頁(yè)巖氣，是一種重要的非常規(guī)天然氣資源。我國(guó)頁(yè)巖氣資源非常豐富，具有巨大的資源潛力和勘探開發(fā)遠(yuǎn)景，頁(yè)巖氣的開發(fā)利用成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源安全供給、多元化發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，也是我國(guó)向清潔能源經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的有效途徑。本文在綜合分析我國(guó)乃至世界頁(yè)巖氣資源潛力和勘探開發(fā)趨勢(shì)的基礎(chǔ)之上，提出我國(guó)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)及其保障措施。
    世界頁(yè)巖氣資源潛力和勘探開發(fā)的基本趨勢(shì)
    世界上的頁(yè)巖氣資源研究和勘探開發(fā)最早始于美國(guó)，目前美國(guó)和加拿大是頁(yè)巖氣規(guī)模開發(fā)的兩個(gè)主要國(guó)家。頁(yè)巖氣在非常規(guī)天然氣中異軍突起，已成為全球油氣資源勘探開發(fā)的新亮點(diǎn)，并逐步向一場(chǎng)全方位的變革演進(jìn)。由此引發(fā)的石油上游業(yè)的一場(chǎng)革命，必將重塑世界油氣資源勘探開發(fā)新格局。加快頁(yè)巖氣資源勘探開發(fā)，已成為世界主要頁(yè)巖氣資源大國(guó)和地區(qū)的共同選擇。
    頁(yè)巖氣是指賦存于泥頁(yè)巖中，以吸附及游離狀態(tài)存在的非常規(guī)天然氣。據(jù)預(yù)測(cè)，世界頁(yè)巖氣資源量為456萬(wàn)億立方米，主要分布在北美、中亞和中國(guó)、中東和北非、拉丁美洲、前蘇聯(lián)等地區(qū)，與常規(guī)天然氣相當(dāng)，頁(yè)巖氣的資源潛力甚至還可能明顯大于常規(guī)天然氣。
    世界上的頁(yè)巖氣資源研究和勘探開發(fā)最早始于美國(guó)。1821年，第一口頁(yè)巖氣井鉆于美國(guó)東部步入規(guī)模生產(chǎn)，20世紀(jì)70年代頁(yè)巖氣勘探開發(fā)區(qū)擴(kuò)展到美國(guó)中、西部，20世紀(jì)90年代，在政策、價(jià)格和開發(fā)技術(shù)進(jìn)步等因素的推動(dòng)下，頁(yè)巖氣成為重要的勘探開發(fā)領(lǐng)域和目標(biāo)。據(jù)預(yù)測(cè)，美國(guó)頁(yè)巖氣資源量超過28萬(wàn)億立方米，目前美國(guó)和加拿大是頁(yè)巖氣規(guī)模開發(fā)的兩個(gè)主要國(guó)家，2009年美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量接近1000億立方米，超過我國(guó)常規(guī)天然氣的年產(chǎn)量。頁(yè)巖氣快速勘探開發(fā)使美國(guó)天然氣儲(chǔ)量增加了40%，預(yù)計(jì)2010年頁(yè)巖氣產(chǎn)量將占全美天然氣產(chǎn)量的15%以上。目前，除美國(guó)和加拿大外，澳大利亞、德國(guó)、法國(guó)、瑞典、波蘭等國(guó)家也開始了頁(yè)巖氣的研究和勘探開發(fā)。
    近年來，隨著社會(huì)對(duì)清潔能源需求不斷擴(kuò)大，天然氣價(jià)格不斷上漲，人們對(duì)頁(yè)巖氣的地質(zhì)認(rèn)識(shí)不斷提高，水平井與壓裂技術(shù)水平不斷進(jìn)步，頁(yè)巖氣勘探開發(fā)正由北美向全球擴(kuò)展。頁(yè)巖氣在非常規(guī)天然氣中異軍突起，已成為全球油氣資源勘探開發(fā)的新亮點(diǎn)，并逐步向一場(chǎng)全方位的變革演進(jìn)。由此引發(fā)的石油上游業(yè)的一場(chǎng)革命，必將重塑世界油氣資源勘探開發(fā)新格局。加快頁(yè)巖氣資源勘探開發(fā)，已成為世界主要頁(yè)巖氣資源大國(guó)和地區(qū)的共同選擇。
    我國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力和勘探開發(fā)的基本形勢(shì)
    我國(guó)與美國(guó)在頁(yè)巖氣地質(zhì)條件上具有許多相似之處，頁(yè)巖氣富集地質(zhì)條件優(yōu)越，具有與美國(guó)大致相同的頁(yè)巖氣資源前景和開發(fā)潛力。目前我國(guó)頁(yè)巖氣資源調(diào)查與勘探開發(fā)還處于探索起步階段，至今尚未對(duì)其潛力進(jìn)行全面估算，頁(yè)巖氣資源有利目標(biāo)區(qū)有待進(jìn)一步落實(shí)，勘探開發(fā)還處于“空白”狀態(tài)。頁(yè)巖氣資源已引起油氣界廣泛而密切的關(guān)注，受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。更新理念、破解難題、創(chuàng)新模式，大力推進(jìn)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)，已成為我國(guó)油氣資源領(lǐng)域重要而迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。
    據(jù)專家估算，我國(guó)頁(yè)巖氣可采資源量約為26萬(wàn)億立方米，與美國(guó)大致相當(dāng)。從現(xiàn)有資料看，頁(yè)巖氣除分布在四川、鄂爾多斯、渤海灣、松遼、江漢、吐哈、塔里木和準(zhǔn)噶爾等含油氣盆地外，在我國(guó)廣泛分布的海相頁(yè)巖地層、海陸交互相頁(yè)巖地層及陸相煤系地層也都有分布。
