省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門貴州省深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知
黔府辦發(fā)〔2008〕4號
貴州省人民政府公報(bào)--文稿　

    各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
    省國土資源廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省煤炭管理局、省環(huán)保局制定的《貴州省深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。  

二○○八年一月二日                                  

貴州省深化煤炭資源有償使用
制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見
省國土資源廳  省財(cái)政廳  省發(fā)展改革委
省煤炭管理局  省環(huán)保局

    經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),我省將進(jìn)行煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)。為做好試點(diǎn)工作,按照《國務(wù)院關(guān)于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》(國函〔2006〕102號)要求，提出如下實(shí)施意見：
    一、嚴(yán)格實(shí)行煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度
    （一）嚴(yán)格以市場方式出讓礦業(yè)權(quán)。出讓新設(shè)煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán),除特別規(guī)定的以外,一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等市場競爭方式有償取得。對國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭開發(fā)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的配套資源礦產(chǎn)地、國土資源部批準(zhǔn)的大型煤礦開發(fā)項(xiàng)目、已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域、國家出資為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)國土資源部會同發(fā)展改革委批準(zhǔn)后,可以允許以協(xié)議方式有償出讓礦業(yè)權(quán)。
    對本意見施行之日前煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)人無償占有屬于國家出資(包括中央財(cái)政出資、地方財(cái)政出資或中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資,下同)探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)和以行政審批方式獲得空白區(qū)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的,由省國土資源廳組織進(jìn)行清理，并嚴(yán)格按規(guī)定核實(shí)剩余資源儲量后進(jìn)行價(jià)款計(jì)算，向國家繳納價(jià)款。對本意見施行之日前已經(jīng)獲批準(zhǔn)與國家煤炭礦產(chǎn)地重疊的非煤礦山，原則上應(yīng)剔除與國家煤炭礦產(chǎn)地重疊的部分，對確實(shí)無法剔除的，可允許進(jìn)行綜合開采并繳納價(jià)款。
    （二）煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款的繳納標(biāo)準(zhǔn)。我省頒證權(quán)限范圍內(nèi)的煤炭資源采礦權(quán)價(jià)款按資源儲量分煤種計(jì)算并收取，其中煉焦用煤、優(yōu)質(zhì)瘦煤以6��00元/噸的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算并收取，其他煤類以3��00元/噸的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算并收取。探礦權(quán)價(jià)款參照采礦權(quán)價(jià)款計(jì)算，按勘查程度采用以下費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整計(jì)算：達(dá)到勘探程度的按采礦權(quán)價(jià)款的100%收取，達(dá)到詳查程度的按采礦權(quán)價(jià)款的95%收取，達(dá)到普查程度的按采礦權(quán)價(jià)款的90%收取，達(dá)到預(yù)查的按采礦權(quán)價(jià)款的85%收取，空白區(qū)按采礦權(quán)價(jià)款的80%收取。對本方案實(shí)行后煤礦進(jìn)行資源整合、增層擴(kuò)界等所需的新增資源均實(shí)行有償使用，其價(jià)款按本方案規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上浮100%計(jì)算并收取。
    從本意見施行之日起，凡新設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款一律按本意見規(guī)定的價(jià)款繳納標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算和繳納。對本意見實(shí)施之日前已經(jīng)國土資源部門確認(rèn)（備案）的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款，不再按本意見規(guī)定重新計(jì)算。
