國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知

安監(jiān)總協(xié)調(diào)〔2008〕114號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各中央企業(yè)：

　　為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署，在抓好抗震救災(zāi)工作的同時(shí)，進(jìn)一步做好當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防災(zāi)區(qū)發(fā)生次生事故和恢復(fù)生產(chǎn)期間發(fā)生重特大事故、嚴(yán)防全國其他地區(qū)發(fā)生重特大事故，為奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的勝利，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作（煤礦另發(fā)）的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的總體部署，堅(jiān)持兩手抓

　　四川汶川大地震發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院及時(shí)做出了一系列重大決策和重要部署，強(qiáng)調(diào)一手要毫不動(dòng)搖地抓抗震救災(zāi)，一手要堅(jiān)定不移地抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展�？偩贮h組貫徹黨中央、國務(wù)院的總體部署，結(jié)合工作實(shí)際，提出了“堅(jiān)持兩手抓（一手抓抗震救災(zāi)，一手抓安全生產(chǎn)）、突出兩層次（災(zāi)區(qū)、全國）、做到兩不誤（抗震救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作）”的工作要求，做出了一系列具體工作部署。經(jīng)過努力，安全生產(chǎn)系統(tǒng)的抗震救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作都取得了很大成效。目前，抗震救災(zāi)仍是最緊迫的任務(wù)，特別是災(zāi)區(qū)防范次生事故和防范復(fù)產(chǎn)期間發(fā)生重特大事故的任務(wù)仍很繁重；一些地方今年以來較大以上事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。各地區(qū)、各單位一定要清醒地認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前的形勢(shì)，一定要清醒地認(rèn)識(shí)到做好安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，一定要清醒地認(rèn)識(shí)到做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院提出的堅(jiān)持“兩手抓”的總體部署，按照總局黨組的要求，堅(jiān)定不移地一手抓抗震救災(zāi)、一手抓安全生產(chǎn)工作；既抓好災(zāi)區(qū)安全生產(chǎn)，又抓好其他地區(qū)的安全生產(chǎn)。保持和促進(jìn)災(zāi)區(qū)及全國安全生產(chǎn)形勢(shì)的基本穩(wěn)定，為奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的全面勝利，為安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好有快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　二、盡心盡力、扎實(shí)有效地做好災(zāi)區(qū)安全生產(chǎn)工作

　　四川等受災(zāi)嚴(yán)重的�。ㄊ校└骷�(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和企業(yè)，要及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，在繼續(xù)全力抓好抗震救災(zāi)工作的同時(shí)，要切實(shí)抓好防范次生事故、企業(yè)復(fù)產(chǎn)中的安全生產(chǎn)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要撲下身子，深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　�。ㄒ唬└鞯馗鲉挝灰�在盡快恢復(fù)正常工作秩序的同時(shí)，下大氣力加強(qiáng)調(diào)度統(tǒng)計(jì)工作，全面摸清本地區(qū)、本單位受災(zāi)企業(yè)的數(shù)量、行業(yè)分布、受災(zāi)程度、生產(chǎn)規(guī)模、職工人數(shù)、主要產(chǎn)品、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等，及時(shí)搞好匯總分析并按要求向國家安全監(jiān)管總局報(bào)告。

　�。ǘ�）各地各單位要摸清易發(fā)生次生事故的行業(yè)（領(lǐng)域）、范圍、種類、重點(diǎn)和隱患的危險(xiǎn)程度，制定治理措施和應(yīng)急預(yù)案，加大整改、盯防、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，堅(jiān)決防范各類事故的發(fā)生。

　�。ㄈ�）各級(jí)安全監(jiān)管部門要主動(dòng)參加到地方政府災(zāi)區(qū)復(fù)產(chǎn)計(jì)劃的制定工作中去，為地方政府當(dāng)好參謀。要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)復(fù)產(chǎn)建設(shè)中安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)，確保在安全的前提下，做到有計(jì)劃、有步驟、有保障、有秩序地復(fù)產(chǎn)。

