雖然哥本哈根會(huì)議結(jié)果仍難預(yù)測(cè),但加大新能源利用比重已經(jīng)成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展的不二選擇。

　　但現(xiàn)狀并不如人意。一面是每年翻一番的巨幅產(chǎn)能增長(zhǎng),一面是局部地區(qū)發(fā)電設(shè)備撂荒嚴(yán)重。這是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛等人最近調(diào)研發(fā)現(xiàn)的風(fēng)電“真相”。

　　數(shù)據(jù)顯示,至2008年底,有27%吊裝完成的風(fēng)機(jī)閑置,未及時(shí)并入電網(wǎng)。這背后的原因是什么？包括風(fēng)電、光伏等在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀如何?瓶頸何在？下一步作何走向？

　　日前,馮飛和若干同事剛剛完成了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)”的大課題。作為子課題,馮飛和王金照等人向決策層提交了一份名為“新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和政策建議”報(bào)告。

　　針對(duì)新中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略和新能源跨越式發(fā)展中的諸多問(wèn)題,本報(bào)記者專訪了馮飛。他指出,目前我國(guó)新能源發(fā)展過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題,一定程度上是技術(shù)的欠發(fā)達(dá)導(dǎo)致;伴隨的另一個(gè)原因還在于一系列機(jī)制體制欠協(xié)調(diào):諸如產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)欠缺導(dǎo)致的企業(yè)投資一窩蜂;新能源電源發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)不匹配等等。

　　針對(duì)這些問(wèn)題的解決,并結(jié)合國(guó)際減排的現(xiàn)狀,馮飛和同事在報(bào)告中排定了我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)大步走的發(fā)展目標(biāo),即爭(zhēng)取到2020年使新能源利用總量達(dá)到能源消耗的20%。

　　這也是官方智囊機(jī)構(gòu)首度披露最新的中長(zhǎng)期新能源發(fā)展目標(biāo)。值得一提的是,該目標(biāo)值空穴來(lái)風(fēng),過(guò)程中主要參考了國(guó)家能源局正在修訂中的新能源發(fā)展規(guī)劃。若該目標(biāo)最終果與能源局規(guī)劃數(shù)據(jù)吻合,就意味著到2020年,我國(guó)新能源的利用量比之前的官方預(yù)測(cè)目標(biāo)將有若干增長(zhǎng),其中光伏裝機(jī)量將增長(zhǎng)十幾倍。

　　政策層面的相關(guān)事實(shí)是,一個(gè)集合了十幾個(gè)部委高層的國(guó)家能源管理委員會(huì)有望于近期宣布成立。而國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)史立山14日也對(duì)本報(bào)介紹稱,新能源發(fā)展規(guī)劃將于明年初出臺(tái)。

　　“理順管理體制、規(guī)范產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、集成提升技術(shù)”——這是馮飛對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的三大建議。

　　新能源產(chǎn)業(yè)三大問(wèn)題

　　《21世紀(jì)》:前段時(shí)間關(guān)于多余多晶硅或風(fēng)能發(fā)展是否過(guò)剩有過(guò)爭(zhēng)論,也引發(fā)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的反思。你認(rèn)為,新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題主要是什么？

　　馮飛:我們研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)前該產(chǎn)業(yè)亟待解決的問(wèn)題主要是三個(gè),技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠規(guī)范、管理體制不順。

　　技術(shù)的薄弱表現(xiàn)在眾多核心技術(shù)并未掌握,關(guān)鍵部件仍依賴進(jìn)口;同時(shí),技術(shù)后勁也提不上來(lái),原因在于目前我國(guó)的新能源科研力量分散在大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)中,缺乏領(lǐng)軍性的創(chuàng)新平臺(tái),去開展共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。另外,企業(yè)規(guī)模也偏小,研發(fā)能力較弱,缺少像通用電氣、西屋、三菱、西門子等大型綜合性設(shè)備供應(yīng)商;即使具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè),其研究開發(fā)能力還不如發(fā)達(dá)國(guó)家中小型專業(yè)技術(shù)公司。

　　產(chǎn)業(yè)欠缺規(guī)范主要表現(xiàn)在風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匱乏,強(qiáng)制性檢測(cè)和認(rèn)證制度尚未建立。這種狀況帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題:一是企業(yè)一哄而上,惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于有政策鼓勵(lì),又沒有進(jìn)入門檻,大量企業(yè)進(jìn)入新能源領(lǐng)域。

　　數(shù)據(jù)可以說(shuō)話。目前,我國(guó)風(fēng)電主機(jī)廠超過(guò)70家,前四家產(chǎn)能超過(guò)1200萬(wàn)千瓦;多晶硅生產(chǎn)廠家超過(guò)30家,到2009年底產(chǎn)能可達(dá)3萬(wàn)噸,而 2008年全球多晶硅需求只有4.52萬(wàn)噸。企業(yè)的大量進(jìn)入導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)犧牲產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性來(lái)壓低價(jià)格,并帶來(lái)部分產(chǎn)品質(zhì)量的隱患。

　　由于新能源產(chǎn)業(yè)近幾年“爆發(fā)式”增長(zhǎng),很多產(chǎn)品從研制到批量生產(chǎn)周期太短,產(chǎn)品研制中的問(wèn)題在批量生產(chǎn)之前沒有充分暴露和有效解決,加上未經(jīng)任何檢測(cè)就被大量投放市場(chǎng),將來(lái)有可能出現(xiàn)大面積設(shè)備故障,造成重大損失。