    我國(guó)頁(yè)巖地層在各地質(zhì)歷史時(shí)期均發(fā)育很好，我國(guó)海相沉積廣泛，分布面積多達(dá)300萬(wàn)平方公里，海陸交互相沉積200多萬(wàn)平方公里，陸上海相沉積面積約280萬(wàn)平方公里。頁(yè)巖在南方、北方、西北和青藏等廣大地區(qū)均有分布，既有有機(jī)質(zhì)含量高的古生界海相頁(yè)巖、海陸交互相頁(yè)巖，也有有機(jī)質(zhì)豐富的中、新生界陸相頁(yè)巖，在油氣、煤炭勘探中，甚至固體礦產(chǎn)勘探時(shí)已在油氣盆地及盆地外的沉積地層中發(fā)現(xiàn)多處頁(yè)巖氣顯示。我國(guó)與美國(guó)在頁(yè)巖氣地質(zhì)條件上具有許多相似之處，頁(yè)巖氣富集地質(zhì)條件優(yōu)越，具有與美國(guó)大致相同的頁(yè)巖氣資源前景和開發(fā)潛力。川南、川東、渝東南、黔北、鄂西等上揚(yáng)子地區(qū)是我國(guó)頁(yè)巖氣主要遠(yuǎn)景區(qū)之一，以四川盆地為例，僅評(píng)價(jià)的寒武系和志留系兩套頁(yè)巖，頁(yè)巖氣資源量就相當(dāng)于該盆地常規(guī)天然氣資源量的1.5～2.5倍。我國(guó)頁(yè)巖氣資源勘探開發(fā)前景很好，具有加快勘探開發(fā)的資源基礎(chǔ)。
    目前，我國(guó)頁(yè)巖氣資源調(diào)查與勘探開發(fā)還處于探索起步階段。20世紀(jì)60～90年代，在常規(guī)油氣勘探中，個(gè)別盆地在頁(yè)巖中發(fā)現(xiàn)過泥頁(yè)巖裂縫油氣藏，對(duì)此一些學(xué)者進(jìn)行過研究。至今，我國(guó)尚未對(duì)頁(yè)巖氣資源潛力進(jìn)行全面估算，頁(yè)巖氣資源有利目標(biāo)區(qū)有待進(jìn)一步落實(shí)，勘探開發(fā)還處于“空白”狀態(tài)。近年來，頁(yè)巖氣資源已引起我國(guó)油氣界廣泛而密切的關(guān)注，相繼召開多次頁(yè)巖氣研討會(huì)。國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心從2004年開始，與中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）一起，跟蹤調(diào)研我國(guó)頁(yè)巖氣資源狀況和世界頁(yè)巖氣資源發(fā)展動(dòng)態(tài)。2009年在全國(guó)油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)專項(xiàng)中，設(shè)立并自行承擔(dān)了“中國(guó)重點(diǎn)地區(qū)頁(yè)巖氣資源潛力及有利區(qū)帶優(yōu)選”項(xiàng)目，同年11月，在重慶市彭水縣連湖鄉(xiāng)實(shí)施了第一口頁(yè)巖氣戰(zhàn)略調(diào)查井，見到了良好的頁(yè)巖氣顯示。國(guó)內(nèi)三大石油公司積極調(diào)整結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)，將頁(yè)巖氣勘探開發(fā)列為非常規(guī)油氣資源的首位。中國(guó)石油于2007年與美國(guó)新田石油公司簽署了《威遠(yuǎn)地區(qū)頁(yè)巖氣聯(lián)合研究》，2009年又與殼牌公司在重慶富順—永川區(qū)塊啟動(dòng)合作勘探開發(fā)項(xiàng)目。中國(guó)石化、中國(guó)海油和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校等也已開始對(duì)頁(yè)巖氣進(jìn)行研究和部署。
    黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)工作，已將頁(yè)巖氣納入我國(guó)能源戰(zhàn)略視野，正在制定的《科學(xué)發(fā)展的2030年國(guó)家能源戰(zhàn)略》將頁(yè)巖氣擺到了重要位置。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局2009年9月研究制定關(guān)于鼓勵(lì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)利用的政策，正在征求意見和修改完善中。2009年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬來我國(guó)訪問期間，中美雙方領(lǐng)導(dǎo)人就開展清潔能源領(lǐng)域的合作廣泛交換了意見，雙方簽署了《中美關(guān)于在頁(yè)巖氣領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》，將兩國(guó)在頁(yè)巖氣方面的合作上升到了國(guó)家層面。
    經(jīng)過多年的探索，我國(guó)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)已具備了一定基礎(chǔ)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，急起直追，適應(yīng)向清潔能源經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要，更新理念、破解難題、創(chuàng)新模式，大力推進(jìn)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)，已成為我國(guó)油氣資源領(lǐng)域重要而迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。
    我國(guó)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)的指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)
