黑龍江省東部煤電化基地是指煤炭等礦產資源豐富、城市相對密集、煤電化產業(yè)基礎良好、農業(yè)較為發(fā)達、對俄開展合作前景廣闊的東部經(jīng)濟區(qū)域,包括牡丹江、佳木斯、雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗六市,區(qū)域總面積、總人口和2007年累計地區(qū)生產總值分別占全省的30.6%、27.5%和21.7%，是全省重要的經(jīng)濟增長區(qū)域。

　　一、基礎條件

　　自然資源富集。東部地區(qū)煤炭資源豐富,全省已探明煤炭保有儲量的92%分布在雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺河等地;煤炭品種齊全,品質優(yōu)良,多屬低硫低磷煤,具有發(fā)展電力、煤化工、冶金、建材原料和生物工程等產業(yè)的優(yōu)勢。水資源豐富,分布有松花江、牡丹江、穆棱河、梧桐河等眾多河流和向陽山、龍頭橋、桃山等大型水庫,水資源保障程度高。其他礦產資源豐富,有石墨、硅線石、石灰石等20多種礦產資源,石墨礦儲量和品位均居亞洲首位。

　　政策機遇難得。《東北地區(qū)振興規(guī)劃》把我省東部地區(qū)列為重點支持的能源工業(yè)基地、基礎原材料產業(yè)基地和優(yōu)質水稻基地;在實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略過程中,國家對區(qū)域內國有大中型企業(yè)完善社會保障體系、解決歷史遺留問題和資源型城市發(fā)展接續(xù)產業(yè)等方面出臺了一系列扶持政策。在我國石油需求缺口不斷擴大的情況下,國家積極支持煤炭、電力等能源開發(fā)及煤化工產業(yè)的發(fā)展,這些都為東部煤電化基地建設提供了難得的歷史性機遇。

　　產業(yè)基礎較好。我省煤化工產業(yè)起步較早,擁有一批骨干企業(yè)和專業(yè)技術人員隊伍,形成了以甲醇、化肥、焦炭深加工等為主導的產品系列,煤化工產業(yè)年銷售收入近百億元。國家煤化工產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃已將我省東部煤化工產業(yè)區(qū)列為全國七大煤化工產業(yè)區(qū)之一,以能源、煤化工產業(yè)為主導的產業(yè)集群正在逐步形成。

　　市場空間巨大。在工業(yè)化、城市化進程加快、居民消費結構不斷升級和國際制造業(yè)大量向我國轉移等因素的推動下,我國能源和化工產品以及生物制品、原材料和農產品等產品需求持續(xù)增長,為加快東部煤電化基地建設提供了巨大的市場空間。

　　區(qū)位條件較好。東部地區(qū)城市相對密集,初步形成了以雞西、七臺河、雙鴨山和鶴崗四大礦區(qū)為中心,西至佳木斯,南及牡丹江的能源、煤化工產業(yè)區(qū)域,有利于發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)集群的帶動和輻射作用,促進煤化工項目一體化、基地化、規(guī)�；�發(fā)展。東部地區(qū)與俄羅斯毗鄰,口岸眾多,對俄合作空間廣闊,潛力巨大。交通較為便利,形成了包括鐵路、公路、水運和航空在內比較完整的交通運輸體系。

 二、總體思路

　　(一)指導思想

　　以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照新型工業(yè)化的要求,以延長煤炭產業(yè)鏈為主攻方向,合理布局、有序發(fā)展,科學、高效利用煤炭資源,增加資源儲備,穩(wěn)定煤炭產量,鞏固煤電生產,調控焦炭產業(yè),大力發(fā)展煤化工產業(yè),拓展替代產業(yè),加快產業(yè)結構調整步伐,實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。以改革開放為動力,以高新技術為引領,以循環(huán)經(jīng)濟為主要發(fā)展模式,以大項目建設為載體,努力把我省東部地區(qū)建設成為以煤電化產業(yè)為主導,相關產業(yè)相互配套,煤電資源綜合利用,非煤支柱產業(yè)快速發(fā)展,區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境更加良好的重要經(jīng)濟增長板塊。

　　(二)基本原則

　　堅持高起點規(guī)劃,建成科學發(fā)展的示范區(qū)。堅持走新型工業(yè)化道路,按照結構優(yōu)化和產業(yè)升級的要求,運用系統(tǒng)工程理論,高起點規(guī)劃、高標準建設,盡快形成煤電化產業(yè)為主導,冶金、新材料、裝備制造、生物工程、農產品加工、現(xiàn)代物流和對外貿易等協(xié)調發(fā)展的產業(yè)體系,為我省加快新型工業(yè)化進程提供示范。