　　相關(guān)體制機(jī)制仍未理順表現(xiàn)在,諸如新能源電源發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)還不協(xié)調(diào)、新能源發(fā)展帶來(lái)的成本增加沒及時(shí)傳導(dǎo)、對(duì)電網(wǎng)企業(yè)缺乏強(qiáng)制性要求和監(jiān)管等等。直接后果就是新能源發(fā)電設(shè)備撂荒現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。以風(fēng)電為例,2008年底我國(guó)有1215萬(wàn)千瓦的風(fēng)電機(jī)組完成吊裝,其中1000萬(wàn)千瓦通過(guò)調(diào)試可以發(fā)電,但2008年底實(shí)際并入電網(wǎng)的風(fēng)電裝機(jī)容量?jī)H為894萬(wàn)千瓦,占吊裝完成的風(fēng)電裝機(jī)總量近73%。

　　《21世紀(jì)》:2007年9月我國(guó)頒布的《中國(guó)可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出,到2020年中國(guó)可再生能源開發(fā)利用量要達(dá)到6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占能源消耗總量的15％。你們?yōu)樾履茉次磥?lái)發(fā)展排定的目標(biāo)是否有變化？

　　馮飛:總量上有所增加。我們的建議是,爭(zhēng)取到2020年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1億千瓦,核電裝機(jī)達(dá)到8000萬(wàn)千瓦,太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2000萬(wàn)千瓦,新能源利用量相當(dāng)于9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占能源消耗的20%。這些目標(biāo),主要參考了國(guó)家能源局正在修訂的新能源發(fā)展規(guī)劃。

　　在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面,要爭(zhēng)取在未來(lái)3年使新能源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值翻番,產(chǎn)值達(dá)到4000億元,再通過(guò)此帶動(dòng)諸如設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和配套設(shè)施等相關(guān)行業(yè),實(shí)現(xiàn)每年上萬(wàn)億元的GDP增長(zhǎng)。

　　未來(lái)三年將是新能源技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵期,需要集中解決裝備自主化和國(guó)產(chǎn)化,特別是關(guān)鍵零部件的國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題;要在三代核電技術(shù)、大功率風(fēng)電、太陽(yáng)能多晶硅制備等關(guān)鍵技術(shù)的消化、吸收上,取得突破。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展要避免多頭管理

　　《21世紀(jì)》:要完成這些目標(biāo),你們覺得產(chǎn)業(yè)政策上應(yīng)該有什么調(diào)整或者加強(qiáng)？

　　馮飛:這涉及到宏觀管理體制、科技研發(fā)平臺(tái)等一系列制度的改革和完善。

　　在宏觀管理上,由于新能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到國(guó)家能源局、科技部、工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、住建部、標(biāo)準(zhǔn)委等多個(gè)部門,應(yīng)通過(guò)完善制度,加強(qiáng)各部門的組織協(xié)調(diào),明確各部門的任務(wù)和權(quán)責(zé),避免多頭管理或相互扯皮。

　　鑒于新能源技術(shù)瓶頸問(wèn)題突出,且新能源技術(shù)研究投資巨大,回報(bào)周期長(zhǎng),我們建議從國(guó)家層面統(tǒng)一扶持,設(shè)立開放式的國(guó)家新能源研究機(jī)構(gòu),或可以中科院系統(tǒng)作為依托建立。在這個(gè)平臺(tái)上,研究機(jī)構(gòu)之間、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)間可以充分溝通信息,并推進(jìn)大項(xiàng)目的合作。

　　同時(shí),要加快新能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢測(cè)體系建設(shè)。特別是要盡快建立符合我國(guó)國(guó)情的風(fēng)電、太陽(yáng)能整機(jī)及關(guān)鍵零部件的設(shè)計(jì)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);同時(shí),要實(shí)施統(tǒng)一的風(fēng)電、太陽(yáng)能認(rèn)證制度,逐步實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。

　　另外,需要盡早制定風(fēng)電、光電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)由政府部門牽頭,電網(wǎng)公司、發(fā)電設(shè)備制造商等多方共同參與。

　　《21世紀(jì)》:還需要推進(jìn)哪些配套建設(shè)？

　　馮飛:一個(gè)重要的方面就是加快電網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè),特別是要加快已建成新能源項(xiàng)目的接入線路建設(shè),解決設(shè)備撂荒的問(wèn)題。同時(shí),有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)輸電網(wǎng)、智能化配網(wǎng)和儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)。

　　針對(duì)“廠網(wǎng)分開”以來(lái),廠網(wǎng)不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題,我們建議明確國(guó)家能源主管部門同時(shí)作為新能源發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的主體,并促成電源企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、政府規(guī)劃部門共同參與電力規(guī)劃。

　　完善定價(jià)機(jī)制也很重要。我們建議當(dāng)前可采取特許權(quán)招標(biāo)與標(biāo)桿電價(jià)兩種方式都要保留。一方面,對(duì)于規(guī)模大、資源條件好的新能源項(xiàng)目,繼續(xù)實(shí)行特許權(quán)招標(biāo),通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)降低成本;另一方面,對(duì)分散利用、資源條件不太好的項(xiàng)目,實(shí)行分區(qū)域新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià),以鼓勵(lì)企業(yè)投資和規(guī)范政府定價(jià)行為。

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