    以形成具有中國(guó)特色的頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)體系為目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)；統(tǒng)籌頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，使頁(yè)巖氣成為可供長(zhǎng)遠(yuǎn)利用的清潔能源；到2020年，在全國(guó)優(yōu)選出50～80個(gè)有利目標(biāo)區(qū)和20～30個(gè)勘探開發(fā)區(qū)，頁(yè)巖氣可采儲(chǔ)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，頁(yè)巖氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，頁(yè)巖氣成為我國(guó)重要的清潔能源資源；實(shí)現(xiàn)全國(guó)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)工作規(guī)范化，形成戰(zhàn)略調(diào)查與勘探開發(fā)的良性互動(dòng)機(jī)制。
    （一）指導(dǎo)思想和工作原則
    我國(guó)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)指導(dǎo)思想，應(yīng)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以解放思想、開拓創(chuàng)新為動(dòng)力，以形成具有中國(guó)特色的頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)體系為目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)，獲得更多的非常規(guī)天然氣儲(chǔ)量，增強(qiáng)非常規(guī)天然氣資源可持續(xù)供給能力，滿足我國(guó)天然氣消費(fèi)不斷增長(zhǎng)的需要，促進(jìn)向清潔能源經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
    我國(guó)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)的工作原則，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，依靠科技、立足創(chuàng)新，注重基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)，增加儲(chǔ)量、提高產(chǎn)能。要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃和能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求，統(tǒng)籌頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，使頁(yè)巖氣成為可供長(zhǎng)遠(yuǎn)利用的清潔能源。要依靠理論和科技進(jìn)步，推動(dòng)原始創(chuàng)新，加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)技術(shù)集成創(chuàng)新，增強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。要根據(jù)我國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)條件，加強(qiáng)頁(yè)巖氣地質(zhì)工作和富集規(guī)律研究，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)頁(yè)巖氣資源調(diào)查，不斷提高頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)的深度和廣度。要以需求為主導(dǎo)，獲得更多的頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量，探索突破快、實(shí)效好、成本低的頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)模式。
    （二）戰(zhàn)略目標(biāo)
    到2020年，我國(guó)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)是在全國(guó)優(yōu)選出50～80個(gè)有利目標(biāo)區(qū)和20～30個(gè)勘探開發(fā)區(qū)，頁(yè)巖氣可采儲(chǔ)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，達(dá)到1萬(wàn)億立方米，頁(yè)巖氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，達(dá)到常規(guī)天然氣產(chǎn)量的8%～12%，頁(yè)巖氣成為我國(guó)重要的清潔能源資源。實(shí)現(xiàn)全國(guó)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)工作規(guī)范化，形成戰(zhàn)略調(diào)查與勘探開發(fā)的良性互動(dòng)機(jī)制。具體目標(biāo)是：
    ——查明我國(guó)頁(yè)巖氣基礎(chǔ)地質(zhì)背景和條件，形成頁(yè)巖氣基礎(chǔ)地質(zhì)資料數(shù)據(jù)和系列圖件，優(yōu)選出50～80個(gè)有利目標(biāo)區(qū)。
