英國作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū),進入新世紀(jì)之后,又成為全球低碳經(jīng)濟的積極倡導(dǎo)者和先行者。英國政府2003年首次以政府文件的形式正式提出低碳經(jīng)濟概念,不僅著力于解決其國內(nèi)的減排和替代轉(zhuǎn)型問題,而且積極推動世界范圍的低碳經(jīng)濟,從低碳技術(shù)研發(fā)推廣、政策法規(guī)建設(shè)到國民認知姿態(tài)等諸多方面,都處在領(lǐng)先位置。其主要做法是:

　　1、把發(fā)展低碳經(jīng)濟置于國家戰(zhàn)略高度。與許多國家多少有些迫于無奈的被動姿態(tài)不同,英國將低碳經(jīng)濟視為未來企業(yè)和國家競爭力的核心所在,并希望借此重塑自己的國際政治經(jīng)濟地位。早在2003年的能源白皮書中,英國政府就明確宣布到2050年從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟國家,不僅要通過發(fā)展、應(yīng)用和輸出低碳技術(shù)創(chuàng)造新的商機和就業(yè)機會,而且要在支持世界各國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展方面成為歐洲乃至世界的先導(dǎo)。

　　為配合低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略,英國政府推出了一系列具有開創(chuàng)性的政策法規(guī)和配套措施。2008年頒布實施的“氣候變化法案”使英國成為世界上第一個為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國家,并成立了相應(yīng)的能源和氣候變化部。按照該法律,英國政府必須致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟,到2050年達到減排80%的目標(biāo)。英國也是全球率先推出并開始征收氣候變化稅的國家。從2001年開始,所有工業(yè)、商業(yè)和公共部門都要繳納氣候稅,依據(jù)其煤炭、油氣及電能等高碳能源的使用量來計征,如果使用生物能源、清潔能源或可再生能源則可獲得稅收減免。該政策在執(zhí)行中也體現(xiàn)出一定的靈活性,比如考慮到部分能耗大戶的實際承受能力,在制定明確的減排目標(biāo)后給予適當(dāng)減免,在維護企業(yè)競爭力的同時也有助于提升公眾的節(jié)能減排意識。類似的稅種還有燃料稅、車輛行駛稅和航空乘客稅等。近期又提出了針對普通居民的用能累進稅率,為低碳發(fā)電提供保護價格的措施也已體現(xiàn)在2008年修訂的《能源法》當(dāng)中,對碳排放設(shè)定更高交易價格的相關(guān)政策正在制定之中。

　　值得特別一提的是,就在許多國家在近來全球金融危機的背景下紛紛轉(zhuǎn)移精力、削減投入甚而放松減排要求的情況下,英國依然動作頻頻。近日,英國能源和氣候大臣就公開批駁“低碳經(jīng)濟就是低速經(jīng)濟”和“經(jīng)濟困難情況下放緩發(fā)展低碳經(jīng)濟”等論調(diào),強調(diào)未來經(jīng)濟的復(fù)蘇與發(fā)展可持續(xù)的低碳經(jīng)濟密切相關(guān)。英國首相布朗更是宣布啟動一項“綠色振興計劃”,以使英國經(jīng)濟盡快以低碳經(jīng)濟模式從衰退中復(fù)蘇。隨后,英國財政大臣又公布了世界上第一個“碳預(yù)算”,首次將減排目標(biāo)納入法律框架。這項“碳預(yù)算”與英國公共財政預(yù)算同時發(fā)布,應(yīng)用于經(jīng)濟社會各個方面。經(jīng)濟學(xué)家認為,“碳預(yù)算”展現(xiàn)了英國發(fā)展低碳經(jīng)濟的積極態(tài)度,隨之將創(chuàng)造大量就業(yè)機會,幫助英國經(jīng)濟的復(fù)蘇。

　　2、政府為主導(dǎo),大力促進商用技術(shù)的研發(fā)推廣,占領(lǐng)低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點。英國政府希望以此降低能源替代的成本,并通過向全球提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和服務(wù)而獲得經(jīng)濟社會效益。英國知識產(chǎn)權(quán)局近日推出向低碳技術(shù)發(fā)明在專利體系中提供優(yōu)先權(quán)的舉措,并與其各大貿(mào)易伙伴就簽署該環(huán)保專利快速通道體系展開協(xié)商。該舉措著眼于為英國低碳技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新企業(yè)提供更為快速地獲得高質(zhì)專利權(quán)的機會,進而幫助企業(yè)產(chǎn)品更快速地進入市場。

