中華人民共和國(guó)交通部
2007年4月

　　公路運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，迫切需要盡快建立能力充分、組織協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的公路運(yùn)輸系統(tǒng)，與其他運(yùn)輸方式共同構(gòu)筑布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為社會(huì)和公眾提供便捷、通暢、高效、安全的運(yùn)輸服務(wù)。
　　公路運(yùn)輸樞紐是在公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)上形成的貨物流、旅客流及客貨信息流的轉(zhuǎn)換中心。1992年，在公路、水路交通“三主一支持”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，交通部組織編制了《全國(guó)公路主樞紐布局規(guī)劃》，確定了全國(guó)45個(gè)公路主樞紐的布局方案。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，我國(guó)公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)取得了重要進(jìn)展，有效緩解了公路運(yùn)輸站場(chǎng)設(shè)施嚴(yán)重落后的狀況，顯著提升了公路運(yùn)輸服務(wù)能力和水平。
　　2004年12月，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。為適應(yīng)新時(shí)期公路交通發(fā)展的要求，加快與國(guó)家高速公路網(wǎng)相協(xié)調(diào)，與鐵路、港口等其他運(yùn)輸方式緊密銜接，布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐的建設(shè)，在《全國(guó)公路主樞紐布局規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，制定《國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃》。
　　本規(guī)劃是對(duì)國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的進(jìn)一步完善，國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐將與國(guó)家高速公路網(wǎng)共同構(gòu)筑全國(guó)便捷、高效的公路快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
　　一、規(guī)劃的必要性
　�。ㄒ唬┮�(guī)劃建設(shè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐是實(shí)現(xiàn)交通“三個(gè)服務(wù)”的重要舉措
　　我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新階段，將更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，更加重視城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐是溝通區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的重要紐帶，對(duì)促進(jìn)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)交通一體化具有重要作用。公路運(yùn)輸樞紐是行業(yè)文明的窗口和行業(yè)管理的源頭，對(duì)形成規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)輸市場(chǎng)，保障人民群眾安全便捷出行具有重要作用。規(guī)劃建設(shè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐是落實(shí)交通運(yùn)輸服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行等“三個(gè)服務(wù)”的重要舉措。
　�。ǘ�）規(guī)劃建設(shè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐是實(shí)施和完善國(guó)家高速公路網(wǎng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的迫切需要
　　經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，供給能力明顯提高，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由粗放型向集約型、由能力增加為主向以提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的效率和提高交通運(yùn)輸服務(wù)水平是推進(jìn)交通行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，實(shí)現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的重要任務(wù)。
　　公路運(yùn)輸樞紐是公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)和運(yùn)輸生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸集約化、專業(yè)化、信息化的基本平臺(tái)，是促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、現(xiàn)代物流化快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)保證。在我國(guó)高速公路網(wǎng)加快形成的歷史階段，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐，增強(qiáng)國(guó)家高速公路網(wǎng)的有效供給能力，構(gòu)建以高速公路網(wǎng)為依托的公路快速運(yùn)輸系統(tǒng)，對(duì)提高公路運(yùn)輸整體效益和服務(wù)水平，加快現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展具有重要作用。
　�。ㄈ�）規(guī)劃建設(shè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐是建立現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)條件
　　建立現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建和諧交通，是新時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的重要任務(wù)。國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐不僅是公路運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分，也是公路與水運(yùn)、鐵路、機(jī)場(chǎng)等多種運(yùn)輸方式之間、公路交通與城市公共交通之間有機(jī)銜接的重要節(jié)點(diǎn)。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快及現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)公路客、貨運(yùn)輸服務(wù)的效率和質(zhì)量都提出了更高的要求。國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐的規(guī)劃建設(shè)將為實(shí)現(xiàn)客運(yùn)的“零距離換乘”和物流過(guò)程的“無(wú)縫銜接”，促進(jìn)綜合運(yùn)輸發(fā)展搭建重要的平臺(tái)。目前，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，借鑒國(guó)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通現(xiàn)代化程度較高國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐是整合交通資源，建立與發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)條件和必要保障。
　�。ㄋ模┮�(guī)劃建設(shè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐是提高公共交通資源利用效率，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)的必然要求