    ——提交20～30個(gè)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)區(qū)，提交頁(yè)巖氣可采儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米，形成若干個(gè)頁(yè)巖氣大氣區(qū)，頁(yè)巖氣成為我國(guó)重要的能源資源。
    ——形成適合我國(guó)地質(zhì)條件的頁(yè)巖氣地質(zhì)理論和資源評(píng)價(jià)方法參數(shù)體系，摸清我國(guó)頁(yè)巖氣資源“家底”，預(yù)測(cè)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量產(chǎn)量增長(zhǎng)趨勢(shì)。
    ——建立適合我國(guó)不同類型頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)等技術(shù)體系，形成我國(guó)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
    我國(guó)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)
    加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查，優(yōu)選頁(yè)巖氣富集有利目標(biāo)區(qū)和勘探開發(fā)區(qū)，建立頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)；把落實(shí)資源并實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)量穩(wěn)步增加放在首位，逐步加強(qiáng)頁(yè)巖氣開發(fā)，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)能150億～300億立方米；系統(tǒng)地研究頁(yè)巖氣地質(zhì)理論和新認(rèn)識(shí)，構(gòu)建頁(yè)巖氣地質(zhì)理論體系；全力推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)筑支撐頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的技術(shù)體系；加強(qiáng)頁(yè)巖氣資料的集成利用，建設(shè)信息共享和社會(huì)化服務(wù)體系；培養(yǎng)頁(yè)巖氣戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)隊(duì)伍。
    （一）加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查
    根據(jù)我國(guó)頁(yè)巖分布和頁(yè)巖氣富集的地質(zhì)條件，在全國(guó)范圍內(nèi)開展頁(yè)巖氣地質(zhì)調(diào)查。充分利用已有的地質(zhì)資料，有針對(duì)性地部署實(shí)物工作量，通過調(diào)查進(jìn)一步查明我國(guó)頁(yè)巖氣基礎(chǔ)地質(zhì)背景和條件，預(yù)測(cè)富含有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖發(fā)育區(qū)，預(yù)測(cè)頁(yè)巖氣資源潛力與分布。同時(shí)，獲取系統(tǒng)的資料數(shù)據(jù)，編制系列圖件，建成頁(yè)巖氣地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)資料集成系統(tǒng)，形成系列調(diào)查研究成果。
    優(yōu)選頁(yè)巖氣富集有利目標(biāo)區(qū)和勘探開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)選擇我國(guó)南方海相頁(yè)巖地層，特別是上揚(yáng)子地區(qū)作為戰(zhàn)略突破區(qū)，針對(duì)四川盆地及其周緣的下寒武統(tǒng)、下志留統(tǒng)、二疊系等頁(yè)巖地層，開展頁(yè)巖氣地質(zhì)和富集條件調(diào)查，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)重大突破。選擇我國(guó)海陸交互相和湖相頁(yè)巖地層，作為戰(zhàn)略準(zhǔn)備區(qū)，針對(duì)滇黔桂下?lián)P子和華北海陸交互相、松遼盆地下白堊統(tǒng)、渤海灣盆地古近系、鄂爾多斯盆地上三疊統(tǒng)等湖相泥頁(yè)巖地層，開展頁(yè)巖氣地質(zhì)綜合調(diào)查和資源前景分析，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新發(fā)現(xiàn)。
    建立頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)。在川渝黔鄂地區(qū)建立第一個(gè)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)。力爭(zhēng)1～2年取得突破，獲得頁(yè)巖氣工業(yè)氣流；2～5年實(shí)現(xiàn)重大突破，提交一批頁(yè)巖氣富集有利目標(biāo)區(qū)和勘探開發(fā)區(qū)，提交頁(yè)巖氣可采儲(chǔ)量千億立方米左右，形成我國(guó)首個(gè)頁(yè)巖氣大氣區(qū)。同時(shí)，著力解決頁(yè)巖氣重大地質(zhì)問題和關(guān)鍵技術(shù)方法，形成頁(yè)巖氣資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
