盡管哥本哈根會議對下一階段溫室氣體減排目標(biāo)、資金、技術(shù)和測量機制等問題未達成理想共識，但人類共同應(yīng)對氣候變化的進程是不可逆轉(zhuǎn)的，為切實做好我國應(yīng)對氣候變化工作，我們提出以下建議。

　　一、加強應(yīng)對氣候變化的法制建設(shè)，制定應(yīng)對氣候變化的長期具體規(guī)劃

　　長期以來，我國政府一直關(guān)注氣候變化，并把這一議題作為國民經(jīng)濟計劃和發(fā)展的重要內(nèi)容。2005年制定了《可再生能源法》，提出可再生能源優(yōu)先上電網(wǎng)，全額收購。2007年發(fā)布了《應(yīng)對氣候變化國家方案》，在能源使用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域也制定了相關(guān)法律，2009年11月26日，宣布控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，決定到2020年單位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降40％—45％。這些應(yīng)對措施積極有效，但還沒有從溫室氣體排放總量控制和交易機制方面考慮，也沒有從碳捕捉和封存、碳匯技術(shù)和途徑等方面考慮。因此，已經(jīng)具有的政策法規(guī)不足以促使企業(yè)和社會從可控制性上更好地應(yīng)對氣候變化，也難以促使企業(yè)和社會加快調(diào)整經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)，難以鼓勵企業(yè)創(chuàng)新碳技術(shù)，減少和控制碳排放。因此，建議制定《應(yīng)對氣候變化法》或《低碳經(jīng)濟法》。

　　通過立法，明確提出分時段控制溫室氣體排放的技術(shù)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，要求每屆政府不斷更新和提高標(biāo)準(zhǔn)，并落實到企業(yè)；探索實行碳交易制度；大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，并設(shè)立具體目標(biāo)。應(yīng)通過立法建立應(yīng)對氣候變化法律、規(guī)劃和政策措施落實情況的執(zhí)行、檢查機構(gòu)，確保有關(guān)法律政策得到落實。應(yīng)通過立法規(guī)范氣候變化的公共職責(zé)，明確政府、企業(yè)、消費者和媒體的職責(zé)。

　　在加強立法的基礎(chǔ)上，建議制定應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟的40年規(guī)劃，分階段確立實施目標(biāo)。尤其要注意制定具體的新能源產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品規(guī)劃，如氫能規(guī)劃，太陽能規(guī)劃，風(fēng)能發(fā)展規(guī)劃，核電發(fā)展規(guī)劃，使能源結(jié)構(gòu)在20—40年內(nèi)有較大的調(diào)整和變化。

　　二、應(yīng)對氣候變化的重點：調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，兼顧積極調(diào)整技術(shù)和能源結(jié)構(gòu)

　　對于如何減排以及承擔(dān)多大的責(zé)任，如何解決應(yīng)對氣候變化的資金和技術(shù)問題，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間存在嚴(yán)重分歧。但哥本哈根會議以后，各國都會盡量減少和控制二氧化碳排放。發(fā)達國家由于技術(shù)領(lǐng)先和尋求經(jīng)濟增長的新動力，將在低碳經(jīng)濟方面采取重大措施，以領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟進行新的革命，使資本主義從金融危機后的衰退和低速發(fā)展再次走向繁榮。因此，應(yīng)對氣候變化，實際上也是全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，是全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大變革，甚至還是金融結(jié)構(gòu)的革命。

　　從這個意義來說，我國要大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合低碳要求；要大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高新能源的比重；要調(diào)整技術(shù)研發(fā)的重點，技術(shù)研發(fā)必須適應(yīng)氣候變化的要求。

　　目前，我國能效較低，溫室氣體排放量大。我國的經(jīng)濟規(guī)模不到美國的1／3，排放的二氧化碳卻超過美國；日本的GDP總量是我國的2倍左右，而2007年排放的溫室氣體只有14億噸。這說明我國提高排放效率的潛力很大。

　　如果說我國與美國、日本的技術(shù)差距和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差距在15—30年，那么可以斷定，中國未來15—30年的技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，就可以達到目前主要發(fā)達國家的水平，我國的能源利用效率也可以達到國際領(lǐng)先的水平；如果能夠接近日本的能源利用效率水平，就可以大大降低二氧化碳的排放總量。

　　未來20—40年的技術(shù)發(fā)展，已經(jīng)不是過去的20—40年技術(shù)進步所能夠想像的，因此，我們不能以目前簡單的方式來推斷我國化石能源的需求，更不能以目前的能源利用效率來設(shè)計未來的能源效率和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我們應(yīng)該以日本和西方國家在石油危機后的能源利用效率、技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗來研究我國未來的能源消耗轉(zhuǎn)變。

　　應(yīng)該說，我國未來20—40年的降低能源消耗的潛力和調(diào)整經(jīng)濟、能源、技術(shù)結(jié)構(gòu)的潛力巨大，要有戰(zhàn)略眼光來發(fā)展新技術(shù)和新能源。

