開灤集團(tuán)黨委現(xiàn)下轄63個處級黨委（總支）、596個科級總支（支部），共22711名黨員。近年來，為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的體制變化，開灤黨委認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，自主研發(fā)了黨建創(chuàng)新現(xiàn)代管控系統(tǒng)，努力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭力，較好地促進(jìn)了企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    一、探索和建立黨建管理新模式，是現(xiàn)代企業(yè)黨建工作科學(xué)發(fā)展的必然
    1999年底，開灤礦務(wù)局改制為開灤集團(tuán)公司。之后，又經(jīng)歷了下屬單位上市融資、股份制改造、專業(yè)化重組、輔業(yè)改制、老礦破產(chǎn)、集團(tuán)債轉(zhuǎn)股組建新公司等一系列變化。改制及產(chǎn)權(quán)多元化后，企業(yè)各方面的工作及其運行方式發(fā)生了重大變化，開灤黨的工作也隨之出現(xiàn)了一些新情況、新問題，黨建管理方式、管理機(jī)制上面臨著新的挑戰(zhàn)。
    一是企業(yè)體制的改變需要黨建提出具體明確的新職責(zé)。中央雖然對國企黨組織發(fā)揮政治核心作用有宏觀要求，但具體到各類型企業(yè)條件下的職責(zé)任務(wù)卻不甚明確。就開灤而言，改制后，集團(tuán)公司整體為多元投資持大股的股份制企業(yè)，在6個二級子、分公司及63個下屬子、分公司中，既有絕對控股、又有相對控股和參股企業(yè)，既有法人單位又有非法人單位，既有上市公司又有非上市公司，顯然只是籠統(tǒng)的說發(fā)揮政治核心作用是不夠的，必須面對變化了的新形勢、新問題，從實際出發(fā)，針對企業(yè)不同類型、不同情況，明確黨組織和黨員在不同企業(yè)和不同崗位中的具體職責(zé)任務(wù)。
    二是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化需要調(diào)整創(chuàng)建黨建運行的新機(jī)制 。開灤改制后，相關(guān)企業(yè)都建立起了“三會一層”法人治理結(jié)構(gòu)，并分別按照《公司法》的要求開展工作。新形勢下，如何完善黨務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置管理，使黨組織的工作與公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作相協(xié)調(diào)；如何明確黨組織發(fā)揮作用的途徑、程序，如何參與重大問題的決策，創(chuàng)新黨管干部的機(jī)制；如何貼緊經(jīng)濟(jì)工作，以自身創(chuàng)造性的作為，來實現(xiàn)企業(yè)黨建工作價值等等，都對黨建運行機(jī)制提出了需要調(diào)整創(chuàng)新的問題。
    三是企業(yè)戰(zhàn)略和管理方式的變化對黨建工作提出了新需求。改制后，開灤作為獨立的市場競爭主體，實現(xiàn)企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型、做大做強成為企業(yè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)，目前已經(jīng)形成了跨地域、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。企業(yè)管理也融入了產(chǎn)權(quán)、法律形態(tài)、戰(zhàn)略規(guī)劃、市場競爭和相關(guān)的政策制度等現(xiàn)代管理內(nèi)容，企業(yè)管理的范圍和內(nèi)容都發(fā)生著顯著變化。例如，市場化精細(xì)管理、塑造本質(zhì)型安全人、準(zhǔn)軍事化職業(yè)行為訓(xùn)練等，都為企業(yè)管理的規(guī)范化、程序化、精細(xì)化、信息化、智能化產(chǎn)生了空前的影響和重要的推動作用。這些，對于黨建如何適應(yīng)新情況，如何改變傳統(tǒng)工作方式，都提出了新挑戰(zhàn)。