    本意見施行之日前，凡已獲得采礦權(quán)的煤礦礦山按資源儲量以0��8元/噸計(jì)算并收取采礦權(quán)價(jià)款,已獲得煤礦探礦權(quán)的按0��8元/噸計(jì)算采礦權(quán)價(jià)款后再按本意見有關(guān)探礦權(quán)費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整計(jì)算并收取探礦權(quán)價(jià)款。對黔發(fā)改能源〔2006〕1607號批準(zhǔn)建設(shè)的30對煤礦和省發(fā)展改革委2007年11月向省政府上報(bào)并經(jīng)省政府同意的《關(guān)于加快我省規(guī)模以上地方煤礦建設(shè)前期工作進(jìn)度有關(guān)問題的請示》上納入我省近期開工建設(shè)的31對煤礦按0��8元/噸計(jì)算并收取采礦權(quán)價(jià)款（已經(jīng)國土資源部確認(rèn)了價(jià)款的除外），并不得在礦山生產(chǎn)施工建設(shè)期間轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，對已獲得采礦許可證而未能在礦山生產(chǎn)施工建設(shè)期內(nèi)建成投產(chǎn)的，將按資源儲量以3��00元/噸（煉焦用煤、優(yōu)質(zhì)瘦煤按6��00元/噸）向國家繳納價(jià)款，對已按0��8元/噸收取了采礦權(quán)價(jià)款的，應(yīng)補(bǔ)繳不足部分的價(jià)款。對已經(jīng)省政府批準(zhǔn)進(jìn)行煤炭資源整合、擴(kuò)能擴(kuò)界和農(nóng)村生活自用煤的煤礦礦山，其價(jià)款繳納不執(zhí)行本方案，即原采礦許可證范圍內(nèi)資源儲量的采礦權(quán)價(jià)款按0��8元/噸計(jì)算并繳納，其余新增資源儲量價(jià)款按0��8元/噸標(biāo)準(zhǔn)上浮100%計(jì)算并收取。除通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)外，對需轉(zhuǎn)讓但價(jià)款又未達(dá)到0��8元/噸標(biāo)準(zhǔn)的采礦權(quán)及價(jià)款未達(dá)到0��8元/噸乘以本意見確定的相應(yīng)費(fèi)率的探礦權(quán)，應(yīng)按不低于0��8元/噸補(bǔ)繳采礦權(quán)價(jià)款及按0��8元/噸乘以本意見確定的相應(yīng)費(fèi)率補(bǔ)繳探礦權(quán)價(jià)款，凡不補(bǔ)繳的，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。由于政策調(diào)整，對2006年辦理采礦證延續(xù),至2007年12月31日關(guān)閉的3萬噸/年煤礦山，其向國家繳納的價(jià)款超過6萬元的部分，待礦山關(guān)閉后，由礦山企業(yè)根據(jù)調(diào)整后的政策與國土資源部門進(jìn)行清算。
    本意見實(shí)施之日前，以行政審批方式獲得的探礦權(quán)，在辦理延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓時(shí)，可暫不繳納探礦權(quán)價(jià)款，其價(jià)款可在探礦權(quán)人申請辦理采礦權(quán)時(shí)再進(jìn)行計(jì)算并繳納；對需轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，應(yīng)在轉(zhuǎn)讓協(xié)議中明確其價(jià)款由受讓人繼續(xù)履行繳納義務(wù)，并且受讓人還應(yīng)出具履行繳納價(jià)款義務(wù)的承諾書，否則，不予辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
    凡以協(xié)議出讓方式獲得的探礦權(quán)、采礦權(quán)，在延續(xù)、變更時(shí)，不再繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。凡以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式獲得的探礦權(quán)、采礦權(quán)，在延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓時(shí)，不再繳納價(jià)款。凡進(jìn)行探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，受讓人應(yīng)繼續(xù)履行分期繳款的義務(wù)。凡已繳納探礦權(quán)價(jià)款的，不再繳納采礦權(quán)價(jià)款。凡申請有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)投入的探礦權(quán)、采礦權(quán)，在向國家繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款后，投資各方可按投資比例分享權(quán)益。
   （三）煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款的繳納方式。探礦權(quán)、采礦權(quán)人首先應(yīng)以資金方式一次性向國家繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入必須及時(shí)、足額繳入國庫。對一次性繳納價(jià)款確有困難的，經(jīng)探礦權(quán)、采礦權(quán)審批登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以分期繳納。探礦權(quán)價(jià)款繳款期限不超過2年，采礦權(quán)價(jià)款繳款期限不超過10年。分期繳納價(jià)款的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)不低于同期銀行貸款利率水平的資金占用費(fèi)。分期付款按下列規(guī)定辦理：（1）采礦權(quán)，首期繳款應(yīng)不低于應(yīng)繳總價(jià)款的20%；余款在100萬元以內(nèi)的，1年內(nèi)一次性繳清；余款在100—500萬元的（含500萬元），可在2年內(nèi)分期等額繳清；余款在500—1000萬元的（含1000萬元），可在3年內(nèi)分期等額繳清；余款在1000—5000萬元的（含5000萬元），可在5年內(nèi)分期等額繳清；余款在5000萬元以上的，可在10年內(nèi)分期等額繳清。（2）探礦權(quán)，首期繳款應(yīng)不低于應(yīng)繳總價(jià)款的60%；余款在100萬元以內(nèi)的，1年內(nèi)一次性繳清；余款超過100萬元的，在2年內(nèi)分期等額繳清。探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款分期繳納期限和金額由國土資源主管部門直接向探礦權(quán)人、采礦權(quán)人下達(dá)“分期繳納計(jì)劃通知書”。
