近年來，我國煤礦因暴雨洪水引發(fā)多起事故災難，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。分析原因，反映出一些地方和單位對暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難重視不夠，缺乏有效的預報預警和預防工作機制；一些煤礦采煤后形成的塌陷坑未能及時進行隔水、填平等徹底治理；一些關閉廢棄礦井的井筒未按《煤礦安全規(guī)程》的要求充實填死；一些煤礦違法違規(guī)開采防水保護煤柱；一些煤礦的井口標高低于當?shù)貧v年最高洪水位；部分煤礦井田范圍或井田附近地面河道被擠占，泄洪不暢，河岸決口。為有效預防因暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難，根據(jù)有關法律、法規(guī)和《國務院辦公廳關于進一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的通知》（國辦發(fā)明電﹝2007﹞38號）的要求，提出以下指導意見：

　　一、建立預防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難的機制和制度

　　1.煤礦企業(yè)要建立健全防范暴雨洪水引發(fā)事故災難的組織機構和機制。成立以企業(yè)主要負責人為組長的雨季“三防”（防洪、防排水、防雷電）領導小組。編制雨季“三防”工作計劃，明確“三防”任務和責任，及時召開會議，研究和檢查相關工作落實。加強雨季期間調度和值班工作。做到領導到位，隱患治理計劃到位，信息接收與值班工作到位。

　　2.煤礦企業(yè)要主動與氣象、水利、防汛等部門聯(lián)系，建立災害性天氣預警和預防機制。及時收聽收看天氣預報，掌握可能危及煤礦安全生產(chǎn)的暴雨洪水災害信息，密切關注災害性天氣的預報預警信息，掌握汛情水情，及時主動采取措施。并與周邊相鄰礦井溝通信息，當?shù)V井出現(xiàn)異常情況時，立即向周邊相鄰礦井進行預警。

　　3.建立雨季巡視制度。煤礦企業(yè)在雨季要安排專人負責對本井田范圍及可能波及的周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、采動裂隙，以及可能影響礦井安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點部位進行巡視檢查，特別是接到暴雨災害預警信息和警報后，要實施24小時不間斷巡視。礦區(qū)每次降大到暴雨時和降雨后，必須派專業(yè)人員及時觀測礦井涌水量變化情況。

　　4.建立重大水害隱患及時撤人制度。煤礦企業(yè)都要建立暴雨洪水可能引發(fā)淹井等事故災害緊急情況下及時撤出井下人員的制度，明確啟動的標準、撤人的指揮部門和人員以及撤人的程序等，發(fā)現(xiàn)暴雨洪水災害嚴重、可能引發(fā)淹井時，必須立即撤人，只有在確認隱患已徹底消除后方可恢復生產(chǎn)。煤礦企業(yè)沒有全部落實防范暴雨洪水引發(fā)事故災難的治理計劃和防范措施、存在重大隱患的，雨季必須采取停工撤人的措施，不得進行井下生產(chǎn)作業(yè)。

　　5.建立水害隱患排查治理檢查制度。煤礦企業(yè)在雨季前要全面檢查防范暴雨洪水引發(fā)事故災難措施的落實情況，對排查出的隱患,要落實責任，限定在汛期前完成整改。

　　二、加強預防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難的基礎工作

　　6.煤礦企業(yè)必須查清礦區(qū)及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關水利工程情況。熟悉當?shù)厮畮臁⑺�電站大壩、江河大堤、河道、河道中障礙物等情況。掌握當?shù)貧v年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，存在隱患的應當采取積極的防范和整改措施。

　　7.煤礦企業(yè)在雨季來臨之前，要組織力量對井下水倉、水溝及地面水溝徹底清挖疏通一遍，保證有足夠的蓄水能力和水路的暢通。位于地表河流、山洪部位、水庫等附近的礦井，對井口、工業(yè)廣場要采取修筑堤壩、開挖溝渠等截流措施，有效防止地表洪水倒灌礦井。

　　8.煤礦企業(yè)要定期對井上下供電設備、礦井排水設備、防雷電裝置進行維護檢修。雨季到來之前，要組織進行一次聯(lián)合排水試驗，確保雨季時各種排水設施正常運轉并發(fā)揮作用。

　　9.煤礦企業(yè)必須按設計規(guī)定留設各類防水煤（巖）柱，相鄰礦井之間必須留設防水煤柱。已經(jīng)被破壞的防隔水煤柱，必須注漿加固并建立隔水閘墻等設施，保障隔水安全。

　　10.煤礦企業(yè)要準確、及時地將礦井的采、掘工程繪制到采掘工程平面圖等圖紙上，定期收集相鄰煤礦和關閉廢棄的老窯情況，并在井上、下對照圖上標出其井口位置、井田開采范圍、開采年限和地表水情況，準確掌握礦井受水患危險的情況。

　　11.煤礦企業(yè)對地表因采動形成的裂縫要及時充填加固；對采煤后形成的塌陷坑要及時進行徹底治理；對關閉廢棄的煤礦井筒要充實填死；煤系地層露頭部位有漏水時，要及時注漿加固處理。

　　12.煤礦企業(yè)應當安裝和完善井下通訊、壓風、防塵系統(tǒng)。保障通訊系統(tǒng)暢通、使用可靠，保障壓風自救系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)可靠有效，提高礦井防、抗災能力。