    面對上述情況，我們認(rèn)為，企業(yè)黨建必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從傳統(tǒng)思維和組織本位的傳統(tǒng)模式中解放出來，建設(shè)更加民主、開放、融入、以人為本的黨建。要積極運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)推進(jìn)黨建創(chuàng)新，使黨建工作能夠及時發(fā)現(xiàn)、快速反映、超前應(yīng)對不斷變化的形勢，促進(jìn)黨建工作向科學(xué)管理、精細(xì)管理、民主管理轉(zhuǎn)變。
    二、研發(fā)黨建創(chuàng)新現(xiàn)代管控系統(tǒng)，充分發(fā)揮黨組織和黨員的“三個作用”
    （一）以規(guī)范、細(xì)化、科學(xué)為基礎(chǔ)，確立黨建管控系統(tǒng)內(nèi)容。
    我們運用系統(tǒng)論和現(xiàn)代管理學(xué)的原理、方法，對黨的工作的主體、對象、內(nèi)容和方法等進(jìn)行深入研究探索，對黨建各要素及工作環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理、調(diào)整、完善、提升和再造，進(jìn)而構(gòu)建了開灤黨的工作三大主系統(tǒng)及九個子系統(tǒng)。
    1、健全工作職責(zé)系統(tǒng)，解決“干什么”的問題。明確工作職責(zé)是做好黨的工作的基礎(chǔ)。我們引導(dǎo)各級黨組織，以規(guī)范新形勢下“黨組織應(yīng)怎樣參重大問題決策”，“如何堅持黨管干部職責(zé)”等問題為重點，對黨組織和黨員的職責(zé)進(jìn)行了具體的調(diào)整、充實和完善，進(jìn)而明確了新形勢下各級黨組織、各類黨務(wù)人員，以及各個崗位的黨員“應(yīng)該干什么”的問題。集團(tuán)公司黨委重新制定了《基層黨委基本職責(zé)》，明確將“凝聚企業(yè)各方面意志和力量，推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展與和諧企業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展”、“協(xié)調(diào)企業(yè)各方面關(guān)系”、“參與企業(yè)重大戰(zhàn)略調(diào)整、重點項目確定、重要人事任免、大額資金使用等重大問題決策”、“培養(yǎng)、推薦、選拔和考核中層管理人員和重要崗位人員”等，列入了基層黨委的基本職責(zé)�；鶎狱h委在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，將職責(zé)系統(tǒng)細(xì)分為“黨組織職責(zé)”、“黨群部門職責(zé)”、“黨務(wù)人員和崗位簇黨員職責(zé)”三個子系統(tǒng)。
    2、健全工作程序系統(tǒng)，解決“怎么干”的問題。明確工作程序和相關(guān)制度，是黨的工作職責(zé)能夠落實到位的重要保證。我們引導(dǎo)各級黨組織按照既具有規(guī)范性，又有利于黨的工作的順暢、高效為目標(biāo)，引進(jìn)了系統(tǒng)、流程管理思想，明確了實現(xiàn)黨的工作職責(zé)的基本程序及其相關(guān)制度。我們將落實工作的途徑劃分為“會議途徑”、“活動途徑”和“制度流程途徑”，使工作程序更加規(guī)范、明確、具體。例如，黨內(nèi)“三會一課”、發(fā)展黨員等基礎(chǔ)工作都形成了系統(tǒng)、規(guī)范的工作流程，具有相對穩(wěn)定的工作模式。再比如，我們著重以制度形式規(guī)范了下屬股份制企業(yè)黨組織參與重大問題決策的工作流程：黨組織必須做到?jīng)Q策前參與，決策前黨組織廣泛聽取意見，搞好調(diào)查研究，做到了解情況全面真實。調(diào)研后，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，召開黨內(nèi)會議，形成一致意見，由董事會內(nèi)黨員把黨組織意見帶到董事會上，實現(xiàn)黨組織的意志轉(zhuǎn)化。決策中積極參與，依法表決。決策后發(fā)動黨員群眾積極執(zhí)行決策，確保其順利實施，并依靠職代會、工會、監(jiān)事會做好監(jiān)督工作。同時注重提高黨組織的決策藝術(shù)和決策水平，加強黨組織與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子的溝通，以卓有成效的工作，使企業(yè)管理層心悅誠服，鞏固提高黨組織政治核心地位。在干部管理的程序上，黨組織要把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。主要工作流程是：明確用人標(biāo)準(zhǔn)，制定培養(yǎng)規(guī)劃，研究推薦人選，嚴(yán)格組織考察，建立競聘機(jī)制，完善評價體系，加強監(jiān)督管理。