    （二）推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)
    把落實(shí)資源并實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)量穩(wěn)步增加放在首位。南方海相頁(yè)巖地層、北方湖相頁(yè)巖地層和廣泛分布的海陸交互相地層等將是今后頁(yè)巖氣勘探的主要領(lǐng)域。四川、鄂爾多斯、渤海灣、松遼等八大盆地頁(yè)巖氣富集條件優(yōu)越，是未來頁(yè)巖氣勘探的主要對(duì)象，含油氣盆地之外廣泛分布的頁(yè)巖也是重要的勘查目標(biāo)。近期應(yīng)以川南、川東南、黔北、渝東南、渝東北、川東、渝東鄂西為重點(diǎn)，加大勘探力度，加快勘探步伐，爭(zhēng)取獲得重大進(jìn)展，提交頁(yè)巖氣儲(chǔ)量，發(fā)現(xiàn)大氣田。
    逐步加強(qiáng)頁(yè)巖氣開發(fā)。目前，我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)還不具備規(guī)模建產(chǎn)的資源基礎(chǔ)，從目前勘探準(zhǔn)備和可能提交儲(chǔ)量的情況分析，四川盆地及其周緣將是近期頁(yè)巖氣開發(fā)主陣地，將川渝黔鄂頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)作為近期重要的建產(chǎn)陣地；鄂爾多斯、渤海灣、松遼等現(xiàn)有含油氣盆地和盆地外廣泛分布的頁(yè)巖區(qū)作為第二梯次開發(fā)陣地，作為接替資源進(jìn)行開發(fā)。下一步應(yīng)做好探明儲(chǔ)量開發(fā)評(píng)價(jià)和目標(biāo)區(qū)優(yōu)選、建產(chǎn)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣年產(chǎn)能150億～300億立方米。
    （三）加強(qiáng)頁(yè)巖氣地質(zhì)基礎(chǔ)研究
    系統(tǒng)研究我國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)理論和新認(rèn)識(shí)。在分析我國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)理論研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，開展頁(yè)巖發(fā)育和頁(yè)巖氣富集類型研究，重點(diǎn)研究我國(guó)頁(yè)巖氣富集模式及特點(diǎn)，系統(tǒng)研究我國(guó)頁(yè)巖氣資源分布規(guī)律、資源潛力和評(píng)價(jià)方法參數(shù)體系等。
    構(gòu)建我國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)理論體系。通過近些年不斷探索，我國(guó)頁(yè)巖氣基礎(chǔ)地質(zhì)研究取得了一定進(jìn)展。然而，嚴(yán)格地說，針對(duì)我國(guó)地質(zhì)特點(diǎn)的頁(yè)巖氣地質(zhì)理論和認(rèn)識(shí)還在探索中，尚未形成體系。未來幾年，結(jié)合目前已經(jīng)起步的頁(yè)巖氣基礎(chǔ)地質(zhì)、勘探開發(fā)研究，并盡快啟動(dòng)鉆井、完井地質(zhì)的研究，可望在不遠(yuǎn)的將來，構(gòu)建適合于我國(guó)地質(zhì)條件、且對(duì)我國(guó)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)具有指導(dǎo)意義的較為完整的中國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)理論體系。
    （四）提高頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)水平
    全力推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。完善和創(chuàng)新頁(yè)巖氣地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、鉆探完井和壓裂等技術(shù)方法，形成多學(xué)科、多手段的綜合勘探技術(shù)方法體系，確�？碧侥繕�(biāo)的落實(shí)和順利完成。針對(duì)頁(yè)巖氣特點(diǎn)，引進(jìn)、吸收、提高、創(chuàng)新頁(yè)巖氣儲(chǔ)層評(píng)價(jià)技術(shù)、射孔優(yōu)化技術(shù)、水平井技術(shù)和壓裂技術(shù)，逐步形成一批適合我國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)特點(diǎn)的自主創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)。
    構(gòu)筑支撐頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的技術(shù)體系。確定我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)方向和重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)或領(lǐng)先水平，強(qiáng)化科技攻關(guān)，建立頁(yè)巖氣關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、重大先導(dǎo)、推廣技術(shù)、引進(jìn)技術(shù)等分層次的技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用保障體系。積聚力量，攻克難關(guān)，逐步由技術(shù)引進(jìn)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，推進(jìn)原始創(chuàng)新，力爭(zhēng)跨越關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)門檻，提高頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。
