國發(fā)〔2008〕37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為建立完善的成品油價(jià)格形成機(jī)制和規(guī)范的交通稅費(fèi)制度，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，國務(wù)院決定實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革�，F(xiàn)通知如下：
    一、實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的必要性
    我國現(xiàn)行成品油價(jià)格和交通稅費(fèi)政策，對(duì)保障國內(nèi)成品油市場供應(yīng)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，起到了積極作用。但隨著我國石油需求不斷增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出；以費(fèi)代稅、負(fù)擔(dān)不公平等弊端日益顯現(xiàn)；二級(jí)收費(fèi)公路規(guī)模過大，結(jié)構(gòu)不合理，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾出行的矛盾越來越尖銳。迫切需要理順成品油價(jià)格和交通稅費(fèi)機(jī)制。
    近期國際市場油價(jià)持續(xù)回落，為實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革提供了十分難得的機(jī)遇。及時(shí)把握當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，對(duì)規(guī)范政府收費(fèi)行為，公平社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，促進(jìn)交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
    二、改革的主要內(nèi)容
    （一）關(guān)于成品油稅費(fèi)改革。
    提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，不再新設(shè)立燃油稅，利用現(xiàn)有稅制、征收方式和征管手段，實(shí)現(xiàn)成品油稅費(fèi)改革相關(guān)工作的有效銜接。
    1．取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)。取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。
    2．逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。抓緊制定實(shí)施方案和中央補(bǔ)助支持政策，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)相關(guān)方案和政策統(tǒng)籌研究，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。各地可以省為單位統(tǒng)一取消，也可在省內(nèi)區(qū)分不同情況，分步取消。實(shí)施方案由國家發(fā)展改革委會(huì)同交通運(yùn)輸部、財(cái)政部制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
    3．提高成品油消費(fèi)稅單位稅額。汽油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.8元，柴油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.7元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。加上現(xiàn)行單位稅額，提高后的汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費(fèi)稅單位稅額為每升1元，柴油、燃料油、航空煤油為每升0.8元。
    4．征收機(jī)關(guān)、征收環(huán)節(jié)和計(jì)征方式。成品油消費(fèi)稅屬于中央稅，由國家稅務(wù)局統(tǒng)一征收（進(jìn)口環(huán)節(jié)繼續(xù)委托海關(guān)代征）。納稅人為在我國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口成品油的單位和個(gè)人。納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)（包括委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)）。計(jì)征方式實(shí)行從量定額計(jì)征，價(jià)內(nèi)征收。
    今后將結(jié)合完善消費(fèi)稅制度，積極創(chuàng)造條件，適時(shí)將消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié)，并改為價(jià)外征收。
    5．特殊用途成品油消費(fèi)稅政策。提高成品油消費(fèi)稅單位稅額后，對(duì)進(jìn)口石腦油恢復(fù)征收消費(fèi)稅。2010年12月31日前，對(duì)國產(chǎn)的用作乙烯、芳烴類產(chǎn)品原料的石腦油免征消費(fèi)稅；對(duì)進(jìn)口的用作乙烯、芳烴類產(chǎn)品原料的石腦油已納消費(fèi)稅予以返還。航空煤油暫緩征收消費(fèi)稅。對(duì)用外購或委托加工收回的已稅汽油生產(chǎn)的乙醇汽油免征消費(fèi)稅；用自產(chǎn)汽油生產(chǎn)的乙醇汽油，按照生產(chǎn)乙醇汽油所耗用的汽油數(shù)量申報(bào)納稅。對(duì)外購或委托加工收回的汽油、柴油用于連續(xù)生產(chǎn)甲醇汽油、生物柴油的，準(zhǔn)予從消費(fèi)稅應(yīng)納稅額中扣除原料已納消費(fèi)稅稅款。
    6．新增稅收收入的分配。新增成品油消費(fèi)稅連同由此相應(yīng)增加的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加具有專項(xiàng)用途，不作為經(jīng)常性財(cái)政收入，不計(jì)入現(xiàn)有與支出掛鉤項(xiàng)目的測(cè)算基數(shù)，除由中央本級(jí)安排的替代航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等支出外,其余全部由中央財(cái)政通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變。具體轉(zhuǎn)移支付辦法由財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門制定并組織落實(shí)。新增稅收收入按以下順序分配：
    一是替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出。具體額度以2007年的養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)收入為基礎(chǔ)，考慮地方實(shí)際情況按一定的增長率來確定。
    二是補(bǔ)助各地取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用途包括債務(wù)償還、人員安置、養(yǎng)護(hù)管理和公路建設(shè)等。