    3、健全考核評價系統(tǒng)，解決“怎么保證干好”的問題�？己耸且磺泄ぷ髀鋵嵉年P(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)黨建管理是企業(yè)管理的組成部分，我們堅持把黨建考核融入企業(yè)管理考核，對黨建發(fā)揮作用的情況進(jìn)行效果反饋，在內(nèi)容和方法上力求量化、高效、即時、便捷，構(gòu)建了新的考核系統(tǒng)。集團(tuán)公司黨委對基層黨委的考核內(nèi)容，分為了經(jīng)營管理工作、黨的工作、黨群工作和安全穩(wěn)定四大版塊，分別給予了15%、45%、20%和20%權(quán)重，各版塊的具體內(nèi)容分別細(xì)化到具體分?jǐn)?shù)。在日�？己松�，分別由經(jīng)營管理部、人力資源部、黨建部等十二個部門進(jìn)行考核，確�？己丝陀^公正。各基層黨委對基層支部的考核，一般分為了“保證區(qū)科完成任務(wù)”、“班子建設(shè)”、“支部建設(shè)”、“黨員隊伍建設(shè)”和“員工隊伍建設(shè)”五個方面。其中“保證區(qū)科完成任務(wù)”占 40%，為最大的權(quán)重，考核時將礦經(jīng)營管理部門對區(qū)科的考核結(jié)果折算為分?jǐn)?shù)；其他四項內(nèi)容，按礦黨委部門和員工民主測評的結(jié)果，以不同的權(quán)重計入考核分?jǐn)?shù)。在對黨員的考核中，分為“崗位活動”、“黨內(nèi)政治活動”和“社會活動”三大類，按6：3：1的比例賦分。其中“崗位活動”的得分，是將黨員在基層班組精細(xì)管理的考核結(jié)果，按60%的權(quán)重作為對黨員的考核分?jǐn)?shù)；“黨內(nèi)政治活動”和“社會活動”的考核由支部依據(jù)黨員參加支部活動、做群眾工作的情況和黨員、員工民主測評的結(jié)果來賦分。這樣，就把支部和黨員在企業(yè)全部管理活動中發(fā)揮作用的情況，以效果反饋的形式的進(jìn)行了量化科學(xué)的檢測。
    （二）以網(wǎng)絡(luò)管理為平臺，構(gòu)建黨建管控系統(tǒng)運行機(jī)制。
    為了推動黨建管控系統(tǒng)的運行，我們以電子網(wǎng)絡(luò)為載體，研發(fā)了黨建管控網(wǎng)絡(luò)運行體系，極大的提高了工作效率。這個網(wǎng)絡(luò)體系，既有瀏覽交流功能，更具層級管理特色。從邏輯關(guān)系上看，管控系統(tǒng)運行的核心部分呈金字塔形，從上到下由管控中樞（集團(tuán)公司黨委）、礦廠級黨委（總支）、區(qū)科級總支（支部）三個管理層級構(gòu)成，與工作職責(zé)、途徑程序、考核評價三大內(nèi)容系統(tǒng)相互交織，形成了橫向到邊、縱貫到底的立體運行體系。各層級的黨組織都是管理者，反饋本層次黨的工作，這樣就將全集團(tuán)實施黨的工作系統(tǒng)化建設(shè)的工作情況，置身于一個網(wǎng)絡(luò)平臺之中，集中進(jìn)行管理、交流和顯示。從網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容上看，網(wǎng)絡(luò)管理平臺由系統(tǒng)登陸、三大系統(tǒng)運行、系統(tǒng)管理和輔助功能四部分構(gòu)成。目前，絕大多數(shù)基層單位黨組織已經(jīng)普遍應(yīng)用該系統(tǒng)，管控系統(tǒng)共建立各級管理用戶675個，上傳各類信息達(dá)32966 條,簽批指導(dǎo)工作203項,千里之外的張家口、新疆、內(nèi)蒙等單位的黨建工作也納入到了整個系統(tǒng)之中，大大擴(kuò)展了即時管控的幅度，工作交流快捷方便、一目了然。
