制約煤層氣發(fā)展的頑疾如同橫亙?cè)谛袠I(yè)內(nèi)人士面前的一道道檻，礦權(quán)重疊、審批程序繁瑣、投資嚴(yán)重不足……每一個(gè)似乎都難以逾越。而因此產(chǎn)生的后果除了行業(yè)發(fā)展緩慢之外，也讓國(guó)內(nèi)外煤層氣生產(chǎn)商甚為頭疼，由于礦權(quán)重合問(wèn)題，必和必拓甚至不得不無(wú)奈地離開(kāi)山西。

　　《煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》是煤層氣行業(yè)首次獨(dú)立作規(guī)劃，然而，“十一五”期間被期望很高的煤層氣行業(yè)卻以負(fù)面新聞居多， “礦權(quán)矛盾”、“跑馬圈地”、“圈而不探”等等。2010年是“十一五”末的最后一年，而“十一五”規(guī)劃制定者們的美好愿景卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。原因究竟在哪里？

　　2009年11月底，中聯(lián)煤層氣董事長(zhǎng)孫茂遠(yuǎn)接受了《能源》雜志記者的專訪，目前，他已經(jīng)開(kāi)始參與到下一個(gè)五年規(guī)劃，即煤層氣“十二五”規(guī)劃的制定當(dāng)中。然而，不僅僅是孫茂遠(yuǎn)，整個(gè)煤層氣行業(yè)的人都在反思：在將要開(kāi)始的“十二五”中，煤層氣行業(yè)能否超越既往的種種矛盾？

　　淡化礦權(quán)重疊

　　一直以來(lái)，礦權(quán)重疊的問(wèn)題，使得原本伴生的煤炭和煤層氣似乎成了一對(duì)冤家。

　　截至2008年年底，全國(guó)累計(jì)鉆煤層氣井3496口，形成產(chǎn)能約17億立方米，但產(chǎn)能中的三分之二卻是白白放掉的，據(jù)估算，最終形成的產(chǎn)量不足5億立方米。但是，按照“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)，2010年地面產(chǎn)氣量就要達(dá)到50億立方米，這幾乎是不可能的。

　　發(fā)展十幾年，依舊是很低的產(chǎn)量，于是，很多人自然而然地把這種“緩慢”與礦權(quán)重疊的矛盾聯(lián)系在了一起。

　　目前，我國(guó)煤層氣井主要集中在中聯(lián)煤層氣公司、中石油(13.73,-0.03,-0.22%)獲得探明儲(chǔ)量的山西省沁水盆地南部，該地區(qū)鉆井?dāng)?shù)達(dá)2400余口。從全國(guó)而言，我國(guó)煤層氣探明儲(chǔ)量?jī)H占資源量的千分之三�？梢�(jiàn)勘探任務(wù)巨大，影響煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)扶持政策仍需加強(qiáng)、到位，需要突破技術(shù)難題以及勘探投入資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題，而非礦權(quán)重疊。

　　孫茂遠(yuǎn)介紹，煤層氣礦業(yè)權(quán)占有分散，目前全國(guó)已有25家企業(yè)包括3家央企(中聯(lián)公司、中石油、中石化)和22家地方企業(yè)擁有煤層氣礦業(yè)權(quán)，已登記的礦業(yè)權(quán)總面積為6.5萬(wàn)平方公里；而由于國(guó)土資源部和地方政府國(guó)土資源管理部門分別擁有煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)審批權(quán)，致使煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊面積則為1.2萬(wàn)平方公里。

　　可見(jiàn)，煤炭、煤層氣礦權(quán)重疊面積約占已登記煤層氣區(qū)塊的六分之一，而非多數(shù)，只是局部區(qū)塊由于侵權(quán)和利益沖突產(chǎn)生矛盾。“可以說(shuō)礦權(quán)重疊乃是管理問(wèn)題、人為形成，社會(huì)過(guò)度渲染，不但未能解決煤層氣的困局，反而起了反作用，加深了矛盾�！睂O茂遠(yuǎn)對(duì)《能源》雜志記者表示。