    2006年9月30日之前探礦權(quán)、采礦權(quán)人無償占有屬于中央財(cái)政出資或中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)，對以資金方式繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款確有困難且符合以下條件之一的,按照探礦權(quán)、采礦權(quán)人自愿原則,在報(bào)經(jīng)財(cái)政部、國土資源部批準(zhǔn)后，可以將應(yīng)繳納的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款部分或全部以折股方式向國家繳納：（1）《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院令第240號）和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號）出臺前無償取得的、現(xiàn)仍在有效期內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)。（2）經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)改組改制，并以探礦權(quán)、采礦權(quán)評估價(jià)值作為資產(chǎn)進(jìn)入改制的企業(yè)。（3）國務(wù)院文件有明確規(guī)定或報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的。
    自本意見實(shí)施之日起，新設(shè)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，其價(jià)款一律不再轉(zhuǎn)增國家資本金或以持股形式上繳。2006年9月30日之前經(jīng)財(cái)政部、國土資源部批準(zhǔn)已將探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款部分或全部轉(zhuǎn)增國家資本金的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國家補(bǔ)繳價(jià)款，也可以將已轉(zhuǎn)增的國家資本金劃歸中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）持有。國有地勘單位在2006年9月30日之前已經(jīng)由其登記持有的由國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán),可按國家規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行將價(jià)款轉(zhuǎn)增國家資本金的政策。
    對未按上述規(guī)定足額繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款的探礦權(quán)、采礦權(quán)人,各級國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院令第240號和國務(wù)院令第241號的有關(guān)規(guī)定處罰，并不得辦理采礦權(quán)登記、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓和年檢等手續(xù)。
   （四）煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款的分配及使用。按照《財(cái)政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)建〔2006〕394號）和《省財(cái)政廳省國土資源廳中國人民銀行貴陽中心支行關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（黔財(cái)建〔2006〕408號）規(guī)定,礦業(yè)權(quán)價(jià)款的分成比例為:中央20%，省級40%，市（州、地）10%，縣級30%。
    省級分成主要用于：建立省級地質(zhì)災(zāi)害治理資金、地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金），全省基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)勘探、資源調(diào)查支出，省級地質(zhì)遺跡保護(hù)，省級組織的礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓成本費(fèi)用支出，全省探礦權(quán)采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)等。
    市（州、地）、縣（市、區(qū)）分成部分主要用于：地質(zhì)災(zāi)害治理應(yīng)由市（州、地）、縣（市、區(qū)）分擔(dān)部分，礦山督查，探礦權(quán)采礦權(quán)糾紛調(diào)處，礦產(chǎn)資源法律法規(guī)宣傳，組織實(shí)施探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓以及受委托實(shí)施探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓成本費(fèi)用支出等。
    二、加大對煤炭資源勘查的投入
    全省煤炭資源普查及主要礦區(qū)煤炭詳查，主要由政府出資進(jìn)行勘查。其中，大中型以上煤炭礦產(chǎn)地的煤炭資源普查、省政府確定的煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的配套煤炭資源項(xiàng)目的詳查，主要由國家和省級政府出資進(jìn)行勘查。煤炭資源勘查項(xiàng)目由省國土資源廳發(fā)布公告，并通過招標(biāo)等市場方式確定勘查施工單位。
