáng)對(duì)煤礦礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、安全管理人員和重要崗位人員、特種作業(yè)人員的任職資格管理，推進(jìn)“職業(yè)化”隊(duì)伍建設(shè)。煤礦礦長(zhǎng)必須具有大專以上學(xué)歷，安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長(zhǎng)必須具有煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，總工程師必須具有煤礦專業(yè)中級(jí)以上職稱，通防、防治水和防沖擊地壓專業(yè)副總工程師必須具有煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，從事工作和經(jīng)歷符合規(guī)定要求。
    （二）強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)。嚴(yán)格“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)，做到持證上崗。突出抓好新招入井下人員的安全教育培訓(xùn)，安全培訓(xùn)不少于72學(xué)時(shí)，在井下實(shí)習(xí)期不少于4個(gè)月，并簽訂師徒合同，實(shí)習(xí)期間不得獨(dú)立作業(yè)。建立完善煤礦全員安全培訓(xùn)制度，本著學(xué)以致用的原則，采取集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)等各種方式，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。
    （三）加快專業(yè)人才培養(yǎng)。努力解決小煤礦專業(yè)技術(shù)人員匱乏問(wèn)題，制定培養(yǎng)、吸引、留住人才的措施辦法，推行技術(shù)津貼、專家津貼，調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性。加強(qiáng)與煤炭院校合作，建立聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制，制定緊缺專業(yè)人員培養(yǎng)、培訓(xùn)計(jì)劃，每年選拔一批有知識(shí)、肯學(xué)、肯干的職工送到院校培訓(xùn)，提高綜合知識(shí)和專業(yè)技能。
    （四）提高職工勞動(dòng)保障水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)假日制度，逐步推行采掘一線“四六”工作制、集中休班制和每周五天工作制，減輕職工勞動(dòng)強(qiáng)度。關(guān)心煤礦職工生活和身體健康，依法辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和意外傷害等社會(huì)保險(xiǎn)，并按規(guī)定落實(shí)職工入井津貼、勞保津貼及福利待遇。在努力提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定同步提高職工收入，維護(hù)職工的合法權(quán)益。規(guī)范勞動(dòng)用工行為，依法簽訂勞動(dòng)合同，促進(jìn)煤礦職工隊(duì)伍穩(wěn)定。
    六、調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動(dòng)小煤礦可持續(xù)發(fā)展
    （一）加快推進(jìn)小煤礦兼并重組。按照國(guó)家關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的意見，企業(yè)最小生產(chǎn)規(guī)模不得低于60萬(wàn)噸。借鑒山西、河南等地有效做法，積極推廣煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，支持、推動(dòng)大礦兼并重組小礦和小煤礦之間整合重組，組建煤炭企業(yè)集團(tuán)，走“集團(tuán)化建設(shè)、多元化經(jīng)營(yíng)、精細(xì)化管理、規(guī)�；�發(fā)展”的路子，實(shí)行人員統(tǒng)調(diào)、財(cái)務(wù)統(tǒng)管、物資統(tǒng)供、煤炭統(tǒng)銷的“四統(tǒng)一”集約化運(yùn)作，有效提高煤礦管理水平。
    （二）提高煤炭資源綜合利用水平。逐步改變小煤礦單純銷售原煤的現(xiàn)狀，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)論證，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)洗選設(shè)施，大力發(fā)展洗煤、型煤、配煤，提高煤炭洗選加工程度，增加煤炭品種，推進(jìn)潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“減量化、再利用、資源化、產(chǎn)業(yè)化”原則，鼓勵(lì)對(duì)廢棄物進(jìn)行資源化利用，積極發(fā)展煤矸石、煤泥和礦井水綜合利用項(xiàng)目，減少污染物排放。大力推廣和實(shí)施矸石充填開采等“綠色開采”技術(shù)，減少煤矸石等廢棄物的排放和采煤沉陷，提高煤炭采出率。
    （三）大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以煤為主、煤與非煤共同發(fā)展，充分利用當(dāng)前煤炭形勢(shì)較好的有利條件，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為方向，大力發(fā)展煤電、煤焦化工、煤建材、機(jī)械電子及跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡快培植一批有一定規(guī)模、科技含量高、產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好的骨干項(xiàng)目，加快形成替代產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)煤礦富余人員安置。加大非煤產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同或相近項(xiàng)目的合理布局，推進(jìn)非煤產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，
    （四）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。針對(duì)省內(nèi)后備資源不足、小煤礦儲(chǔ)量少的實(shí)際，充分利用人才、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)“抱成團(tuán)”走出去，獲取省外煤炭資源，拓展發(fā)展空間。通過(guò)收購(gòu)、兼并整合、控股或者參股和托管經(jīng)營(yíng)等方式，盡可能形成整體開發(fā)、規(guī)模開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高省外辦礦抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。
本意見所指的小煤礦是年核定生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸（含30萬(wàn)噸）以下、除省屬煤礦以外的各類煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井。
各產(chǎn)煤市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)本意見，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體的實(shí)施意見。

 
               二〇一〇年四月二日