　　堅持高科技引領,確保產業(yè)技術的先進性。搶占產業(yè)前沿,用先進的科技成果和裝備武裝煤電化產業(yè)及相關產業(yè),積極推進技術創(chuàng)新,提高自主創(chuàng)新能力,通過信息化手段推動產業(yè)新型化。

　　堅持高強度投入,充分利用土地資源。走集約節(jié)約利用土地的路子,提高單位面積土地的投資強度,提高土地資源的利用率。

　　堅持資源高效率利用,實現(xiàn)資源梯次開發(fā)、循環(huán)利用。提高市場配置資源程度,延長產業(yè)鏈,延伸產品鏈,不斷提高資源綜合利用程度,實現(xiàn)資源高效率利用。

　　堅持環(huán)境保護,提高可持續(xù)發(fā)展能力。加強生態(tài)文明建設,推進節(jié)能減排工作,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,全面推廣節(jié)能、環(huán)保、清潔生產工藝和技術,努力實現(xiàn)清潔發(fā)展、安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　堅持合作開放,充分利用國際資源和資本。大力改善投資環(huán)境,吸引國內外大型企業(yè)集團特別是跨國企業(yè)參與煤電化基地建設。

　　堅持推進經(jīng)濟結構調整,實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調增長。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,積極拓展接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè),培育和發(fā)展與大項目、大企業(yè)配套的中小企業(yè)集群,健全經(jīng)濟協(xié)調增長機制。

　　堅持經(jīng)濟發(fā)展與城市發(fā)展同步提高,建設適宜人居的生活環(huán)境。加強區(qū)域分工協(xié)作,搞好產業(yè)布局,避免重復建設,提高城市發(fā)展檔次,增強東部煤電化基地的整體競爭優(yōu)勢。

 三、產業(yè)發(fā)展重點

　　(一)煤炭

　　1.資源勘查。增加煤炭地質勘查投入,培育精干高效的煤炭地質勘查隊伍,提高勘探裝備和技術水平。依照經(jīng)批準的煤炭礦業(yè)權設置方案,重點搞好煤炭資源的詳查、精查和生產礦井擴大(延深)勘查。繼續(xù)加強東部國家礦區(qū)的勘查工作,提出勘查規(guī)劃,提高儲量級別。加大地方煤礦勘查力度。探索多方投入的市場化地質勘查新機制。加強油頁巖資源勘探。

　　2.煤炭生產。合理開發(fā)和有效保護煤炭資源,對焦煤等稀缺和特殊煤種實行保護性開發(fā),加大褐煤開發(fā)力度。增加煤炭生產規(guī)模和接續(xù)產能,加快高產高效礦井建設。提高煤炭重大技術裝備研發(fā)和制造能力,大力提高煤礦采掘機械化水平。強化企業(yè)、科研機構和各類院校的聯(lián)合,推動煤炭工業(yè)科技進步和技術創(chuàng)新體系建設。加強煤礦安全技術改造,改善煤礦安全基礎條件,提高煤礦安全生產水平。加快中小型煤礦的整頓、改造和提高,整合煤炭資源,實行集約化開發(fā)經(jīng)營。繼續(xù)淘汰布局不合理、不符合安全生產標準、不符合環(huán)保要求和浪費資源的小煤礦。進一步做好煤炭資源有償使用制度改革試點工作。

　　3.煤炭加工和綜合利用。用先進技術和設備改造現(xiàn)有選煤生產工藝,提高煤炭產品的附加值。在主要產煤地建設一批先進選煤廠,在中小型煤礦較集中的地區(qū)建設中央選煤廠。在煤炭集散地建設配煤廠,支持現(xiàn)有選煤廠擴建和技術改造。水煤漿代油。有條件的地區(qū)建設水煤漿代油項目,建設水煤漿廠配套輸送設施,開發(fā)水煤漿生產和應用大型化過程中的關鍵技術和設備。按照清潔、高效、充分利用的原則,開展煤矸石、煤泥以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用。