    （三）以提高黨建工作水平為目標(biāo)，強化黨建管控系統(tǒng)功能。
    1、全面覆蓋，全程控制。黨建創(chuàng)新現(xiàn)代管控系統(tǒng)把企業(yè)黨的工作內(nèi)容和具體工作步驟，納入了統(tǒng)一規(guī)范的全面控制中，其開放性的機(jī)能和持續(xù)性的推進(jìn)機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)化的動態(tài)性管理融為一體，使每一級組織、每一名黨員的實際工作發(fā)生情況都能夠得到及時的掌握和指導(dǎo)，實現(xiàn)了開灤黨建工作全面覆蓋、全程控制、全員管理。
    2、規(guī)范管理，環(huán)環(huán)緊扣。根據(jù)職責(zé)系統(tǒng)形成工作計劃，按照程序系統(tǒng)對工作計劃進(jìn)行貫徹落實，根據(jù)考評系統(tǒng)對貫徹落實情況進(jìn)行考核評價，根據(jù)考核評價結(jié)果改進(jìn)完善職責(zé)系統(tǒng)內(nèi)容，每一個循環(huán)都將使黨建工作進(jìn)入一個更高一級的工作階段。這樣，三大系統(tǒng)的規(guī)范性，PDCA管理邏輯的嚴(yán)謹(jǐn)性，使開展黨建工作的基本方法和內(nèi)容不因領(lǐng)導(dǎo)者的更換而斷檔，不因環(huán)境的變化而波動，使黨組織工作始終沿著統(tǒng)一規(guī)范的軌道充分發(fā)揮“三個作用”。
    3、雙向互動，服務(wù)基層。在網(wǎng)絡(luò)管理模式中，開灤所有黨員、群眾均可通過網(wǎng)絡(luò)“瀏覽用戶”查看管控系統(tǒng)所有內(nèi)容，保證了基層組織和黨員、群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，拓寬了上下互動渠道。上級黨組織布置的每項工作，都能夠通過相應(yīng)的查詢、瀏覽、批簽功能隨時了解所屬單位的實施情況，并通過平臺及時檢查、指導(dǎo)。各級組織之間可以通過“互動平臺”對工作意見進(jìn)行交換與溝通，大大縮短了上級與下級、組織與個人、黨員與群眾之間的距離，暢通的渠道提高了黨建工作質(zhì)量，保證了基層黨組織和廣大黨員參與改進(jìn)黨建工作的話語權(quán)。
    4、量化考核，公開透明。系統(tǒng)內(nèi)各個層次的考核，都在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)界面進(jìn)行，考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法都是公開的，各級黨組織和黨員的日常工作情況，可以在網(wǎng)絡(luò)模式中得到及時、全面、清晰的反映�？己藰�(biāo)準(zhǔn)逐項賦分，細(xì)化量化，逐月積累，自動生成考核結(jié)果，為數(shù)字化顯示黨建工作效果提供了客觀便捷的條件，各級考核部門在每個階段的“考核排行榜”中都要標(biāo)明減分原因，考核者、被考核者、考核對象之間都能夠互相查看、相互監(jiān)督，使考核的全過程處于完全公開的狀態(tài)，避免了考核的主觀隨意性。
    三、管控系統(tǒng)的運行，提升了黨建工作的整體效果
    一是黨建工作理念實現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變。在構(gòu)建管控系統(tǒng)的過程中，我們突破傳統(tǒng)思維方式的束縛，確立了這樣的黨建理念：企業(yè)黨建管理是企業(yè)管理的重要組成部分，黨建管理必須融入到企業(yè)管理中；企業(yè)黨建是企業(yè)的重要資源，黨的政治優(yōu)勢，組織優(yōu)勢，群眾工作優(yōu)勢，一旦與企業(yè)管理優(yōu)勢結(jié)合在一起，就將構(gòu)成企業(yè)的核心競爭力；堅持開放的黨建，融入的黨建，轉(zhuǎn)變的黨建，黨建才能跟時代發(fā)展的步伐。也正是在這樣一些理念的指導(dǎo)下，各級黨組織實現(xiàn)了由重組織的活動形式，向重組織和個人發(fā)揮作用的實際效果轉(zhuǎn)變；由只靠黨組織管理黨建工作，向融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，多部門共同管理黨建工作轉(zhuǎn)變；由發(fā)號召提要求的工作方式，向?qū)嵤�崗位精�?xì)化管理轉(zhuǎn)變。通過價值理念、工作方式、運行機(jī)制等一系列的整合，使黨建成為了企業(yè)價值鏈上的重要環(huán)節(jié)。