    （五）加強(qiáng)頁(yè)巖氣資料的集成利用
    規(guī)范頁(yè)巖氣地質(zhì)資料采集與匯交。依法開展頁(yè)巖氣原始和實(shí)物地質(zhì)資料的匯交，嚴(yán)格規(guī)范新形成頁(yè)巖氣地質(zhì)資料的匯交工作。建立頁(yè)巖氣地質(zhì)資料數(shù)據(jù)采集、加工、處理和存儲(chǔ)機(jī)制，推進(jìn)頁(yè)巖氣地質(zhì)資料的數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣地質(zhì)資料數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和規(guī)范管理。
    建設(shè)頁(yè)巖氣地質(zhì)資料信息共享和社會(huì)化服務(wù)體系。建立健全頁(yè)巖氣地質(zhì)資料數(shù)據(jù)管理和服務(wù)工作新機(jī)制，形成完善的頁(yè)巖氣地質(zhì)資料匯交、交換和服務(wù)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。依法強(qiáng)化對(duì)頁(yè)巖氣地質(zhì)資料的管理和公共服務(wù)。建立頁(yè)巖氣地質(zhì)資料管理與社會(huì)化服務(wù)體系，提高頁(yè)巖氣地質(zhì)資料社會(huì)化利用效益，為政府資源管理和企業(yè)及社會(huì)提供服務(wù)。
    （六）造就頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)人才隊(duì)伍
    培養(yǎng)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)人才。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，擇優(yōu)選拔具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、組織管理能力和業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)中青年專家擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，通過頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)，在全國(guó)培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才和業(yè)務(wù)骨干。建立頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查多學(xué)科交叉的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在全國(guó)逐步形成眾多的頁(yè)巖氣戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)隊(duì)伍。
    開展頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取多種形式，開展頁(yè)巖氣地質(zhì)理論和技術(shù)交流，提高理論技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。依托頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查項(xiàng)目和勘探開發(fā)工程，積極開展形式多樣的頁(yè)巖氣技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
    我國(guó)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)的保障措施
    科學(xué)評(píng)價(jià)和分析我國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力，編制我國(guó)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；結(jié)合我國(guó)實(shí)際，參照國(guó)內(nèi)煤層氣勘探開發(fā)優(yōu)惠政策，給予頁(yè)巖氣與國(guó)內(nèi)煤層氣勘探開發(fā)一樣的優(yōu)惠政策；借鑒煤層氣礦業(yè)權(quán)管理經(jīng)驗(yàn)，完善和創(chuàng)新頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)管理制度；密切關(guān)注世界頁(yè)巖氣發(fā)展動(dòng)向，建立和完善頁(yè)巖氣國(guó)際合作交流機(jī)制；加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加快頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系建設(shè)。