　　孫茂遠(yuǎn)認(rèn)為，煤層氣、煤炭礦權(quán)重疊存在很大輿論誤區(qū)。其實(shí)矛盾的原因很簡(jiǎn)單，就是兩級(jí)發(fā)證和利益驅(qū)動(dòng)。按照礦產(chǎn)法規(guī)定，煤層氣礦權(quán)屬于一級(jí)管理，由國(guó)土資源部發(fā)證，但煤炭礦權(quán)由國(guó)土資源部和地方政府兩級(jí)發(fā)證。由于利益驅(qū)動(dòng)、政策水平等原因，有些地方政府設(shè)置煤炭礦權(quán)的時(shí)候，完全不考慮煤層氣礦權(quán)，甚至違規(guī)辦理煤炭礦權(quán)，最終導(dǎo)致“重煤輕氣”、“以煤搶氣”、“采煤丟氣”，引發(fā)矛盾的同時(shí)，也埋下了安全隱患。

　　“礦權(quán)重疊，沒(méi)有一起是煤層氣企業(yè)侵煤炭的權(quán)�！睂O茂遠(yuǎn)堅(jiān)定地說(shuō)。其背后的緣由，還在于觀念，主要是煤炭企業(yè)不承認(rèn)煤層氣是獨(dú)立礦種，而是將其視為煤炭的伴生資源。應(yīng)該通過(guò)支持煤層氣開(kāi)采，減少煤礦瓦斯事故隱患，通過(guò)支持煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)氣煤合作。

　　或許，正如孫茂遠(yuǎn)所說(shuō)，從現(xiàn)在開(kāi)始“淡化礦權(quán)重疊”，真正落實(shí)“先采氣、后采煤”政策才會(huì)給煤層氣在“十二五”的突圍和健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　“圈而不探”的誤解

　　2004年之前，煤層氣行業(yè)幾乎無(wú)人問(wèn)津。

　　煤層氣行業(yè)的轉(zhuǎn)折應(yīng)該是2005年國(guó)家發(fā)展改革委等部門的一次專門會(huì)議。2005年2月17日，現(xiàn)任國(guó)務(wù)委員、時(shí)任國(guó)家發(fā)展改革委主任的馬凱召開(kāi)8個(gè)部委參加的煤層氣開(kāi)發(fā)利用情況匯報(bào)，孫茂遠(yuǎn)是主要匯報(bào)人，會(huì)后制定了煤層氣扶持政策的計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃的計(jì)劃等�！皣�(guó)家對(duì)煤層氣的扶持政策落實(shí)了，帶動(dòng)了中外企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)煤層氣的積極性�！睂O茂遠(yuǎn)說(shuō)。

　　從那一年起，國(guó)有資產(chǎn)、民營(yíng)資產(chǎn)、外資紛紛挺進(jìn)煤層氣行業(yè)，最有代表性的就是沁南盆地。

　　然而，雖然各地都突然涌入了大批的煤層氣資本，但是由于煤層氣的特殊性，產(chǎn)量卻遲遲未能提高，甚至出現(xiàn)了項(xiàng)目擱置不前的種種案例。于是，在煤層氣行業(yè)，又出現(xiàn)了幾個(gè)新名詞，比如“跑馬圈地”，再比如“圈而不探”。而事實(shí)可能并非如此。

　　孫茂遠(yuǎn)稱，煤層氣在我國(guó)還是一個(gè)新興的行業(yè)，很多企業(yè)，以中聯(lián)煤層氣公司為例還是以前期的勘探為主，風(fēng)險(xiǎn)勘探方面，已經(jīng)在15個(gè)省市進(jìn)行了勘探，南到云南，北到黑龍江，東到山東，西到新疆。正是這些勘探工作和探明的儲(chǔ)量，支撐了25億立方米/年的煤層氣生產(chǎn)能力的建設(shè)。