　　三、提高能源利用效率，推行節(jié)能認證管理制度

　　第一，對建筑物體設(shè)立節(jié)能認證管理。目前，英國已開始對所有租賃和出售的建筑物實行能效證書管理制度，要求建設(shè)面積大于1000平方米的公共建筑，必須獲得證書，以說明建筑物能源的使用情況。

　　第二，采取激勵措施，鼓勵節(jié)能。建筑節(jié)能在通風(fēng)、空調(diào)、采暖和燈光系統(tǒng)具有巨大的節(jié)能潛力。例如熒光燈的能耗只是白熾燈的20％，而且燈管壽命比較長。日本計劃到2012年全部采用熒光燈。我國應(yīng)考慮逐步發(fā)展熒光燈取代白熾燈和日光燈。我國北方供暖存在嚴(yán)重浪費，一是時間太長，二是溫度太高，三是不利于身體健康。應(yīng)該對供暖系統(tǒng)進行改造，新建筑必須安裝供暖控制器，家庭應(yīng)對用熱時間和溫度進行控制。另外，辦公室空調(diào)和電燈的能源浪費也很大，應(yīng)在這方面挖掘節(jié)能潛力。所有這些節(jié)能措施都要給予激勵政策，允許有關(guān)部門制定能耗標(biāo)準(zhǔn)或能耗總量，對于得到節(jié)約部分，可以獎勵給個人；對能耗超過部分，要實行加價。

　　第三，對企業(yè)的產(chǎn)品和設(shè)備設(shè)立能耗等級和分類管理并進行節(jié)能認證，同時對企業(yè)碳排放總量設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。這樣，消費者和購買者可以根據(jù)能耗標(biāo)識來選擇產(chǎn)品。同時，對企業(yè)設(shè)立碳排放總量，以促進企業(yè)之間的碳交易。

　　第四，對落后的未經(jīng)節(jié)能認證的用能產(chǎn)品、設(shè)備實行強制淘汰制度。國家要逐步對落后的未經(jīng)節(jié)能認證的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實行淘汰制度，節(jié)能認證主管部門要定期公布淘汰的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的目錄，并加大監(jiān)督檢查的力度。達不到強制性能效標(biāo)準(zhǔn)或節(jié)能認證標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品或建筑，不能出廠銷售或不準(zhǔn)開工建設(shè)，對生產(chǎn)、銷售和使用未經(jīng)節(jié)能認證的國家淘汰的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，要加大懲罰力度。

　　第五，還要推動政府對節(jié)能認證產(chǎn)品的采購。優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保型公務(wù)車，發(fā)揮政府節(jié)能表率作用。推動節(jié)能認證產(chǎn)品的國際互認，這樣可以為打破國際貿(mào)易技術(shù)壁壘、為中國產(chǎn)品進入國際市場提供良好契機。

　　四、實行碳排放交易，建立和發(fā)展碳交易市場

　　英國2002年起正式實施排放交易機制，是全球第一個在國內(nèi)實行排放交易的國家。日本2008年10月起開始在企業(yè)間試行溫室氣體排放交易制度。德國2002年開始進行排放權(quán)交易的準(zhǔn)備工作，聯(lián)邦環(huán)境保護局設(shè)立了排放交易部門，起草了相關(guān)法律，并對所有企業(yè)的機器設(shè)備排放進行調(diào)查研究，確立排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放排放許可，對于超過標(biāo)準(zhǔn)的排放要求通過交易部門購買排放權(quán)，否則交納罰款。

　　實踐表明，實現(xiàn)碳排放交易并不難，關(guān)鍵是要對企業(yè)的二氧化碳排放量設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、加大對新能源發(fā)展的財稅政策支持

　　1．運用財政補貼，鼓勵使用新能源及其產(chǎn)品。例如，英國政府為實現(xiàn)新的汽車碳排放標(biāo)準(zhǔn)比2007年降低40％的目標(biāo)，對新能源汽車提供每輛 2000—5000英鎊的補貼；美國奧巴馬政府也提出對太陽能、風(fēng)電、生物燃料等項目實行免稅或財政補貼；法國從2008年開始對每公里碳排放量不足 100克的汽車給予5000歐元的獎勵。

　　我國也可考慮對購買新能源汽車實行補貼，對太陽能、風(fēng)電、生物燃料等投資實行補貼，以鼓勵可再生能源的使用。

　　2．運用稅收政策控制二氧化碳排放，促進節(jié)能。例如，英國政府從2001年就開始實行氣候變化稅，對氣態(tài)燃料、燃煤、液化石油、電力實行從量稅；法國從2008年開始對每公里碳排放量超過160克的汽車，征收最高2600歐元的尾氣排放超標(biāo)稅，法國還計劃從2010年開始對二氧化碳排放征稅，標(biāo)準(zhǔn)為每噸二氧化碳15歐元。

　　我國可以考慮分階段實行能耗稅。可對煤、電、油、氣等的消耗量征收能耗稅，稅收專項可用于補貼社會保險、環(huán)境保護或技術(shù)進步等方面。

來源：中國經(jīng)濟報