　　4.煤層氣(瓦斯)開發(fā)。堅持井下抽采抽放與地面勘探并舉,煤層氣開發(fā)利用與瓦斯災害治理并重,加速煤層氣資源勘查、開發(fā)利用和瓦斯綜合治理。

　　(二)電力

　　1.電源建設。優(yōu)化資源配置,按照煤電一體化的模式,加快大型坑口電站和中心城市大型熱電聯(lián)產等電源與調峰電站項目建設。在大型坑口電站項目中優(yōu)先建設褐煤煤電化一體化工程,建設高參數(shù)、大容量、高效率、節(jié)水環(huán)保、調峰性能好的超臨界或超超臨界機組。加快可再生能源利用,積極發(fā)展風電、水電、生物質發(fā)電等項目,優(yōu)化電源結構。

　　2.電網(wǎng)建設。適應電力體制改革要求,打破市場壁壘,優(yōu)化資源配置,完善電網(wǎng)體系建設,建立電力統(tǒng)一市場,實施“北電南送”。進一步完善主干網(wǎng)架結構,增加國網(wǎng)覆蓋面積。繼續(xù)抓好農網(wǎng)完善工程,不斷提高二次系統(tǒng)技術水平。完善和建設500千伏骨干網(wǎng)架，研究并啟動我省1000千伏特高壓輸電工程。

　　(三)煤化工

　　充分發(fā)揮煤炭資源豐富和產業(yè)基礎較好的比較優(yōu)勢,大力發(fā)展煤化工產業(yè),優(yōu)化資源配置和煤化工產品結構,積極利用先進成熟技術,密切跟蹤新開發(fā)的先進技術,不斷提高煤炭資源的利用率。培育一批大型煤化工企業(yè),開發(fā)一批煤化工產品,打造龍江煤化工品牌,初步形成在國內外具有一定競爭力的煤化工產業(yè)集群。

　　大力發(fā)展煤炭氣化,采用潔凈煤加壓氣化技術生產合成氣,向下游延伸發(fā)展形成產業(yè)鏈條。延長煤氣化-甲醇-烯烴、煤氣化-甲醇-二甲醚、煤氣化-合成氨-尿素等產業(yè)鏈。整合焦油、焦爐氣資源,發(fā)展焦化深加工。延長煤焦化-焦油及焦爐氣、煤焦化-電石及下游產品。緊密跟蹤煤炭液化技術的發(fā)展,繼續(xù)做好煤炭液化項目前期工作。加強油頁巖開發(fā)利用,推進油頁巖生產粗柴油項目建設。

　　建設牡丹江、佳木斯、雙鴨山、七臺河、鶴崗和雞西等煤化工產業(yè)園。牡丹江煤化工產業(yè)園重點發(fā)展電石、聚氯乙烯、草酸、醋酸乙烯、聚乙烯醇、炭黑等產品,形成上、下游協(xié)調發(fā)展的產業(yè)鏈。佳木斯煤化工產業(yè)園重點發(fā)展甲醇、尿素、油頁巖生產粗柴油及煤化工下游產品。雙鴨山煤化工產業(yè)園重點建設甲醇、二甲醚產品精深加工等煤化工項目。七臺河煤化工產業(yè)園重點建設煤炭焦化基地,發(fā)展優(yōu)質特種焦炭及煤焦油、焦爐氣綜合利用生產甲醇及精細化學品。鶴崗煤化工產業(yè)園重點建設煤炭氣化生產合成氨及肥料、甲醇及其下游產品開發(fā)、煤層氣開發(fā)和腐植酸綜合利用等煤化工項目。雞西煤化工產業(yè)園重點建設甲醇制烯烴、電石和聚氯乙烯樹脂等煤化工項目。

　　(四)積極發(fā)展新材料工業(yè)、冶金工業(yè)、農產品加工業(yè)、林木產品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、生物產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等替代產業(yè)。

　　新材料工業(yè)。堅持高起點發(fā)展與加快高技術改造傳統(tǒng)產業(yè)并重,建設新型材料基地,重點發(fā)展新型化工材料、非金屬工程材料等技術和產品。冶金工業(yè)。以市場為導向,調整產品結構,增加技術含量,促進產品升級換代。積極利用俄羅斯鐵礦石資源,建設高附加值鋼鐵項目。農產品加工業(yè)。發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,采用先進適用技術和高新技術,加快食品工業(yè)產業(yè)升級步伐,提高農副產品轉化程度和精深加工比重及農副產品綜合利用水平，健全以綠色特色食品為主導的新型食品工業(yè)集群。林木產品加工業(yè)。積極吸引國內外資金,培育一批擁有先進生產工藝和先進技術裝備、專業(yè)配套協(xié)作的龍頭企業(yè),加快技術改造和新產品,推進林板、林紙一體化進程,擴大人造紙和造紙生產能力,延伸發(fā)展家具等木材精深加工,形成以人造板、造紙、家具為主的林木加工產業(yè)集群。裝備制造業(yè)。增強自主開發(fā)和創(chuàng)新能力,圍繞煤、電、化、冶金、材料、農產品加工等項目,打造具有核心技術的新型專用裝備制造業(yè)產業(yè)集群。生物產業(yè)。加快以生物制藥為主的生物產業(yè)發(fā)展,開發(fā)基因工程藥物和新生物制劑,加快動植物轉基因技術、生物環(huán)保技術、新型天然藥物的研究及產業(yè)化開發(fā)。現(xiàn)代服務業(yè)。重點培育現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、金融保險、信息服務、商務服務和為農服務等六大生產性服務業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)�！∷�、支撐體系建設

