國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局

國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局

關于進一步加強煤礦建設項目安全工作的通知

安監(jiān)總煤監(jiān)[2009]146號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)辦）、煤炭局（行業(yè)辦），各省級煤礦安全監(jiān)察機構，有關中央企業(yè)：

　　近期，煤礦建設項目施工過程中發(fā)生多起生產(chǎn)安全事故，暴露出當前煤礦建設安全工作存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。為切實吸取事故教訓，有效防范和堅決遏制重特大煤礦建設事故的發(fā)生，現(xiàn)就進一步加強煤礦建設項目安全工作通知如下：

　　一、嚴格履行煤礦建設報批程序，切實做到依法依規(guī)建設。各有關單位要認真貫徹落實國家發(fā)展改革委等五部門《關于加強煤礦建設項目管理的通知》（發(fā)改能源〔2006〕1039號）要求，嚴格執(zhí)行煤礦建設項目報批程序。凡未經(jīng)核準、未經(jīng)安全設施設計審批以及越權審批、未批先建、批小建大等違規(guī)項目一律禁止開工建設，已經(jīng)開工的必須立即停止施工。因違規(guī)審批、批小建大等新增的煤炭生產(chǎn)能力，一律不予認可。

　　二、加強煤礦建設項目招投標管理。煤礦建設項目施工單位必須具備與建設項目相符的資質條件，高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出及水害嚴重的建設項目，其施工單位必須具有相同類型項目的施工業(yè)績。招標項目需要劃分標段的，建設單位要認真執(zhí)行《招標投標法》，以有利于施工安全為前提，合理劃分工程標段，嚴格控制單項工程（或同類專業(yè)工程）施工單位數(shù)量。

　　三、建立和完善安全生產(chǎn)管理機制，落實煤礦建設安全生產(chǎn)責任。必須建立煤礦建設項目施工“信息暢通、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一指揮、反應靈敏、控制有效”的安全管理機制。

　　建設單位必須對煤礦建設項目實施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，必須建立安全、技術、工程管理機構，按專業(yè)配備足夠的安全、技術人員，加強對建設項目施工的監(jiān)督管理；要負責組織制定和督促落實有關安全技術措施，與施工、監(jiān)理單位密切配合，并簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確施工方案和方法，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)；不得隨意壓減建設工期和工程價款，不得拖欠工程款。

　　施工單位對煤礦建設施工負安全生產(chǎn)主體責任，各項目部必須配備礦井相關類型災害所需要的礦建、機電、通風、地測等工程技術人員和特種作業(yè)人員，健全和落實各項規(guī)章制度，嚴格現(xiàn)場安全管理，按設計組織施工。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)地質開采條件變化較大時，應立即停止施工并向建設單位報告。建設單位應及時組織相關方制定應急安全防范措施，組織提出修改設計并按規(guī)定重新報批；如瓦斯等級升級、水文地質條件變復雜，應重新考核施工單位業(yè)績，確保具有相應資質和能力。

　　煤礦建設項目監(jiān)理單位對煤礦施工質量和安全承擔監(jiān)理責任。

　　四、切實提高施工現(xiàn)場安全保障能力。建設、施工單位必須及時配置施工現(xiàn)場安全設施設備，其中高瓦斯礦井、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水患嚴重的礦井進入二期（指從施工井底車場開始到進入采區(qū)車場施工前，下同）工程，其它礦井進入三期（指從施工采區(qū)車場開始到整個采區(qū)巷道施工，下同）工程前，必須按設計建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井進入二期工程、低瓦斯礦井進入三期工程前，應形成由地面主要通風機供風的全風壓通風系統(tǒng)；所有礦井進入二期工程前，必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）礦井揭露突出煤層前，必須建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行，同時嚴格落實“四位一體”綜合防突措施；高瓦斯礦井設計有瓦斯抽采系統(tǒng)的，必須在進入三期工程前形成瓦斯抽采系統(tǒng)。

　　五、加強聯(lián)合試運轉管理。煤礦建設項目具備下列條件，并按規(guī)定報批（大中型項目報省級煤炭行業(yè)管理部門審批，小型項目報市（地）級煤炭行業(yè)管理部門審批）、備案后方可組織實施聯(lián)合試運轉：煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設施已按設計建成完工，安全管理機構及安全生產(chǎn)管理制度健全，礦長具備安全資格、特種作業(yè)人員持證上崗、其他入井人員培訓合格，礦井建立礦山救護隊或已與具有資質的專業(yè)礦山救護隊簽訂救護協(xié)議，制定聯(lián)合試運轉方案。

　　建設單位必須統(tǒng)籌安排聯(lián)合試運轉與竣工驗收工作，不得超期組織聯(lián)合試運轉。未提交聯(lián)合試運轉報告，或者聯(lián)合試運轉沒有達到預期目標和效果的，不能組織竣工驗收。

　　六、認真做好煤礦建設應急救援工作。各煤礦建設和施工單位都要嚴格落實安全生產(chǎn)應急管理責任，完善應急預案，按規(guī)定建立救援隊伍或簽訂救援協(xié)議，配備必要的應急物資、裝備和設施；同時加強管理人員乃至全體從業(yè)人員的教育培訓，通過定期演練，使作業(yè)和施救人員掌握相關應急預案內(nèi)容，具備應急處置能力。

　　七、切實加強煤礦建設項目安全監(jiān)管監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、投資主管部門、建設行政管理部門、煤炭行業(yè)管理部門要加強協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對轄區(qū)內(nèi)煤礦在建項目加強監(jiān)管監(jiān)察，對不符合條件擅自開工的，必須責令停止施工；對超期聯(lián)合試運轉的，應責令停止試運轉；對施工、監(jiān)理單位資質資格不符合要求的，應及時移交相關部門；對施工過程中存在安全生產(chǎn)隱患的，應責令立即整改或停止施工，依法做出行政處罰，確保施工安全。

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局

二○○九年七月二十七日