    三是對(duì)種糧農(nóng)民增加補(bǔ)貼，對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)，考慮用油量和價(jià)格水平變動(dòng)情況，通過完善成品油價(jià)格形成機(jī)制中相應(yīng)的配套補(bǔ)貼辦法給予補(bǔ)助支持。
    四是增量資金，按照各地燃油消耗量、交通設(shè)施當(dāng)量里程等因素進(jìn)行分配，適當(dāng)體現(xiàn)全國交通的均衡發(fā)展。
    （二）關(guān)于完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。
    國產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行與國際市場直接接軌。國內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)與國際市場有控制地間接接軌。成品油定價(jià)既要反映國際市場石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又要考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系；既要反映石油資源稀缺程度，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，又要兼顧社會(huì)各方面承受能力。
    1．國內(nèi)成品油出廠價(jià)格以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金和適當(dāng)利潤確定。當(dāng)國際市場原油一段時(shí)間內(nèi)平均價(jià)格變化超過一定水平時(shí)，相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。
    2．汽、柴油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)。（1）汽、柴油零售實(shí)行最高零售價(jià)格。最高零售價(jià)格由出廠價(jià)格和流通環(huán)節(jié)差價(jià)構(gòu)成。適當(dāng)縮小出廠到零售之間流通環(huán)節(jié)差價(jià)。（2）汽、柴油批發(fā)實(shí)行最高批發(fā)價(jià)格。（3）對(duì)符合資質(zhì)的民營批發(fā)企業(yè)汽、柴油供應(yīng)價(jià)格，合理核定其批發(fā)價(jià)格與零售價(jià)格價(jià)差。（4）供軍隊(duì)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國家儲(chǔ)備用汽、柴油供應(yīng)價(jià)格，按國家核定的出廠價(jià)格執(zhí)行。（5）合理核定供鐵路、交通等專項(xiàng)部門用汽、柴油供應(yīng)價(jià)格。(6)上述差價(jià)由國家發(fā)展改革委根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。
    3．在國際市場原油價(jià)格持續(xù)上漲或劇烈波動(dòng)時(shí)，繼續(xù)對(duì)汽、柴油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，以減輕其對(duì)國內(nèi)市場的影響。
    4．航空煤油等其他成品油價(jià)格繼續(xù)按現(xiàn)行辦法管理。液化氣改為實(shí)行最高出廠價(jià)格管理。
    5．國家發(fā)展改革委根據(jù)上述完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，另行制定石油價(jià)格管理辦法。
    （三）關(guān)于完善成品油價(jià)格配套措施。
    1．繼續(xù)發(fā)揮石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制作用。當(dāng)國際市場原油價(jià)格大幅上漲，國家實(shí)施有控制地調(diào)整汽、柴油價(jià)格措施時(shí)，原油加工企業(yè)會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)性困難，中石油、中石化兩公司要繼續(xù)按照石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制，平衡好內(nèi)部利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保證市場供應(yīng)。
    2．完善相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(1）鐵路貨運(yùn)價(jià)格，根據(jù)上年國內(nèi)柴油價(jià)格上漲影響鐵路運(yùn)輸成本增加的情況，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)消化20%，其余部分通過提高鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格疏導(dǎo)，原則上每年調(diào)整一次。具體幅度由國家發(fā)展改革委商鐵道部確定。（2）民航國內(nèi)航線旅客運(yùn)輸價(jià)格，首先在運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制內(nèi)，由航空公司自主調(diào)整具體票價(jià)，需要調(diào)整燃油附加時(shí)，根據(jù)航空煤油價(jià)格影響民航運(yùn)輸成本變化情況，由航空公司消化20%，其余部分通過調(diào)整燃油附加標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)票價(jià)的方式疏導(dǎo)。調(diào)整燃油附加標(biāo)準(zhǔn)間隔時(shí)間原則上不少于半年。燃油附加具體收取標(biāo)準(zhǔn)由國家發(fā)展改革委會(huì)同民航局按照上述原則確定。（3）出租車和道路客運(yùn)價(jià)格，由各地進(jìn)一步完善價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)油價(jià)變動(dòng)情況，通過法定程序，決定調(diào)整運(yùn)價(jià)或燃油附加。
    3．完善對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制。（1）種糧農(nóng)民。當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌考慮給予補(bǔ)貼。對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減。（2）城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）、林業(yè)、漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）。成品油價(jià)格調(diào)整影響上述行業(yè)增加的成本，由中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減，具體補(bǔ)貼辦法由財(cái)政部商有關(guān)部門另行制定。新的補(bǔ)貼辦法從2009年起執(zhí)行。（3）出租車。在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，因油價(jià)上漲增加的成本，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。（4）低收入困難群體。各地綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價(jià)和市場物價(jià)變動(dòng)因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群體基本生活保障工作。