　�。ㄋ模└髌髽I(yè)要在復(fù)產(chǎn)前制定切實(shí)可行的復(fù)產(chǎn)工作方案，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在認(rèn)真開展隱患排查治理的基礎(chǔ)上，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，加大安全投入，提高安全保障能力，決不能不顧安全、湊合、簡(jiǎn)易復(fù)產(chǎn)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　�。ㄎ澹└鞯馗鲉挝灰�突出重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），做好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、石油天然氣開采和長輸管道運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)復(fù)產(chǎn)過程中的安全監(jiān)管工作。要加強(qiáng)對(duì)非煤礦山的供電管理，在恢復(fù)供電的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)井工礦山井下通風(fēng)、排水、探水、采空區(qū)、頂板支護(hù)和井下沖擊地壓與頂板的日常監(jiān)測(cè)和露天礦山的邊坡治理。要加強(qiáng)對(duì)尾礦庫大壩、周邊山體穩(wěn)定性的檢測(cè)分析以及排洪、截洪、排滲設(shè)施的檢修維護(hù)和日常監(jiān)測(cè)工作。要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)廠房、生產(chǎn)裝置、管線、閥門、危險(xiǎn)物料的儲(chǔ)存罐（庫）和安全設(shè)施的檢查與維修。要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)車間、倉庫和安全設(shè)施的檢查與維修，嚴(yán)格防火、防雷、防靜電、防潮等技術(shù)措施。要加強(qiáng)對(duì)石油天然氣開采及設(shè)施、長輸管道的檢測(cè)、監(jiān)控及維護(hù)。通過上述措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。任何企業(yè)的復(fù)產(chǎn)都要依法依規(guī)滿足安全生產(chǎn)條件。各級(jí)安全監(jiān)管部門一定要認(rèn)真檢查，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的，嚴(yán)禁恢復(fù)生產(chǎn)。

　�。�六）各級(jí)安全監(jiān)管部門要嚴(yán)把審查驗(yàn)收關(guān)。要按照國家有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定好企業(yè)復(fù)產(chǎn)審查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立好審查驗(yàn)收工作的責(zé)任制，分級(jí)分類進(jìn)行審查驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收合格的，一律不許復(fù)產(chǎn)，確保災(zāi)區(qū)企業(yè)復(fù)產(chǎn)安全。

　　（七）各級(jí)安全監(jiān)管部門要組織有關(guān)專家加強(qiáng)對(duì)企業(yè)防范次生事故和復(fù)產(chǎn)期間安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)與服務(wù)，對(duì)重特大安全技術(shù)問題進(jìn)行咨詢、會(huì)診，提出意見和建議，幫助企業(yè)解決防范次生事故和復(fù)產(chǎn)工作中的困難，切實(shí)把防范次生事故的工作和復(fù)產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)工作做實(shí)、做細(xì)、做好。

　　（八）各級(jí)安全監(jiān)管部門要配合有關(guān)部門做好與人民群眾生活密切相關(guān)的輸電、供氣、供水、公路、橋梁、建設(shè)等企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

　�。ň牛└鞯馗鲉挝欢家�進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理，規(guī)范突發(fā)事件下的處置方案和各類人群的應(yīng)對(duì)措施。要通過廣泛宣傳，使企業(yè)員工和周邊群眾、相關(guān)人員知曉警報(bào)笛聲、處置程序和撤離路線。要建立好預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)防的工作機(jī)制，做到防范在先，科學(xué)、有力、有序、有效應(yīng)對(duì)。

　　三、進(jìn)一步深化隱患排查治理工作，扎實(shí)搞好百日督查專項(xiàng)行動(dòng)

　　各地各單位要在前段工作的基礎(chǔ)上，加大力度，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)工作。

　　（一）要認(rèn)真搞好隱患排查治理和百日督查專項(xiàng)行動(dòng)第一階段的工作小結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，謀劃好、部署好、推動(dòng)好、落實(shí)好第二階段隱患排查治理工作和百日安全督查專項(xiàng)行動(dòng)，尤其要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上更加重視、工作上更加細(xì)致、措施上更加有力。

　　（二）要下大氣力，繼續(xù)搞好自查自改。各地各單位一定要精心組織，搞好企業(yè)自查、政府抽查，確保不走過場(chǎng)、不留死角、不留后患，做到百分之百地覆蓋、百分之百地檢查、百分之百地整改。

　�。ㄈ�）要突出重點(diǎn)。國家安全監(jiān)管總局派往受災(zāi)省份的督查組在當(dāng)前尤其是第二階段全面做好安全督查的同時(shí)，要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向重災(zāi)區(qū)，轉(zhuǎn)向?qū)Ψ婪洞紊�事故和�?fù)產(chǎn)前、復(fù)產(chǎn)期間的安全督查上來。災(zāi)區(qū)以外的督查組要繼續(xù)按原來的計(jì)劃、內(nèi)容和國家安全監(jiān)管總局新的部署搞好督查工作，抓住煤礦、非煤礦山、危化品、尾礦庫、煙花爆竹、石油天然氣開采輸送等行業(yè)企業(yè)，推動(dòng)各地各類生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入細(xì)致地排查治理隱患，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。各地要按照總局的要求和部署，結(jié)合本地實(shí)際，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)內(nèi)容，搞好安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)。