　　(一)提升城市服務功能。強化區(qū)域中心城市在煤電化基地建設中的支撐作用,進一步突出提升牡丹江、佳木斯區(qū)域綜合型城市的服務輻射功能。加快雞西、七臺河、雙鴨山和鶴崗等城市的基礎設施建設,完成采煤沉陷區(qū)治理工程,啟動實施棚戶區(qū)改造項目,改善城市面貌,完善城市功能,充分發(fā)揮集聚本地人口、帶動本地發(fā)展的作用。

　　(二)加快綜合交通網(wǎng)絡建設。把交通基礎設施建設擺在東部煤電化基地建設的突出位置,以建設高等級公路為核心,統(tǒng)籌鐵路、水運和航空發(fā)展,有機銜接各種運輸方式,發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢,形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。

　　(三)加強水資源開發(fā)利用保護和節(jié)約。加快東部煤電化基地建設,要“量水而行”,統(tǒng)籌考慮各業(yè)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的因素,形成水資源配置合理、利用高效的區(qū)域給排水保障體系。統(tǒng)籌開發(fā)河流上下游、左右岸、地表和地下水資源,對地下水資源在保護基礎上進行合理開發(fā)和利用。強化水源地治理、保護、開發(fā)以及跨區(qū)域供(引)水。開展節(jié)水工作,推廣節(jié)水技術,初步建立節(jié)水型農業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會。

　　(四)強化區(qū)域生態(tài)文明建設。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)省的要求,落實節(jié)能減排目標責任制,突出生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復,加強污染綜合治理,搞好區(qū)域環(huán)境評價,提高煤電化基地的生態(tài)環(huán)境容量和承載能力,改善區(qū)域發(fā)展生態(tài)條件,增強可持續(xù)發(fā)展能力。

五、政策措施

　　(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調。建立由省直有關部門、牡丹江市、佳木斯市、雞西市、七臺河市、雙鴨山市、鶴崗市和龍煤集團參加的東部煤電化基地建設聯(lián)席會議制度,逐步形成協(xié)調和促進煤電化基地建設的合作機制,發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策導向作用,重點強化制度創(chuàng)新,推進各類資源更大范圍、更高層次的整合,協(xié)調解決開發(fā)建設中的有關問題。

　　(二)強化節(jié)能減排工作。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策,以提高煤炭資源利用效率為核心,研究煤電化基地節(jié)能減排指標體系和煤電、煤化工項目節(jié)能方案。鼓勵和支持有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵技術、裝備及產品的開發(fā),堅決取締污染環(huán)境、浪費資源、產品質量低劣、安全無保證的小煤炭、小焦炭、小水泥、小冶金等企業(yè)。

　　(三)加強項目培育、儲備,積極開展招商引資。加強東部煤電化基地重點建設項目前期工作,加大項目前期資金支持力度,落實項目主體,完善法人結構,協(xié)調做好土地、環(huán)保等前期工作。加強重點建設項目庫建設,做到“建設一批、儲備一批、謀劃一批”。積極面向國際國內招商引資,培育和引進一批技術含量高、市場潛力大、帶動力強的煤化工項目。積極引進配套加工、配套服務項目。

　　(四)拓展融資渠道,多方籌措建設資金。培育資本市場,拓展直接融資渠道。研究設立產業(yè)投資基金。發(fā)揮政府征信優(yōu)勢和協(xié)調功能,加強與國家開發(fā)銀行等政策性銀行、國有及國有控股銀行和股份制銀行的溝通與合作。建立完善中小企業(yè)擔保和風險投資機制,廣泛吸收各種資金和民間資本參與東部煤電化基地建設。

