國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前煤礦整頓關(guān)閉工作的通知

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕197號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

    今年上半年，各地深入開展煤礦整頓關(guān)閉工作，共關(guān)閉小煤礦473處、淘汰落后產(chǎn)能2500萬(wàn)噸/年，促進(jìn)了全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，目前小煤礦整頓關(guān)閉工作仍存在一些比較突出的問題，一是部分地區(qū)假關(guān)閉、假整合、假技改及超層越界開采等現(xiàn)象仍然存在，因非法違法生產(chǎn)建設(shè)導(dǎo)致的事故多發(fā)；二是部分資源整合技改礦井安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全監(jiān)管不到位，整合技改礦井事故時(shí)有發(fā)生；三是部分地區(qū)煤炭資源整合工作進(jìn)展緩慢，已完成審批手續(xù)的資源整合項(xiàng)目未按設(shè)計(jì)進(jìn)度和工期施工，拖延工作進(jìn)程，給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)新的壓力。

    為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)張德江副總理在江西全國(guó)煤礦瓦斯防治工作會(huì)議上的重要講話要求，以及國(guó)家安全監(jiān)管總局等14個(gè)部門《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕157號(hào)），確保國(guó)慶期間和今年后幾個(gè)月煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

    一、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕32 號(hào)），深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊私采濫挖、超層越界開采以及已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃等非法違法生產(chǎn)行為。對(duì)無(wú)證非法開采的，堅(jiān)決關(guān)閉取締；對(duì)以掘代采、超層越界開采的，責(zé)令立即整改，拒不整改的堅(jiān)決關(guān)閉。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅法紀(jì)，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)法治秩序。

    二、加大工作力度，強(qiáng)化對(duì)整合技改礦井的監(jiān)管監(jiān)察。要將對(duì)整合技改礦井的監(jiān)管監(jiān)察作為當(dāng)前一個(gè)時(shí)期煤礦安全工作的重點(diǎn)，組織開展有針對(duì)性的專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察。對(duì)存在重大隱患，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件或依靠現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效治理的煤礦，要予以關(guān)閉；對(duì)違反安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定、違法組織生產(chǎn)建設(shè)的整合技改礦井，要取消其整合資格，納入關(guān)閉范圍。

    三、嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好整合技改礦井的審批工作。資源整合技改項(xiàng)目必須包含在省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的整合方案中，并按項(xiàng)目審批權(quán)限和程序通過(guò)全部審批手續(xù)后，方可開工建設(shè)。要嚴(yán)肅查處越權(quán)審批項(xiàng)目問題，堅(jiān)決打擊未經(jīng)審批的項(xiàng)目違法違規(guī)建設(shè)行為。

    四、明確審批時(shí)限，嚴(yán)防整合技改礦井拖延整改。審批整合技改礦井安全設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)，要明確規(guī)定審批時(shí)效，自安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)之日起半年內(nèi)不開工的，2年內(nèi)（特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)3年內(nèi)）不能完成改造施工工程的，其批復(fù)結(jié)果自動(dòng)失效，并提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。各有關(guān)部門要密切合作，加快審批工作進(jìn)度，加強(qiáng)督促檢查，堅(jiān)決打擊邊建設(shè)邊生產(chǎn)、假建設(shè)真生產(chǎn)行為，促進(jìn)整合技改礦井按期開工建設(shè)、按期竣工投產(chǎn)。

    五、落實(shí)關(guān)閉責(zé)任，按期完成年度工作任務(wù)。按照國(guó)家4部委局《關(guān)于下達(dá)“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計(jì)劃的通知》（發(fā)改能源〔2008〕2624號(hào)）要求，認(rèn)真落實(shí)今年的關(guān)閉計(jì)劃，逐級(jí)明確責(zé)任，采取有效措施，加大工作力度，及時(shí)公告關(guān)閉礦井名單，確保年內(nèi)關(guān)閉1000處小煤礦工作目標(biāo)的按時(shí)完成；要強(qiáng)化煤炭資源管理，嚴(yán)禁審批（核準(zhǔn)）年生產(chǎn)規(guī)模30萬(wàn)噸以下的新建項(xiàng)目，從源頭上嚴(yán)格控制小煤礦數(shù)量的增加。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

二○○九年九月二十七日