　　三、認真開展防范暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難的隱患排查和整治工作

　　13.煤礦企業(yè)要認真組織開展防范暴雨洪水引發(fā)事故災難的隱患排查治理。隱患排查的重點：位于地表河流、湖泊、水庫、山洪部位等附近礦井的防洪設施和防范措施是否到位；與礦井連通的采煤塌陷坑是否填平壓實；井口標高低于當?shù)貧v年最高洪水位的礦井是否采取防范措施；違法違規(guī)開采防水保護煤柱的礦井是否采取了加固和阻隔工程措施；井田范圍內及周邊已關閉的廢棄煤礦是否充滿填實；礦井防排水系統(tǒng)是否完善；煤礦周圍存在山體滑坡、垮塌、泥石流，以及洪災可能導致潰壩、潰堤、淤積危險河道等自然災害威脅的，是否落實了防范治理措施；預防暴雨洪水預警機制和制度是否建立等。

　　14.對排查出的重大安全隱患要分類定級，制定專門治理計劃，落實治理責任、方案、資金、人員、物資、期限和安全預案，并在當?shù)匮雌谥�前完成整改并組織驗收，確保整治到位。對排查出的重大安全隱患，要及時向地方各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構（以下一并簡稱煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理部門）報告。

　　四、建立健全預防暴雨洪水的應急救援體系

　　15.煤礦企業(yè)應當將防范暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難作為一項重要內容納入《事故應急救援預案》和《災害預防處理計劃》。落實防范暴雨洪水所需的物資、設備和資金。建立專業(yè)搶險救災隊伍，或與專業(yè)搶險救災隊伍簽訂協(xié)議，每年雨季前要進行一次救災演練。加強對職工防范暴雨洪水知識教育培訓，提高職工互救、自救能力。

　　16.煤礦企業(yè)發(fā)生因暴雨洪水引發(fā)煤礦淹井險情后，要按規(guī)定及時上報有關部門，并立即啟動《事故應急救援預案》，積極開展救援工作。

　　17.各主要產(chǎn)煤地區(qū)要建立健全區(qū)域搶險排水基地建設和運行機制，增置大型排水設備，定期對設備進行檢修，保證設備完好，以提高搶險救災能力和效果。大型煤礦企業(yè)要儲備足夠的搶險物資和設備，確保搶險救災時能夠及時到位，并切實發(fā)揮作用。

　　五、加強預防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難的監(jiān)督監(jiān)察

　　18.地方煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理部門要在當?shù)卣�府的領導下，與當?shù)貧庀�、水利、防汛等相關部門建立暴雨洪水預報預警協(xié)調聯(lián)動機制和通報制度。相關部門要及時將暴雨天氣預報預警信息和可能引發(fā)洪水的情況通知到煤礦企業(yè)。

　　19.煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理部門應當對轄區(qū)內暴雨洪水可能引發(fā)煤礦事故災難的重大隱患建立檔案，督促企業(yè)并協(xié)調有關部門加大整治力度，落實除險加固措施，及時消除暴雨洪水可能引發(fā)淹井的各類隱患。

　　20.地方煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門要加強對煤礦企業(yè)預防暴雨洪水的日常監(jiān)管、檢查工作。督促煤礦企業(yè)成立預防暴雨洪水領導機構，落實防范暴雨洪水所需物資和救援隊伍，跟蹤落實隱患排查和整治情況。對企業(yè)上報的有關重大隱患，應當協(xié)調相關部門限期完成整治工作。

　　21.駐地煤礦安全監(jiān)察機構要對煤礦企業(yè)雨季期間落實預防暴雨洪水措施情況實施重點監(jiān)察。對雨季期間未落實預防暴雨洪水措施、存在暴雨洪水引發(fā)淹井事故隱患的煤礦，要責令其停產(chǎn)、限期整改，經(jīng)整改仍不合格的，提請當?shù)卣�府依法予以關閉。

　　22.地方煤炭行業(yè)管理部門應當加強對關閉煤礦的監(jiān)管工作，督促其達到關閉標準要求；及時整理相關水文地質和開采技術資料，并歸檔備查。

　　23.地方煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構對沒有開展防范暴雨洪水引發(fā)事故災難方面隱患排查治理的煤礦企業(yè)，要依法查處；對存在重大隱患的要暫扣相關證照，責令其停產(chǎn)整頓；對隱患排查治理工作不力的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

　　24.地方煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門應當完善應急救援體系建設，將預防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難作為一項重要內容納入《事故應急救援預案》。雨季前，要認真研究部署預防暴雨洪水可能引發(fā)煤礦事故災難工作，做到任務明確、責任到人、措施到位。

　　25.煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理部門接到煤礦企業(yè)發(fā)生暴雨洪水引發(fā)淹井險情報告后，應當立即啟動事故應急救援預案，主要領導同志要親臨現(xiàn)場，指導、協(xié)調各部門和企業(yè)全力參與搶險救災工作，把災害損失減少到最小程度。

　　26.地方煤礦安全監(jiān)管部門要及時將本指導意見轉發(fā)到轄區(qū)內所有煤礦企業(yè)，抄送有關部門。地方各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理部門可結合當?shù)貙嶋H情況，制定具體的實施意見；采取有效措施，加強日常監(jiān)管監(jiān)察，把預防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難的各項工作落到實處。

二○○八年四月一日