　　(五)建立完善人才支撐體系。進一步加強與省內外高校和科研院所的合作,發(fā)揮好高�？萍紕�(chuàng)新源、人才庫作用,為基地發(fā)展提供科技和人才支撐。積極鼓勵和支持煤電化基地企業(yè)與相關高校及科研機構合作共建研發(fā)平臺、研發(fā)基地,直接為企業(yè)提供和孵化科技成果,培養(yǎng)研發(fā)和經(jīng)營管理人才。廣泛吸引海內外科技人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和各類專業(yè)技術人才來東部煤電化基地創(chuàng)業(yè)。挖掘區(qū)域內產業(yè)技術工人潛力,健全區(qū)域性職業(yè)技術培訓網(wǎng)絡,加快建設高素質技術工人隊伍。黑龍江省東部煤電化基地建設支持政策

　　為加快東部煤電化基地建設,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,根據(jù)國家相關規(guī)定,結合東部地區(qū)實際情況,制定本政策。本政策適用范圍為在牡丹江、佳木斯、雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗等東部煤電化基地內的煤炭、電力、煤化工等重點建設項目及進入煤化工產業(yè)園區(qū)的建設項目。

　　一、土地政策

　　(一)農用地轉為建設用地指標向重點建設項目和煤化工產業(yè)園區(qū)項目傾斜。

　　(二)建設項目符合國家《劃撥用地目錄》的,以劃撥方式提供土地使用權。以招標、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權的,土地使用權出讓金可按最低限價標準繳納。

　　(三)工業(yè)用地可采取出讓或租賃方式供地,土地出讓金一次全額繳納有困難的可采取分期或分年繳納。

　　二、財稅金融政策

　　(四)新建的中省級國有及國有控股的石油、石化、電力、有色金屬四部門企業(yè)實現(xiàn)的增值稅,省留成部分與市縣5∶5分成;改擴建的中省級國有及國有控股的石油、石化、電力、有色金屬四部門企業(yè)實現(xiàn)的增值稅,以上年為基數(shù),超基數(shù)增收部分實行省與市縣5∶5分成。

　　(五)開發(fā)利用煤化工產業(yè)園區(qū)范圍內的土地,需繳納新增建設用地有償使用費的,除上繳中央30%部分外,省級所得70%部分全部返還當?shù)刎斦?按國家政策規(guī)定用途使用。

　　(六)對從省外、國外引進并建成投產的固定資產投資總額超1億元的項目(煤炭開采項目除外),由省級財政按引進固定資產投資總額的5‰對引進項目的地方政府給予一次性獎勵。

　　(七)鼓勵支持地處東部煤電化基地外其他市縣的招商引資項目在基地內注冊登記,實現(xiàn)的地方級稅收可由原引進項目的市縣與稅收繳庫所在地雙方分成。省級財政依據(jù)雙方政府簽署的協(xié)議和企業(yè)稅收實際入庫數(shù)進行結算。

　　(八)充分發(fā)揮政策性信貸資金支持作用,我省利用國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融貸款向東部煤電化基地基礎設施建設項目傾斜。

　　(九)鼓勵金融機構在東部煤電化基地設立分支機構或金融服務部,對符合貸款條件的企業(yè)、項目提供快捷便利的信貸、結算等金融服務。

　　(十)省級政府出資的擔保機構要對符合信貸擔保條件的企業(yè)優(yōu)先給予擔保支持;省政策性擔保機構對東部煤電化基地內各市的政策性擔保機構實施再擔保,增強其信貸擔保能力。

　　(十一)對符合國家規(guī)定的債券發(fā)行條件的企業(yè),各級政府要創(chuàng)造條件,積極向國家申報發(fā)行企業(yè)債券,拓寬企業(yè)直接融資渠道。

　　三、資源開發(fā)與保護政策

　　(十二)做好全省煤炭資源調查工作,加大省級地質勘查基金和省級礦補費投入。積極爭取國家投資,完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查,增強東部煤電化基地煤炭資源保障能力。

　　(十三)進一步完善礦業(yè)權有償取得制度,實行煤炭資源二級探礦權和采礦權市場化轉讓,規(guī)范煤炭礦業(yè)權價款評估辦法,逐步形成礦業(yè)權價款市場發(fā)現(xiàn)機制,實現(xiàn)礦業(yè)權資產化管理。

　　(十四)探礦權人投資勘查獲得具有開采價值的礦產地后,可優(yōu)先取得采礦權。允許將勘查費用計入遞延資產,在開采階段分期攤銷。辦理探礦權、采礦權涉及到林區(qū)、墾區(qū)時,由政府主管部門幫助協(xié)調。