    制定頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)規(guī)劃。在認(rèn)真分析世界頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的態(tài)勢(shì)和我國(guó)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)評(píng)價(jià)和分析我國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力，進(jìn)行頁(yè)巖氣探明儲(chǔ)量趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究，對(duì)我國(guó)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)目標(biāo)、重點(diǎn)和發(fā)展階段作出科學(xué)規(guī)劃，明確發(fā)展定位，編制我國(guó)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。
    制定鼓勵(lì)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)政策。在對(duì)美國(guó)等國(guó)家頁(yè)巖氣發(fā)展中給予的優(yōu)惠政策進(jìn)行專題研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，參照國(guó)內(nèi)煤層氣勘探開發(fā)的優(yōu)惠政策，給予頁(yè)巖氣與國(guó)內(nèi)煤層氣勘探開發(fā)一樣的優(yōu)惠政策。國(guó)家財(cái)政加大對(duì)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查的投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入頁(yè)巖氣；減免頁(yè)巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)；對(duì)頁(yè)巖氣開采企業(yè)增值稅實(shí)行先征后退政策，企業(yè)所得稅實(shí)行優(yōu)惠；頁(yè)巖氣開發(fā)關(guān)鍵設(shè)備免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和關(guān)稅；對(duì)頁(yè)巖氣開采給予定額補(bǔ)貼；對(duì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用給予優(yōu)惠等，引導(dǎo)和推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
    完善和創(chuàng)新頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)管理制度。根據(jù)頁(yè)巖氣豐度低、分布廣、勘探開發(fā)靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)，深入研究我國(guó)頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)設(shè)置制度。借鑒煤層氣礦業(yè)權(quán)管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的頁(yè)巖氣區(qū)塊登記制度，實(shí)行國(guó)家一級(jí)管理。頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)可與常規(guī)石油、天然氣、煤層氣區(qū)塊重合，也可單獨(dú)設(shè)立。應(yīng)允許具備資質(zhì)的地方企業(yè)、民營(yíng)資本等，通過合資、入股等多種方式參與頁(yè)巖氣的勘探開發(fā)，也可獨(dú)立投資，直接從事頁(yè)巖氣勘探開發(fā)。
    加強(qiáng)頁(yè)巖氣國(guó)際合作與交流。密切關(guān)注世界頁(yè)巖氣發(fā)展動(dòng)向，建立和完善頁(yè)巖氣國(guó)際合作交流機(jī)制。堅(jiān)持平等合作、互利共贏的原則，積極參與頁(yè)巖氣國(guó)際組織，大力促進(jìn)雙邊合作。加強(qiáng)與國(guó)外有實(shí)力公司的合作開發(fā)，引進(jìn)先進(jìn)理念與開發(fā)技術(shù)，通過引進(jìn)和消化頁(yè)巖氣開發(fā)技術(shù)，探索和創(chuàng)新適合我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)的核心技術(shù)，為我國(guó)頁(yè)巖氣大規(guī)模開發(fā)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
    加快制定頁(yè)巖氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，依托頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查重大項(xiàng)目和勘探開發(fā)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施，加快頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系建設(shè)，促進(jìn)信息資料共享和規(guī)范管理。此外，還應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極參與頁(yè)巖氣國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。