　　“政府投資、企業(yè)運作”成為英國推動低碳經(jīng)濟的有效模式。2001年,英國成立碳信托有限公司,主要資金來源于氣候變化稅,收益循環(huán)投入。目前已累計投入3.8億英鎊,主要用于促進研究開發(fā)、加速技術(shù)商業(yè)化和投資孵化器三個方面。碳信托公司的宗旨是通過投資開發(fā)低碳技術(shù)、捕捉低碳技術(shù)的商業(yè)機會,向企業(yè)和公共部門提供專家咨詢、資助和認證服務(wù),協(xié)助完成減排目標(biāo),激發(fā)低碳產(chǎn)品和服務(wù)的市場需求,最終幫助英國邁向低碳經(jīng)濟。該公司成立以來,已幫助眾多英國公司累計減排1700萬噸,節(jié)省能源支出超過10億英鎊。該公司2006年提出的PAS2050碳測量系統(tǒng),日前已正式被英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會推出,成為測量產(chǎn)品碳足跡的新標(biāo)準(zhǔn),被認為是企業(yè)第一次有了強制性的、統(tǒng)一產(chǎn)品和服務(wù)的碳足跡測定標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)將幫助企業(yè)了解自己產(chǎn)品對氣候變化的影響,并據(jù)此采取減少供應(yīng)鏈中碳排放的針對性措施。

　　最近,英國能源和氣候變化部又提出了一個新計劃:擬在全球范圍內(nèi)大力推廣碳捕存技術(shù),并將在今后的碳預(yù)算中作出相應(yīng)安排。碳捕獲和儲存技術(shù)(CCS)可以把消耗能源所排放的二氧化碳“捕捉”起來并儲藏在沉積盆地或海底。據(jù)專家估計,如果全面應(yīng)用,可使人類的減排成本降低30%。英國計劃在國內(nèi)建設(shè)四座規(guī)模宏大的CCS示范工程,并將規(guī)定所有新建煤電廠至少須有25%的產(chǎn)能安裝碳捕存設(shè)施,凡不具備碳捕存能力的煤電廠都應(yīng)關(guān)閉。

　　3、英國社會運用多種手段引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變。比如,要求所有新蓋房屋在 2016年達到零碳排放,目前新建房屋中至少有三分之一要體現(xiàn)碳足跡減少計劃,不使用一次性塑料袋,等等。首相布朗公開建議政府官員購買使用環(huán)保汽車。相關(guān)社團組織也發(fā)揮了相當(dāng)作用,他們提供和傳播低碳經(jīng)濟信息與知識,輔之以有針對性的意見和指引,循序漸進地改變國人行為方式。

　　4、致力于開辟新的潔凈能源。英國發(fā)揮其海島國家的自然優(yōu)勢,技術(shù)研發(fā)和運用上注重利用海洋資源,在發(fā)展海上風(fēng)能、海藻能源等低碳能源方面居于全球領(lǐng)先水平。其蘇格蘭地區(qū)擁有世界上第一個海洋能源中心和第一個并入電網(wǎng)的商業(yè)波浪能發(fā)電站,同時擁有歐洲最大的陸地風(fēng)電廠,提供蘇格蘭總電量的2%。2008年英國政府確定在十年內(nèi)建成33GW風(fēng)力發(fā)電能力的目標(biāo),意味著在包括英吉利海峽在內(nèi)的全部英國大陸架上都將開發(fā)風(fēng)電園,屆時可向2500萬戶家庭供應(yīng)電力。

　　總體來看,英國已初步形成了以市場為基礎(chǔ),以政府為主導(dǎo),以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的互動體系,并通過一系列的公共政策創(chuàng)新和技術(shù)措施擴大就業(yè),補償轉(zhuǎn)型替代的損失。在某種程度上,英國已突破了發(fā)展低碳經(jīng)濟的最初瓶頸,走出了一條嶄新的可持續(xù)發(fā)展之路。如今,在經(jīng)濟社會發(fā)展日益受到能源和環(huán)境制約的大背景下,低碳經(jīng)濟已在全球范圍內(nèi)受到廣泛認同。我國國內(nèi)對低碳經(jīng)濟、低碳消費重要性的認識也在逐步深化,這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)�！鞍屠鍗u路線圖”之后,我國推進低碳經(jīng)濟的步伐雖已明顯加快,但對于一個發(fā)展中的大國來說,接下來面臨的困難和挑戰(zhàn)還相當(dāng)嚴(yán)峻。在此背景下,我們有必要借鑒和參考英國等先行發(fā)展低碳經(jīng)濟國家的有益經(jīng)驗,以求更扎實地推進相關(guān)方面的實踐。

　　(作者：中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授、英國倫敦大學(xué)訪問學(xué)者　李瓊)

 來源《光明日報》