兩百年前，英國的煙囪冒出世界上最多的黑煙，在工業(yè)革命中傲視全球。今天，英國又開始追求“低碳經(jīng)濟”，不僅是第一個為此立法的國家，還公布了詳細的《英國低碳轉型》方案。在氣候變化和經(jīng)濟危機的雙重激勵下，英國的低碳經(jīng)濟也已走在了世界前列。

     立法+規(guī)劃

     英國在2008年正式通過《氣候變化法案》，成為第一個對碳排放作出法律規(guī)定的國家。法案提出，英國將在1990年基礎上，到2050年至少減排二氧化碳 80%。法案還要求制定5年一次的“碳預算”，2009年4月英國政府宣布新的財政預算時，也同時宣布了2008-2012年的碳預算，將到2012年的減排目標細化到22%。

     今年7月15日，英國又公布了詳盡的《英國低碳轉型》國家戰(zhàn)略方案。這份方案涉及能源、工業(yè)、交通和住房等社會經(jīng)濟各個方面，同時出臺的配套方案有《英國可再生能源戰(zhàn)略》《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》和《低碳交通戰(zhàn)略》等。

     在能源方面，到2020年使40%的電力來自低碳領域。其中，風能、潮汐能等可再生能源將在總能源構成中增加到30%；政府正規(guī)劃建設一系列新的核電站，預計2025年投產(chǎn)；對燒煤的火電廠進行技術改造，捕捉并儲存其所產(chǎn)生的碳。政府還計劃對全國電網(wǎng)進行改造，使其更智能化。

     在工業(yè)方面，將那些高排放的產(chǎn)業(yè)納入到歐盟的排放交易系統(tǒng)中，同時以財政支持幫助英國企業(yè)發(fā)展低碳技術，進軍全球低碳市場。2009年4月，英國已經(jīng)撥款 4億英鎊用于研發(fā)低碳技術。據(jù)預測，全球低碳經(jīng)濟市場價值達3萬億英鎊，到2015年可為英國提供120萬個就業(yè)崗位。

     在交通方面，到2020年使新生產(chǎn)汽車的二氧化碳排放標準在2007年基礎上平均降低40%。在接下來兩年中投資3000萬英鎊，生產(chǎn)大量低排放的公共汽車。在英國主要大城市中安裝充電基礎設施，為電動汽車提供方便。為新能源汽車提供每輛2000到5000英鎊的補貼。

     在住房方面，到2050年將來自住房的碳排放幾乎減到零。由于住房基本是現(xiàn)有建筑，所以主要采用節(jié)能改造的方式，計劃投資32億英鎊。政府為改造提供經(jīng)濟刺激，如一所較好安裝了太陽能電池板的住房，可每年獎勵超過800英鎊，另外還可以在能源賬單上節(jié)省約140英鎊。在電網(wǎng)智能化改造完成后，可向電網(wǎng)反饋電力的住房還可以收到相應補償。

     《英國低碳轉型》方案還首次提出如下兩個方面的要求：一是政府機構，各部門必須建立自己的碳預算，排放超標將受到處罰；二是農(nóng)業(yè)，支持將各種垃圾用于生物質發(fā)電。

     發(fā)展風能不棄火電

     英國四面是海，海上風能資源豐富，因此將風能列為重點發(fā)展的新能源項目。英國第一個海上風力發(fā)電站2000年12月獲準建設，經(jīng)過10年的發(fā)展，英國已成為全球擁有海上風力發(fā)電站最多、總裝機容量最大的國家。

     英國風能協(xié)會(BWEA)近期發(fā)布的一份報告稱，英國將在海岸沿線再增加4000臺風力發(fā)電機，在海上增加5000到7000臺風力發(fā)電機，到2020年，使英國總風力發(fā)電量達330億瓦。

     據(jù)英國風能協(xié)會估算，風能現(xiàn)在每年為英國經(jīng)濟做出25億英鎊貢獻，而到2020年這個數(shù)字可能會增長10倍。

     同時，英國也并不是盲目發(fā)展新能源而拋棄化石能源。如燒煤的火電廠目前占英國發(fā)電總量37%，英國政府并不打算為了“低碳化”而拋棄它們，而是著手進行“清潔化”改造。

     英國能源和氣候變化部在6月份公布的《清潔煤炭發(fā)展框架》草案中說，英國境內(nèi)新設煤電廠必須首先提供具有碳捕捉和儲存能力的證明，每個項目要有在10年到15年內(nèi)儲存2000萬噸二氧化碳的能力。此外，新煤電廠還被要求及時更新相關設備。

     相關評估報告說，“清潔煤炭”計劃將在工程、制造等領域為英國提供3萬到6萬個就業(yè)崗位，到2030年它對英國經(jīng)濟的價值將達到每年40億英鎊。

     補助低收入家庭減少阻力

     雖然發(fā)展低碳經(jīng)濟總體來看是既有名又有利的事情，但實際操作中總會遇到各種各樣的阻力。面對相關問題，英國政府并不是一味講大道理，而是準備好了若干補償方案。

     如《英國低碳轉型》方案中提到，對居民區(qū)進行節(jié)能改造的相關措施會造成家庭能源支出上升。到2020年，這一方案中所有措施的總效果會造成賬單比目前上升6%，如果再加上以前提出的一些政策，這個漲幅可能達到8%。

     對此，除了前面住房部分提到的各種經(jīng)濟刺激措施外，英國還表示要專門保護那些最易受影響的人，如對拿補助金的低收入家庭進行特別的價格安排等。自2000年以來，英國已經(jīng)投入200億英鎊，幫助那些在能源供應上有困難的家庭。

     在“清潔煤炭”計劃中，火電廠勢必因技術改造而成本上升，政府因此要求電網(wǎng)中間商必須購買一定份額的“清潔煤炭電力”，同時對每度電收取專門的稅費，以支持該計劃。

來源《國際能源網(wǎng)》