國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

安監(jiān)總煤綜〔2008〕113號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

　　5月12日四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作取得了階段性成效。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作，以確保安全生產(chǎn)的實(shí)際行動(dòng)支援全國(guó)抗震救災(zāi)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)抓好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的重大意義

　　當(dāng)前抗震救災(zāi)任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作既是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的客觀要求，更是保障全國(guó)抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)工作大局的要求。全國(guó)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和煤礦企業(yè)的廣大干部職工，一定要充分認(rèn)識(shí)抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的極端重要性，保持清醒頭腦，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作；一定要按照中央的決策部署，一手抓好抗震救災(zāi)、一手抓好煤礦安全生產(chǎn)，要在抓好停產(chǎn)煤礦恢復(fù)生產(chǎn)安全工作的同時(shí)，抓好生產(chǎn)礦井的安全監(jiān)管；一定要進(jìn)一步樹(shù)立政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，從支援全國(guó)抗震救災(zāi)的大局出發(fā)，積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院的號(hào)召，認(rèn)真落實(shí)張德江副總理在煤礦安全生產(chǎn)座談會(huì)上的重要講話精神，深入基層、堅(jiān)守一線，努力實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，為支援抗震救災(zāi)工作、保障和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　二、深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

　　各單位要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局的安排部署，持續(xù)深入地開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。要對(duì)前一階段專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行小結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，研究制定措施，充實(shí)隊(duì)伍力量，進(jìn)一步謀劃好下一步的工作，做到更深、更細(xì)、更扎實(shí)、更見(jiàn)實(shí)效。各煤礦企業(yè)要持續(xù)深入地開(kāi)展隱患排查治理工作，做到“排查不留死角、整治不留后患”，堅(jiān)決把“治大隱患、防大事故”的要求落到實(shí)處。要根據(jù)“隱患治理年”的總體工作部署，通過(guò)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，摸清搞準(zhǔn)煤礦安全生產(chǎn)基本情況，尋求科學(xué)有效的途徑，解決煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力；通過(guò)抓好“隱患治理年”各項(xiàng)措施的落實(shí)，推進(jìn)地方政府和煤礦企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，特別要針對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)的情況，做好易由自然災(zāi)害引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的隱患排查治理，嚴(yán)防洪水淹井等事故的發(fā)生。

　　三、更加注重抓好煤礦瓦斯治理工作

　　各級(jí)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各煤礦企業(yè)要堅(jiān)持把瓦斯治理作為煤礦安全的重中之重來(lái)抓，在認(rèn)真排查、治理隱患的基礎(chǔ)上，把瓦斯治理各項(xiàng)措施做細(xì)、做實(shí)、做到位。要不斷完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)，做到合理可靠、風(fēng)量充足；要加強(qiáng)瓦斯抽采抽放，做到先抽后采、不抽不采、抽采不達(dá)標(biāo)不采；要加強(qiáng)防治煤與瓦斯突出工作，強(qiáng)化區(qū)域性防突，嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”防突措施；要加強(qiáng)礦井瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控，保證監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠；要加強(qiáng)“一通三防”現(xiàn)場(chǎng)管理，建立健全和嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，有效遏制重特大瓦斯爆炸事故，鞏固和擴(kuò)大瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。

　　四、進(jìn)一步加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度

　　各級(jí)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門(mén)一定要堅(jiān)持抓好小煤礦的治理整頓，進(jìn)一步加大工作力度，不斷深化整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)。要按照國(guó)家關(guān)于調(diào)整、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體要求和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確的小煤礦控制數(shù)量目標(biāo)，督促各地認(rèn)真研究編制“十一五”后三年煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃，并列入地方工作考核，將整頓關(guān)閉任務(wù)落實(shí)到市（地）、縣（區(qū)）和煤礦。要嚴(yán)格落實(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰災(zāi)害嚴(yán)重、技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小煤礦。要通過(guò)嚴(yán)格的煤礦安全生產(chǎn)許可證延續(xù)審查，進(jìn)一步關(guān)閉整頓無(wú)望、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。要嚴(yán)格按規(guī)定停止審批年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以下的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決防止小煤礦前關(guān)后建，邊關(guān)邊建。要積極引導(dǎo)國(guó)有大型煤礦企業(yè)對(duì)小煤礦的兼并重組工作，加快大型煤炭基地建設(shè)步伐，依靠先進(jìn)的技術(shù)、裝備和科學(xué)的管理提升煤礦安全保障能力。