    根據(jù)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目的不同, 地勘基金分為國家全額投資、國家出資與社會資金合作投資兩種方式。對尚未登記礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目, 地勘基金采取全額投資方式；對已登記礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目, 地勘基金采取合作投資方式；對原礦業(yè)權(quán)人持有的由國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán), 擬與地勘基金進(jìn)行合作投資的, 應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定對礦業(yè)權(quán)權(quán)益進(jìn)行處置后再申請與地勘基金合作投資。合作投資的地勘基金項(xiàng)目, 投資各方按投資比例分享權(quán)益。具體辦法按《省級地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）管理暫行辦法》和《貴州省地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行。
    三、建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制
    各級財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)部門要高度重視建立煤礦環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的工作,切實(shí)負(fù)起責(zé)任, 按照《貴州省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法》和《省人民政府辦公廳關(guān)于對煤礦企業(yè)實(shí)施礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的通知》（黔府辦函〔2007〕96號）的相關(guān)規(guī)定，采取有效措施,督促企業(yè)按規(guī)定提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金,確保資金專項(xiàng)用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。
    四、加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)管理
    省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省煤管局等部門抓緊研究制定加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)管理的政策措施。省國土資源廳抓緊編制煤炭勘查規(guī)劃和探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案,組織開展規(guī)劃礦區(qū)煤炭資源普查和必要的詳查，會同省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等部門研究加強(qiáng)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)一級市場管理的有關(guān)措施,探索建立我省煤炭資源礦產(chǎn)地儲備制度。稅務(wù)部門按照國家規(guī)定足額征收煤炭企業(yè)各項(xiàng)稅費(fèi)。各級國土資源、財(cái)政部門按照國家規(guī)定足額征收煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款及使用費(fèi)。各煤礦企業(yè)按規(guī)定足額提取煤礦安全費(fèi)和維簡費(fèi),確保煤礦安全技術(shù)改造資金來源。
    五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)
    成立深化煤炭資源有償使用改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志任副組長，省國土資源廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省煤管局、省環(huán)保局負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職能負(fù)責(zé)相關(guān)試點(diǎn)工作，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)監(jiān)管礦業(yè)權(quán)價(jià)款的入庫和分成，與省國土資源廳共同審核礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)增資本金和折股工作；省國土資源廳負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)的清理、礦山儲量核實(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦業(yè)權(quán)審批登記、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收，負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)與治理的組織實(shí)施；省煤管局負(fù)責(zé)對煤礦礦井的開采方案設(shè)計(jì)審批、生產(chǎn)能力核定及生產(chǎn)許可證登記；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控，做好煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展有關(guān)工作；省環(huán)保局按國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理的監(jiān)督管理工作。各地也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作。各地、各有關(guān)部門在改革中，要依法行政，統(tǒng)籌兼顧，防止突擊無償或低價(jià)出讓礦業(yè)權(quán)，防止截留應(yīng)上繳的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，杜絕違法違紀(jì)行為。注重輿論引導(dǎo)和宣傳教育，加大《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等政策法規(guī)的宣傳力度，為深化改革提供有利的社會氛圍。試點(diǎn)工作要特別注意深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)措施，為全面推行礦產(chǎn)資源有償使用制度創(chuàng)造條件。
    本實(shí)施意見自2008年3月1日起實(shí)行。試點(diǎn)工作中的重大問題要及時(shí)向省人民政府匯報(bào)。