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，公路旅客出行和貨運(yùn)需求日益增長(zhǎng)。目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平約為41%，城鎮(zhèn)人口超過(guò)5億人，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)50%，城鎮(zhèn)人口將超過(guò)7.4億。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的年均出行次數(shù)是農(nóng)村居民的8到9倍，城市人口規(guī)模的擴(kuò)大將導(dǎo)致公路客貨運(yùn)輸量的顯著增長(zhǎng)。
　　貫徹落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展公共交通是減輕資源、環(huán)境壓力，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)的必然要求。規(guī)劃建設(shè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐，建設(shè)提供公共客、貨運(yùn)輸服務(wù)的站場(chǎng)設(shè)施，是加快發(fā)展公共交通的基礎(chǔ)條件和重要環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)公路交通的可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。
　　二、指導(dǎo)思想和功能定位
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
　　貫徹以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)公路運(yùn)輸?shù)男枰�，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、市場(chǎng)主導(dǎo)，整合資源、突出重點(diǎn)，分期實(shí)施、全面提升”的方針，以提高公路運(yùn)輸?shù)恼�體服務(wù)能力和水平為宗旨，構(gòu)建布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、智能環(huán)保、與其他運(yùn)輸方式和城市公共交通緊密銜接的國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐。
　�。ǘ�）功能定位
　　國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐是位于重要節(jié)點(diǎn)城市的國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸中心，與國(guó)家高速公路網(wǎng)共同構(gòu)成國(guó)家最高層次的公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐主要由提供與周邊國(guó)家之間、區(qū)域之間、省際之間以及大中城市之間公路客貨運(yùn)輸組織及相關(guān)服務(wù)的客貨運(yùn)輸站場(chǎng)組成，是保障公路運(yùn)輸便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐由客運(yùn)樞紐站場(chǎng)和貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)組成，提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)，其核心功能包括：
　　——支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：提高運(yùn)輸能力和效率，促進(jìn)工業(yè)化，加快信息化，服務(wù)現(xiàn)代化；服務(wù)于現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸，強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程的無(wú)縫銜接；服務(wù)公路快速客貨運(yùn)輸，強(qiáng)化快速客貨運(yùn)輸組織功能；服務(wù)集裝箱運(yùn)輸，拓展內(nèi)陸口岸功能；服務(wù)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化貨運(yùn)樞紐的物流功能；服務(wù)交通信息化建設(shè)，提供及時(shí)有效的客貨運(yùn)輸信息；
　　——服務(wù)公眾便捷安全出行：方便公眾出行，加強(qiáng)源頭安全管理，提升運(yùn)輸服務(wù)水平，為公眾提供便捷、安全、可靠的出行條件；
　　——保障國(guó)家安全：加強(qiáng)運(yùn)輸組織，協(xié)調(diào)運(yùn)力，保障國(guó)家重點(diǎn)物資和緊急物資運(yùn)輸，保障春運(yùn)、黃金周旅客運(yùn)輸，確保社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全；
　　——服務(wù)可持續(xù)發(fā)展：有效提高運(yùn)輸裝備的利用效率，合理組織多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，提高綜合運(yùn)輸能力，集約利用土地，降低能源消耗，促進(jìn)交通與環(huán)境的和諧發(fā)展。
　　三、布局方法和過(guò)程
　�。ㄒ唬┎季帜繕�(biāo)
　　1．覆蓋直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、特大城市及重要城市節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建跨區(qū)域和省際間的快速客貨運(yùn)輸系統(tǒng)；
　　2．覆蓋主要港口、大中型樞紐機(jī)場(chǎng)及重要的鐵路樞紐，完善綜合交通運(yùn)輸體系；
　　3．覆蓋重要的國(guó)家開(kāi)放口岸、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、AAAA級(jí)旅游景點(diǎn)城市以及區(qū)域性的客貨集散地，構(gòu)建國(guó)家公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
　�。ǘ�）布局原則
　　1．依托國(guó)家高速公路網(wǎng)，支撐快速運(yùn)輸系統(tǒng)
　　國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐和國(guó)家高速公路網(wǎng)是構(gòu)成國(guó)家高效公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的兩個(gè)重要基礎(chǔ)條件。國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐布局要與國(guó)家高速公路網(wǎng)的布局相互協(xié)調(diào)，共同支撐公路快速運(yùn)輸系統(tǒng)的形成。
　　2．位于具有較大容量和特殊交通區(qū)位條件的重要節(jié)點(diǎn)城市
　　節(jié)點(diǎn)容量和交通區(qū)位是國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐布局的關(guān)鍵因素。節(jié)點(diǎn)容量是城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、運(yùn)輸量等多種相關(guān)因素的綜合反映。交通區(qū)位反映了城市的交通資源狀況及與其他地區(qū)的交通關(guān)聯(lián)程度。國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市應(yīng)具有一定的節(jié)點(diǎn)容量，并具有特殊的交通區(qū)位條件。
　　3．體現(xiàn)綜合運(yùn)輸理念，注重與其他運(yùn)輸方式的有效銜接
　　國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐的布局需充分體現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸?shù)睦砟睿�注重與重要鐵路樞紐、航空樞紐、主要港口等其他交通樞紐的有效銜接。
　　4．發(fā)揮公路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，注重樞紐的合理配置