　　(十五)加強對煤炭資源的規(guī)劃管理,實現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學合理開發(fā)、保護節(jié)約型管理的轉變,對焦煤等特殊和稀缺煤種實行保護性開發(fā)。四、科技與人才政策

　　(十六)支持煤電化基地企業(yè)與中省直科研機構、高等院校聯(lián)合創(chuàng)辦工程(技術)研究中心、研發(fā)中心、重點實驗室、博士后科研工作站和博士后產業(yè)基地等科技創(chuàng)新平臺和中試基地。

　　(十七)攜帶科技成果、專利進入園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)、實施產業(yè)化的單位和個人,可優(yōu)先獲得省高新技術產業(yè)專項資金支持;需要對成果進一步研發(fā)的,可優(yōu)先獲得省科技攻關計劃的支持。(十八)經(jīng)認定為國有獨資高新技術企業(yè)在實施公司制改制時,經(jīng)出資人認可,可將前3年國有凈資產增值中(不包括房地產增值部分)不高于35%的部分作為股份,獎勵有突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員。

　　(十九)經(jīng)認定為高新技術企業(yè)和生產高新技術產品的企業(yè)可以期股、期權或技術分紅等形式獎勵有突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員。技術分紅享受者可將技術分紅作為出資,按照規(guī)定的價格購買公司股權,并依法辦理股權登記手續(xù)。

　　(二十)單位職務科研成果以股權投入方式實施轉化的,成果完成人可享有該項目成果所占股份70%的股權;以技術轉讓方式實施轉化的,成果完成人可享有不低于轉讓所得的稅后凈收入20%的收益;自行實施轉化或以合作方式實施轉化的,在項目盈利后3至5年內,每年可從實施該項成果的稅后凈利潤中提取不低于10%的比例,獎勵成果完成人。

　　(二十一)注重人才培養(yǎng),將煤炭行業(yè)有關專業(yè)納入技能緊缺性人才培養(yǎng)、培訓計劃。通過設立煤炭專業(yè)獎學金、減免學費等措施,鼓勵學生報考煤炭專業(yè),引導有關大專院校和中等職業(yè)學校按照煤炭行業(yè)市場需求調整專業(yè)設置。對企業(yè)選派專門人才到國內外高等院校、科研機構或跨國公司培訓深造單獨給予資助。

　　(二十二)完善人才服務機制,建立東部煤電化基地人才服務中心。開辟人才綠色通道,實行積極的人才引進政策,構建煤炭、電力、煤化工人才聚集區(qū)。設立基地人才資源信息庫和網(wǎng)絡視頻人才招聘專區(qū),為各類人才提供人事代理等社會化公共服務。圍繞重點項目,組建創(chuàng)新人才團隊。對引進的人才在政府資助的科研啟動經(jīng)費原額度基礎上增加30%。

　　(二十三)在省留學回國人員科技項目資助資金中劃出10%,資助進入東部煤電化基地創(chuàng)業(yè)的留學人員。

　　(二十四)高校、科研院所等事業(yè)單位的科技人員到東部煤電化基地內創(chuàng)辦科技企業(yè)或工作,經(jīng)批準3年內可在原單位保留人事關系。自愿離開高校、科研機構等事業(yè)單位到東部煤電化基地創(chuàng)辦高新技術企業(yè)的人員,可按《黑龍江省城鎮(zhèn)個體勞動者基本養(yǎng)老保險規(guī)定》(省政府2004年第8號令)參加基本養(yǎng)老保險,以前國家承認的連續(xù)工齡視同繳費年限。高校在校生到煤電化基地創(chuàng)辦民營科技企業(yè),經(jīng)批準可保留學籍3年。

五、投資服務政策

　　(二十五)市級政府對允許類和鼓勵類外商投資項目,享有省級審批權限。除按國家規(guī)定必須由國家核準和由省核準或備案的項目外,企業(yè)的固定資產投資項目,一律由市級核準或備案。

　　(二十六)對重點建設項目和煤化工產業(yè)園區(qū)內新建、擴建項目屬于行政審批和政府服務的行政事業(yè)性收費實行“零收費”。免收部分政府性基金。經(jīng)營服務性收費項目實行企業(yè)自愿原則,按最低收費標準執(zhí)行。免收企業(yè)各類學會、協(xié)會會費。

　　(二十七)對重點建設項目和煤化工產業(yè)園區(qū)內項目開辟綠色服務通道,全面推行“六項制度”,提供全程跟蹤式服務,為招商引資企業(yè)提供代辦式服務。