　　五、進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理

　　各煤礦企業(yè)要始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，層層落實(shí)到區(qū)隊(duì)、班組和井下各個(gè)工作崗位。要嚴(yán)格煤礦負(fù)責(zé)人下井帶班制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效制止違章違紀(jì)現(xiàn)象。要堅(jiān)持把加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理作為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要手段，按照國(guó)家7部委局關(guān)于加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理“兩個(gè)45條”要求，逐條對(duì)照整改、認(rèn)真落實(shí)到位。要嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)，深入開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，促進(jìn)安全工作創(chuàng)水平、上臺(tái)階；大力提高采掘機(jī)械化水平，努力實(shí)現(xiàn)張德江副總理在煤礦安全生產(chǎn)座談會(huì)上提出的目標(biāo)要求。要強(qiáng)化安全培訓(xùn)工作，按規(guī)定選送“三項(xiàng)崗位人員”參加安全培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后方可上崗；落實(shí)企業(yè)全員安全培訓(xùn)工作，提高隊(duì)伍的安全技術(shù)素質(zhì)。要重視抓好煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的使用和培養(yǎng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理。

　　六、認(rèn)真抓好受災(zāi)煤礦恢復(fù)生產(chǎn)驗(yàn)收工作

　　由于特大地震影響，部分地區(qū)煤礦受損嚴(yán)重。其中，大部分礦井瓦斯積聚、巷道坍塌、積水嚴(yán)重，恢復(fù)生產(chǎn)的難度很大、危險(xiǎn)性很高，務(wù)必引起高度重視。一是要抓緊摸清礦井受災(zāi)程度和實(shí)際狀況，對(duì)屬于淘汰關(guān)閉范疇的和破壞嚴(yán)重、沒(méi)有恢復(fù)價(jià)值的，可不再恢復(fù)，依法提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。二是對(duì)具備恢復(fù)生產(chǎn)條件的礦井要全面徹底排查隱患，有針對(duì)性地制定專(zhuān)項(xiàng)方案和安全措施，有序恢復(fù)各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴(yán)防恢復(fù)系統(tǒng)期間發(fā)生重特大事故。三是要在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收制度。由煤礦企業(yè)提出復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收申請(qǐng)，有關(guān)部門(mén)組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，由參加驗(yàn)收各部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字后方可恢復(fù)生產(chǎn)；驗(yàn)收不合格的，繼續(xù)停產(chǎn)整頓。要嚴(yán)格把關(guān)，不準(zhǔn)隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、弄虛作假。其他地區(qū)由于各種原因停產(chǎn)的煤礦，恢復(fù)生產(chǎn)工作也要嚴(yán)格按上述要求落實(shí)，始終做到不安全不生產(chǎn)。

　　七、嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)肅查處事故

　　各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，把功夫下在現(xiàn)場(chǎng)、下在隱患的排查治理和督促整改上、下在防范大事故上。要始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，提高工作效率和效能。要加強(qiáng)生產(chǎn)能力監(jiān)管，嚴(yán)禁資源整合礦井、基本建設(shè)礦井邊施工邊生產(chǎn)。要加大執(zhí)法力度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決暫扣或吊銷(xiāo)相關(guān)證照；對(duì)存在重大事故隱患的，立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，掛牌督辦、跟蹤治理；對(duì)煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的要求堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)整頓并處罰款。要進(jìn)一步健全完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊煤礦非法開(kāi)采、違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)防已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃。

　　請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)將本通知及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

二○○八年五月二十六日

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