安委辦〔2008〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

　　最近，部分行業(yè)領域事故多發(fā)，重特大事故時有發(fā)生，安全生產形勢十分嚴峻，特別是一些因非法違法生產經(jīng)營行為釀成的惡性事故，給人民群眾生命財產安全造成了巨大損失，教訓極為深刻。為深入貫徹落實中央領導同志的重要批示精神和9月24日國務院召開的全國安全生產電視電話會議精神，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，國務院安委會辦公室決定，在全國開展打擊安全生產非法違法行為專項行動，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、目的意義

　　通過開展打擊安全生產非法違法行為專項行動，解決當前安全生產領域比較突出的非法違法問題，強化各類生產經(jīng)營單位安全生產法制意識，堅決維護國家安全生產法律尊嚴，維護政府監(jiān)管權威，維護人民群眾生命安全權益，加快建立有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的安全生產法治秩序，推動地方人民政府落實安全監(jiān)管主體責任，促使企業(yè)落實安全生產主體責任，迅速扭轉一些地方和單位重特大事故多發(fā)的現(xiàn)狀，盡快穩(wěn)定全國安全生產形勢，為經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。

　　二、打擊的重點

　　這次專項行動打擊的重點，主要是以下五類嚴重違反安全生產法律法規(guī)的行為：

　　一是無證無照、證照不全進行生產經(jīng)營活動的；

　　二是依法關閉取締之后，又擅自恢復生產經(jīng)營活動、死灰復燃的；

　　三是存在超層越界開采、未經(jīng)審批修建尾礦庫和違規(guī)排放尾礦、煙花爆竹生產“三超一改”等嚴重違法違規(guī)行為的；

　　四是蓄意瞞報事故、隱瞞事故真相的；

　　五是抗拒安全執(zhí)法，拒不執(zhí)行政府及有關部門下達的停產整頓、關閉取締指令的。

　　對上述嚴重違法違規(guī)行為，都要依法予以嚴懲，立即采取關閉取締、停產停業(yè)整頓和經(jīng)濟處罰等執(zhí)法措施，并嚴肅追究相關責任人的責任。

　　三、工作責任和實施步驟

　　此次打擊安全生產非法違法行為專項行動由地方各級人民政府負責，分兩個階段進行：

　　（一）自查自檢階段：10月上旬至11月上旬，地方各級人民政府安委會要按照本通知的要求，結合本地區(qū)實際，研究制定工作方案，做出安排部署，深入開展打擊安全生產非法違法行為專項行動，并在適當時間組織相關部門對本轄區(qū)內各行業(yè)領域開展打擊安全生產非法違法行為專項行動的情況進行全面、細致的檢查。

　�。ǘ�）督促檢查階段：11月中旬至下旬，國務院安委會辦公室組織聯(lián)合督查組，對各地開展打擊安全生產非法違法行為專項行動的情況進行督查。主要督查各地區(qū)打擊安全生產非法違法行為的情況，對安全生產非法違法行為的處罰情況以及對相關責任人的責任追究情況。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。地方各級人民政府要加強對打擊安全生產非法違法行為專項行動的組織領導，各級安委會要發(fā)揮指導協(xié)調作用，結合本地區(qū)實際，周密部署，精心組織，認真實施。要建立打擊安全生產非法違法行為工作責任制，明確分工，落實責任，將這項工作抓實抓細、抓出成效。

　　（二）聯(lián)合執(zhí)法，提高效率。要建立地方各級人民政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的打擊非法違法聯(lián)合機制，提高執(zhí)法效率，形成打擊非法違法合力。對地方政府決定關閉取締的生產經(jīng)營單位，相關部門要密切配合，立即吊銷其所有證照。對抗拒執(zhí)法的，要從重從快予以打擊。

　　（三）突出重點，點面結合。此次打擊安全生產非法違法行為專項行動的對象是所有行業(yè)領域，各地區(qū)既要全面部署、不留死角，又要突出重點，著重抓好煤礦、金屬非金屬礦山、石油、化工、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、交通運輸、消防等重點行業(yè)領域，近期事故多發(fā)的行業(yè)領域以及人員密集場所等打擊非法違法工作。

　�。ㄋ模�廣泛宣傳，充分發(fā)動。要利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳打擊安全生產非法違法行為專項行動，加大輿論和群眾監(jiān)督力度，充分依靠和發(fā)動廣大人民群眾參與打擊安全生產非法違法行為專項行動，通過設立舉報電話、郵箱等方式，鼓勵群眾舉報安全生產各類非法違法行為。

　�。ㄎ澹﹪烂C事故查處，嚴格責任追究。各地區(qū)要依法從嚴對安全生產非法違法行為進行堅決打擊。對打擊安全生產非法違法行為工作不認真、走過場的地區(qū)要通報批評，組織新聞媒體予以曝光，并對相關責任人進行處罰；對玩忽職守，導致重特大事故發(fā)生的，要按照“四不放過”原則，嚴肅追究相關責任人的責任，務求這次打擊安全生產非法違法行為專項行動取得實效。

　　各�。▍^(qū)、市）安委會辦公室要于11月15日前，將本地區(qū)打擊非法違法專項行動進展情況，向國務院安委會辦公室做出書面報告。 　　

　　國務院安全生產委員會辦公室

二○○八年九月二十八日