　�。ㄋ模┮�摸清各類企業(yè)安全生產(chǎn)的狀況，存在隱患的數(shù)量、危險(xiǎn)的等級(jí)、整治的情況，扎扎實(shí)實(shí)做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，健全監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)資料，掌握本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的基本狀況、特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展工作。

　�。ㄎ澹┮�加大執(zhí)法力度。對(duì)排查不認(rèn)真、治理不及時(shí)的企業(yè)，要責(zé)令限期改正；對(duì)存在重大事故隱患的要掛牌督辦、跟蹤治理；對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)，要調(diào)查隱患排查治理工作開展的情況，未按要求排查隱患的，要嚴(yán)肅處理，加重處罰。

　�。�六）要在安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)中搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作；發(fā)現(xiàn)問題，提出對(duì)策，促進(jìn)整改；結(jié)合事故分析，探尋安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

　　四、全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全管理

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定依法依規(guī)搞好安全生產(chǎn)。

　�。ㄒ唬┮�始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，把維護(hù)人的生命安全放在第一位。

　　（二）要全面落實(shí)以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成體系，逐級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)到每一單位、每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工。

　�。ㄈ�）要全面認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，做到基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)工藝、裝置設(shè)備、工點(diǎn)崗位全面達(dá)標(biāo)、全面合規(guī)，不達(dá)標(biāo)、不合規(guī)、不安全的堅(jiān)決不生產(chǎn)。

　　（四）要廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾，人人從我做起，堅(jiān)持經(jīng)常不斷地排查隱患。在此基礎(chǔ)上，要加大安全投入，強(qiáng)化隱患整改治理，徹底整改消除，防范于未然。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。

　�。ㄎ澹┮�轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持安全發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量，在安全的前提下，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

　�。�六）要加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育與培訓(xùn)工作，提高安全意識(shí)和技能，人人做到不傷人、不傷己、不被傷；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，做到令行禁止，遵章守紀(jì)。

　　五、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作

　　當(dāng)前，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作要立足治大隱患，防大事故。各地各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要迎難而上，嚴(yán)格履職，努力工作。

　�。ㄒ唬┮�分兵把口，落實(shí)責(zé)任。要完善分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、條塊結(jié)合的監(jiān)管監(jiān)察體系，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人的工作機(jī)制。要用鐵的手腕抓安全，用鐵的規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)促安全、用鐵的紀(jì)律管安全。發(fā)生重特大事故的，尤其是在抗震救災(zāi)工作中發(fā)生重特大事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不姑息。

　�。ǘ�）要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察。要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行分類分級(jí)監(jiān)管監(jiān)控。對(duì)基礎(chǔ)工作薄弱、事故多發(fā)的地區(qū)要加強(qiáng)指導(dǎo)；對(duì)高危行業(yè)（領(lǐng)域）、事故隱患多、危險(xiǎn)大的企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)控；對(duì)“特殊戶”要派“專盯”值守。切實(shí)把安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察任務(wù)落到實(shí)處。

　�。ㄈ�）要深入現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。多深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、管理服務(wù)，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)中的實(shí)際困難。

　�。ㄋ模┮�繼續(xù)加大打三非（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）、反三違（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）、治三超（超能力、超強(qiáng)度、超定員）的工作力度，嚴(yán)防“三非”、“三違”、“三超”反彈，引發(fā)重特大事故。

　�。ㄎ澹┮獓�(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法行為，關(guān)閉和取締不符合法律法規(guī)要求和安全生產(chǎn)條件的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位。要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)于責(zé)任不落實(shí)、措施不落實(shí)、工作不到位和推諉扯皮、玩忽職守、失職瀆職等造成事故的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

　�。�六）要針對(duì)汛期即將來臨，臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)的特點(diǎn)，要盡早部署，加強(qiáng)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防工作，加強(qiáng)應(yīng)急管理，搞好應(yīng)急值守，有力防止和應(yīng)對(duì)由自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難，把損失降低到最小程度。

　�。ㄆ撸┮�加強(qiáng)綜合監(jiān)管。支持、配合和督促有關(guān)行業(yè)管理部門做好交通（水上）運(yùn)輸、消防、鐵路、民航、建筑、漁業(yè)農(nóng)機(jī)、特種設(shè)備、水庫大壩、電力等方面安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故的發(fā)生。

　　各地各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要緊急行動(dòng)起來，以飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、細(xì)致的態(tài)度，創(chuàng)造性地工作，力求取得更大成效，為奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的全面勝利，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○八年五月二十七日

來源：國家安監(jiān)局網(wǎng)站