    二是促進(jìn)了黨建與管理融為一體。該系統(tǒng)的構(gòu)建與實施，將黨建工作融入企業(yè)管理的總體工作，在推動企業(yè)改革發(fā)展的過程中，將黨建工作落到了實處。同時，從注重黨建工作對象化效果的角度，強化了黨建工作的現(xiàn)代管理特點，由單一主體的管理向吸引多元主體參與管理轉(zhuǎn)變。不但將生產(chǎn)經(jīng)營和安全工作效果列入黨建考核內(nèi)容，而且把經(jīng)營管理、安全監(jiān)察等行政管理部門，以及工會、團(tuán)委等群團(tuán)組織也列入了考核單位，形成了黨委部門為主、相關(guān)部門為輔，共同管理黨建工作的格局，開放式的黨建管理，強化了黨建工作與其他工作的聯(lián)系，促進(jìn)了“大黨建”架構(gòu)的形成和實質(zhì)性運轉(zhuǎn)，顯示了較強的企業(yè)黨建工作活力。
 
    三是黨組織發(fā)揮“三個作用”有了機(jī)制保障。管控系統(tǒng)的構(gòu)建與實施，明晰了本企業(yè)中各級各類黨組織的職責(zé)權(quán)限，暢通了黨組織參與決策、發(fā)揮作用的渠道，使企業(yè)黨組織與董事會、經(jīng)理層的關(guān)系更加具體明確。對于哪些事情黨委直接負(fù)責(zé)，哪些事情黨委參與決策，哪些事情黨委不再參與，從組織到每個成員，都有了清晰具體的契約式規(guī)則。使黨組織在參與企業(yè)經(jīng)營決策的過程中充分發(fā)揮把方向管大事顧全局的作用，使黨組織和每個成員都能在職責(zé)任務(wù)十分清晰的狀態(tài)下，緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展努力工作，從而提高了現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，黨組織和黨員發(fā)揮“三個作用”的實際效果。
 
    四是提高了黨建工作質(zhì)量和效率。運用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，采取多元評價方式，堅持動態(tài)網(wǎng)上考核，使黨建工作更加規(guī)范科學(xué)，黨務(wù)工作者從繁雜的“表、本、冊”等具體事務(wù)中擺脫了出來，保障了黨組織重點任務(wù)的落實。管控系統(tǒng)使黨建邁向精細(xì)化管理軌道。通過“決策、實施、檢查、處理”的整個過程，和多元、動態(tài)、量化的考評方法，使精細(xì)化程度大幅度提高。管控系統(tǒng)與電子網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)結(jié)合，提高了工作效率，擴(kuò)展了管理幅度，促進(jìn)了黨務(wù)公開，推進(jìn)了黨內(nèi)民主。
    五是引導(dǎo)和促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。管控系統(tǒng)運行以來，圍繞中心、服務(wù)大局、發(fā)揮作用，為實現(xiàn)集團(tuán)公司戰(zhàn)略目標(biāo)提供了堅強的思想引領(lǐng)、組織保證和隊伍支撐。目前，集團(tuán)公司各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員在思想觀念、思維模式、推進(jìn)措施和業(yè)績水平等方面都呈現(xiàn)了可喜的變化。通過系統(tǒng)有效運行，黨組織的作用和地位得到了進(jìn)一步鞏固和加強。通過多種形式的創(chuàng)爭活動，各級黨組織在企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期提升了凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮了不可替代的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。2008年，開灤集團(tuán)營業(yè)收入和企業(yè)利潤同比增長112.5%和136.7%。2009年上半年，營業(yè)收入和企業(yè)利潤，同比增長60.9%和40.09%，成為全國煤炭企業(yè)增長幅度最大的企業(yè)之一。