　　在滿足運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)公路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，綜合考慮樞紐服務(wù)范圍，與其他層次公路運(yùn)輸樞紐分工協(xié)作以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，對(duì)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐進(jìn)行布局優(yōu)化。
　�。ㄈ�）布局思路與方法
　　總體上采用“多因素定量計(jì)算為基礎(chǔ)，關(guān)鍵因素遴選，綜合優(yōu)化調(diào)整”的布局思路和方法。具體流程是：
　　——從國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐的概念、功能、作用出發(fā)，根據(jù)位于高速公路網(wǎng)上的重要節(jié)點(diǎn)城市的交通區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等情況，分析國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐布局的主要和關(guān)鍵影響因素；
　　——應(yīng)用綜合指數(shù)法研究國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐合理規(guī)模，并根據(jù)城市綜合指數(shù)確定初選城市；
　　——采用單因素法、疊加法以及綜合優(yōu)化調(diào)整等在初選城市基礎(chǔ)上擬定初步布局方案；
　　——根據(jù)城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)初步布局方案進(jìn)行整合，對(duì)相距較近、輻射范圍基本重疊的若干樞紐，考慮資源的有效配置和功能互補(bǔ)進(jìn)行適當(dāng)組合，形成部分組合樞紐，確定最終布局方案。
　　四、布局方案和效果
　�。ㄒ唬┎季址桨�
　　國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐總數(shù)為179個(gè)，其中12個(gè)為組合樞紐，共計(jì)196個(gè)城市。
　　原45個(gè)公路主樞紐已全部納入布局規(guī)劃方案，是國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐的重要組成部分，并居主導(dǎo)地位。
　　國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐的布局方案詳見(jiàn)下表。

國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐布局方案

注：*為組合樞紐

　�。ǘ�）布局效果
　　國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃總體上貫徹了“依托國(guó)家高速公路網(wǎng)，完善綜合交通運(yùn)輸體系，覆蓋主要城市、服務(wù)全國(guó)城鄉(xiāng)”的布局思路，其作用和效果表現(xiàn)在：
　　1．體現(xiàn)了“以人為本”。國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐覆蓋了所有直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市及地級(jí)城市137個(gè)，覆蓋城市占全國(guó)地級(jí)以上城市總數(shù)的60%，覆蓋總?cè)丝谡既珖?guó)總?cè)丝诘?0%；該網(wǎng)絡(luò)覆蓋了78%的國(guó)家AAAA級(jí)旅游景點(diǎn)，為公眾旅游、休閑出行創(chuàng)造了便利。
　　2．突出了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”。國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐覆蓋城市的地區(qū)生產(chǎn)總值約占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的87%；該網(wǎng)絡(luò)覆蓋了84%的國(guó)家開(kāi)放口岸、56%的陸路邊境口岸和98%的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，加大了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的樞紐覆蓋密度，充分考慮了支持西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略的需要。
　　3．強(qiáng)化了“綜合運(yùn)輸”。該網(wǎng)絡(luò)覆蓋了100%的沿海主要港口和93%的內(nèi)河主要港口、全部的大中型樞紐機(jī)場(chǎng)、所有特等火車(chē)站和鐵路集裝箱中心站以及68%的一等火車(chē)站，有助于充分發(fā)揮公路運(yùn)輸?shù)募�疏作用，進(jìn)一步提高我國(guó)綜合交通運(yùn)輸?shù)恼�體效率。
　　五、實(shí)施意見(jiàn)
　　（一）實(shí)施安排
　　國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐的實(shí)體表現(xiàn)形式為公路客、貨運(yùn)輸站場(chǎng)，國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市的交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制總體規(guī)劃，確定樞紐城市客、貨運(yùn)輸站場(chǎng)的規(guī)模、數(shù)量與選址布局等，樞紐規(guī)劃要作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分，經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)納入城市總體規(guī)劃。
　　總體規(guī)劃應(yīng)按照交通部制定的“公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃編制辦法”的要求進(jìn)行編制，由交通部與省級(jí)人民政府聯(lián)合審批。
　　根據(jù)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃確定的客、貨運(yùn)站場(chǎng)布局方案，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需求，合理制定站場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃，并按照交通部制定的“公路運(yùn)輸站場(chǎng)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法”的要求，適時(shí)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目可行性研究等前期工作。
　�。ǘ�）近期建設(shè)重點(diǎn)
　　1．綜合客運(yùn)樞紐站場(chǎng)。通過(guò)綜合客運(yùn)樞紐站場(chǎng)的建設(shè)，在有條件的樞紐城市實(shí)現(xiàn)鐵路、民航、城市公共交通與公路客運(yùn)的零距離換乘和高效有機(jī)銜接；
　　2．集裝箱中轉(zhuǎn)站。規(guī)劃建設(shè)服務(wù)于沿海集裝箱干線港口的集裝箱中轉(zhuǎn)站，推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸由沿海向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)拓展，促進(jìn)集裝箱一體化運(yùn)輸系統(tǒng)的形成；
　　3．現(xiàn)代物流園區(qū)（中心）。在沿海主要港口城市和百萬(wàn)人口以上特大城市等物流需求較大的地區(qū)，加快現(xiàn)代物流園區(qū)（中心）建設(shè)，以適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的要求；
　　4．公路快速客、貨運(yùn)輸站場(chǎng)。加快構(gòu)建以高速公路網(wǎng)為依托，以國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐快速客、貨運(yùn)輸站場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)的全國(guó)和區(qū)域性公路快速客、貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；
　　5．信息服務(wù)系統(tǒng)。加快建設(shè)現(xiàn)代化的公路客運(yùn)公共信息服務(wù)系統(tǒng)，滿足公眾出行需求；整合資源，逐步完善公共貨運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。