經(jīng)驗
　　完善的水電開發(fā)利益共享機制
　　流域開發(fā)的目的是開發(fā)、利用、保護流域的資源，進而推動流域經(jīng)濟、社會的發(fā)展，并為整個社會的發(fā)展提供資源、創(chuàng)造條件。流域所在地是流域資源的實際所有者，流域開發(fā)主體是流域資源的使用者。因此，在流域開發(fā)中如何處理好開發(fā)主體的利益與流域區(qū)域的利益關(guān)系，促進共同發(fā)展，就成為各方關(guān)注的問題。國外流域開發(fā)的過程中在這方面做了不少有益探索。
　　一是在流域開發(fā)過程中加強交通、輸電等基礎設施建設，促進流域工農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟社會全面發(fā)展。無論哪個國家，在流域開發(fā)中，都希望通過流域資源的開發(fā)、利用和保護，促進整個流域的經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，因此都十分注重加強流域內(nèi)交通、輸電線路等基礎設施建設，如開挖運河溝通江、河、湖、海運輸網(wǎng)絡，修建鐵路、公路、港口等樞紐設施建設，架設遠程輸電線路等，從而為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造便利、做出貢獻。
　　二是充分利用流域電力資源發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)。流域水電資源的開發(fā)是流域開發(fā)的一個重要方面，同時也為流域開發(fā)和發(fā)展提供了可靠的能源保證與競爭優(yōu)勢。利用流域開發(fā)所提供的豐富水電資源，在流域內(nèi)通過直供電或優(yōu)惠電價的方式，提供廉價電力供應，吸引高載能產(chǎn)業(yè)投資，推動流域經(jīng)濟的發(fā)展。世界上水能資源開發(fā)利用程度最高的國家——瑞士，充分利用豐富的水電優(yōu)勢，為萊茵河流域提供廉價電力，使瑞士的煉鋁和化學工業(yè)得到長足的發(fā)展。美國田納西流域提供的廉價水電也在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中起到了很大作用，在流域內(nèi)形成了一條“工業(yè)走廊”。
　　三是流域開發(fā)主體與流域所在地共享流域開發(fā)收益。一方面支付資源使用費，與流域所在地利益共享。世界各國都把發(fā)展流域所在地經(jīng)濟作為流域開發(fā)的一個重要目標，在稅收分配、轉(zhuǎn)移支付等方面都對當?shù)赜兴鶅A斜。同時，征收水資源使用費，并將資源使用費大部分留在流域所在地，也成為很多國家的做法，從而使流域所在地能夠更多分享流域資源開發(fā)的收益。另一方面是讓利于流域居民，流域開發(fā)主體直接參與流域當?shù)亟?jīng)濟建設，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做貢獻。一些歐洲大型水電企業(yè)，在流域開發(fā)的前若干年，不從流域開發(fā)提取利潤，利潤全部返還當?shù)鼐用�，用于當�(shù)匕l(fā)展。等當?shù)鼐用裨诹饔蜷_發(fā)中的損失得到補償，并分享到流域開發(fā)的實際利益后，再謀求長遠的共贏與發(fā)展。美國的TVA則直接撥出專項資金，資助流域的化肥研究、土壤改良、發(fā)展旅游等，并為流域所在地經(jīng)濟發(fā)展提供基金、金融信貸等方面的支持。
　　啟示
　　需加強移民合法權(quán)益保障
　　中國水電開發(fā)的移民安置還存在一些有待完善的問題，今后努力的方向應包括以下幾個方面。
　　一是移民以投資主體身份合法參與水電工程效益分配。移民應以其對受淹資源使用權(quán)的價值，以投資主體的身份來參與工程效益的分配。完善水利水電工程效益分享機制需要從恢復和提高移民生活水平的目的出發(fā)，移民以投資主體的身份，以實際損失作為投入物，和工程業(yè)主一樣參與工程效益的分配。水利水電工程投資及其移民補償投資和其他形式的投資一樣，其本質(zhì)屬性是確定的，因為投資是投入要素權(quán)、資產(chǎn)所有權(quán)和收益占有權(quán)的結(jié)合，需要相應確立移民的投資主體地位，以實現(xiàn)投資、產(chǎn)權(quán)和收益的三權(quán)合一。目前在水利水電工程投資中將水庫移民補償投資列為相對獨立系統(tǒng)的投入形式，實行先期補償和后期扶持的政策。由于后期扶持政策并沒有把移民作為工程的投資者看待，只是作為扶貧救濟的對象，不能體現(xiàn)移民作為投資主體的特征。
　　二是以淹沒范圍對水電工程的綜合效益確定移民的利益分享范圍。移民分享工程效益的范圍應以淹沒區(qū)資源對水利水電工程所帶來的綜合效益為基礎，而不是以淹沒區(qū)資源對移民的自身效用為基礎。目前一般將水利水電工程效益按其是否能內(nèi)化為項目的收益分為財務收益和非財務收益。發(fā)電效益、供水效益等效用可以通過市場內(nèi)部化為項目的財務收益，但防洪等效益不具排他性，不能通過市場將其內(nèi)化為項目的財務收入，這樣移民只能參與工程財務效益的分配，而實際上許多的水利水電工程以防洪為主，直接的財務收入有限，這樣移民參與工程收益的分配就很困難。一旦根據(jù)“誰受益、誰承擔”的普遍性原則，受益者需要為所獲得的效益付出代價，受損者的損失必須得到補償，只有這樣，資源的分配才能達到帕累托最優(yōu)。如果防洪效益的受益者不為所獲得的收益付費，受淹地區(qū)的移民就不可能有足夠的資金來源補償其損失，受益區(qū)與受淹區(qū)的貧富差距將進一步被拉大。為了均衡受淹區(qū)與下游受益區(qū)的利益關(guān)系，可通過對下游地區(qū)受益者征收外部性稅收的方式來彌補受淹者的損失。
　　三是以移民的積極奉獻來確定補償移民工程效益的分享份額。移民分享工程效益的份額應該根據(jù)移民受淹損失中對工程做出積極貢獻的部分來計算。由于投入是工程效益共享的依據(jù)，所有對工程建成及正常運行有積極貢獻的投入按核算后可比的投入量比例，才可以合理地共享工程效益。庫區(qū)移民對工程的投入，除了一部分人力、物力和財力以外，主要是受淹沒的土地資源。在農(nóng)村移民補償投資實務中，補償費由土地及其附著物兩大類組成。目前對土地資源價值的評估方法不太合理，按土地收益倍數(shù)法計算淹沒土地的補償費用和安置補助費沒有反映土地的真實價值，應該根據(jù)土地的收益價格和社會保障價值來確定淹沒土地的真實價值，并將其轉(zhuǎn)化為對水利水電工程的投入資本。

來源:中國石油商務