　　為支持煤層氣健康發(fā)展，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和區(qū)塊登記條例，國(guó)土資源部出臺(tái)了支持煤層氣勘探開(kāi)發(fā)工作，又避免出現(xiàn)工作量不足情況的多項(xiàng)管理措施，建立并執(zhí)行了完不成最低勘探義務(wù)工作量的區(qū)塊必須退出的約束機(jī)制，發(fā)揮了很好的作用。截至2008年年底，煤層氣公司稱并沒(méi)有出現(xiàn)完不成最低勘探義務(wù)工作量的情況，“圈而不探”的說(shuō)法，缺乏客觀的事實(shí)依據(jù)。

　　孫茂遠(yuǎn)解釋說(shuō)，煤層氣勘探類似油氣行業(yè)，較大的勘探區(qū)塊將來(lái)才能形成規(guī)模生產(chǎn)，全國(guó)登記的煤層氣區(qū)塊僅6.5萬(wàn)平方公里，而已登記的油氣資源已達(dá)數(shù)百萬(wàn)平方公里，相比之下煤層氣的面積就顯得非常小。煤層氣勘探區(qū)塊經(jīng)政府部門一級(jí)管理、發(fā)證，特別是其中65%以上屬于對(duì)外合作勘探區(qū)塊，全部經(jīng)地方行文同意才批準(zhǔn)開(kāi)放、發(fā)證，所以，“這樣的嚴(yán)格管理下，煤層氣企業(yè)的‘跑馬圈地’之說(shuō)不能成立”。

　　而且項(xiàng)目的審批也需要很長(zhǎng)時(shí)間，“一個(gè)項(xiàng)目下來(lái)要蓋30幾個(gè)章，審批下來(lái)最快也要一年半，慢的要三四年。”曾經(jīng)，一名外企負(fù)責(zé)人對(duì)《能源》雜志記者如此抱怨道。

　　如何突破？

　　按照“十一五”規(guī)劃：到2010年全國(guó)的產(chǎn)氣規(guī)模計(jì)劃達(dá)到100億立方米，2020年達(dá)到500億立方米。

　　建設(shè)1億立方米煤層氣生產(chǎn)能力至少要投入3億多元人民幣，而500億立方米須投入1500億元；而那只是生產(chǎn)開(kāi)發(fā)所需要的資金，勘探需要生產(chǎn)開(kāi)發(fā)3倍的資金，也就是4500億元；下游產(chǎn)品，比如電廠的輸送利用等也要生產(chǎn)開(kāi)發(fā)3至5倍的資金，至少也是4500億元。如此算來(lái)，建設(shè)500億立方米產(chǎn)能規(guī)模就要超過(guò)萬(wàn)億元的投資。

　　而現(xiàn)狀呢？總體來(lái)講對(duì)煤層氣資源勘探開(kāi)發(fā)投入的資金嚴(yán)重不足。目前，煤層氣探明儲(chǔ)量?jī)H占總資源量的千分之三左右，國(guó)家每年只有2000— 3000萬(wàn)元的煤層氣地質(zhì)勘探費(fèi)和資源補(bǔ)償費(fèi)，面對(duì)萬(wàn)億元的缺口，目前的投資速度難以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速形成與發(fā)展。相比之下，美國(guó)為了煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在 1983至1995年投入的勘探費(fèi)用曾多達(dá)60多億美元。

　　要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突圍，孫茂遠(yuǎn)建議，必須要走社會(huì)化融資的路，比如上市。最有利的方式是政策扶持為輔，市場(chǎng)融資為主。

　　社會(huì)融資一直是個(gè)難題，在我國(guó)，煤層氣是新興行業(yè)，社會(huì)各有關(guān)方面對(duì)其不甚了解，一些金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為煤層氣開(kāi)發(fā)只可能獲取低利潤(rùn)或虧本，因此投資積極性不高�！敖�10多年里，國(guó)家金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有給予煤層氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目任何投資，致使煤層氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目游離于一般性或政策性融資之外，極大地制約了煤層氣快速發(fā)展，至今煤層氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的融資渠道依然不暢�！睂O茂遠(yuǎn)說(shuō)。

　　煤層氣“十二五”規(guī)劃已經(jīng)提上日程，行業(yè)內(nèi)也對(duì)其寄予厚望，希望能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突圍，但這些頑疾不解決，突圍也只是一句空談而已。