    4．繼續(xù)實(shí)行石油漲價(jià)收入財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制。為合理調(diào)節(jié)石油漲價(jià)收入，妥善處理各方面利益關(guān)系，繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定征收石油特別收益金。
    （四）妥善解決改革的相關(guān)問題。
    1．妥善安置交通收費(fèi)征稽人員。妥善做好改革涉及人員的安置工作，是成品油稅費(fèi)改革順利推進(jìn)的重要保證。要按照轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級(jí)別不變、合規(guī)合理的待遇不變的總體要求，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)總責(zé)，多渠道安置，有關(guān)部門給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。各地要鎖定改革涉及的征稽收費(fèi)人員數(shù)量，嚴(yán)格把關(guān)，防止突擊進(jìn)人。
    對(duì)公路養(yǎng)路費(fèi)征稽人員的安置措施：一是交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗；二是稅務(wù)部門接收；三是地方人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多種渠道安置改革涉及人員。
    人員安置工作指導(dǎo)意見由交通運(yùn)輸部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
    2．研究解決普通公路建設(shè)發(fā)展，特別是二級(jí)公路發(fā)展問題。地方要以這次改革為契機(jī)，利用中央財(cái)政給予的支持政策，整合現(xiàn)有資源，更好地用于發(fā)展二級(jí)公路。同時(shí)有關(guān)部門要按照六費(fèi)原有資金功能不變的原則，抓緊研究建立和理順普通公路投融資體制，促進(jìn)普通公路健康發(fā)展。
    3．加強(qiáng)成品油市場監(jiān)管。加強(qiáng)油品市場監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，堅(jiān)決禁止成品油生產(chǎn)企業(yè)為規(guī)避稅收只開具發(fā)票而無實(shí)際貨物交付和突擊銷售成品油等非正常銷售成品油行為，嚴(yán)厲打擊油品走私、經(jīng)營假冒偽劣油品以及合同欺詐等違法行為，確保成品油市場穩(wěn)定。
    （五）實(shí)施時(shí)間。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格，自發(fā)文之日起實(shí)施。成品油稅費(fèi)改革自2009年1月1日起實(shí)施。
    三、切實(shí)做好改革的實(shí)施工作
    成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)改革的必要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，精心組織，周密部署，共同做好有關(guān)工作，確保改革方案平穩(wěn)實(shí)施。
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院有關(guān)部門組成的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革部際協(xié)調(diào)小組，要切實(shí)做好改革方案的組織實(shí)施工作；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，發(fā)展改革、價(jià)格、財(cái)政、交通、稅務(wù)、編制、人事等相關(guān)部門密切配合，落實(shí)責(zé)任，確保改革措施落實(shí)到位。
    （二）保證隊(duì)伍穩(wěn)定和資金有效銜接。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安置人員和維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任，把人員安置的工作擺在推進(jìn)改革的突出位置，提前籌劃，周全安排，妥善安置。各級(jí)財(cái)政部門要做好改革前后資金安排及預(yù)算銜接工作；中央財(cái)政要通過向地方預(yù)撥資金，確保養(yǎng)護(hù)管理及人員經(jīng)費(fèi)等需要，保障改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。
    （三）確保取消收費(fèi)政策到位，嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)。各地要按照改革方案的統(tǒng)一安排，在2009年1月1日零時(shí)全部取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，已經(jīng)提前預(yù)收的要及時(shí)清退，要加強(qiáng)檢查，確保取消收費(fèi)政策落到實(shí)處。對(duì)確定撤銷的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)，省級(jí)人民政府要及時(shí)向社會(huì)公布其位置和名稱，接受社會(huì)監(jiān)督；同時(shí)做好財(cái)務(wù)清理工作，防止國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。絕不允許任何地方、部門、單位和個(gè)人，以任何理由、任何名義繼續(xù)收取或變相收取明令取消的各項(xiàng)收費(fèi)。違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定下發(fā)配套文件，并加大督查力度。
    （四）加強(qiáng)宣傳解釋工作。要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，有針對(duì)性地開展宣傳解釋工作，取得群眾的理解和支持，為改革的順利實(shí)施創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
    （五）確保社會(huì)大局穩(wěn)定。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革涉及面廣，情況復(fù)雜。各地要密切關(guān)注市場情況和社會(huì)動(dòng)態(tài)，針對(duì)改革過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，并妥善處理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局。
     各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況，要及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                                   國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月十八日