煤電緊張深層次矛盾分析:

　 表面來看，冰雪災(zāi)害天氣是誘發(fā)這次危機(jī)的直接原因，但實(shí)際上，冰雪災(zāi)害天氣來臨之前，電廠存煤緊張問題已經(jīng)比較突出，多個地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了缺電情況。冰雪災(zāi)害天氣只是誘發(fā)危機(jī)的導(dǎo)火索，造成煤電油運(yùn)緊張的本質(zhì)問題是電煤供應(yīng)不足，這從一個側(cè)面反映出我國能源供應(yīng)體系的“軟肋”。

　　客觀分析，電煤儲備不足，煤礦關(guān)停整頓和提前放假造成的煤炭產(chǎn)能下降，枯水期水電出力不足造成的電煤消耗增加，以及雨雪冰凍天氣對交通運(yùn)輸?shù)挠绊�，這些都是造成電煤緊張的重要原因。其中，惡劣氣候、運(yùn)力等問題只是特殊原因引發(fā)的階段性問題，而煤電油運(yùn)的協(xié)調(diào)問題才是掩蓋在冰雪之下的深層次矛盾，其根本原因不在于供求關(guān)系，而在于體制。

　
　　對煤電油運(yùn)的幾點(diǎn)建議:

　　一、提高國家對煤炭資源的控制力。作為一種關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的戰(zhàn)略資源，煤炭既有市場配置資源的商品屬性，也有國家配置資源的重要物資屬性。特別是電煤供應(yīng)，直接關(guān)系到電廠的穩(wěn)定運(yùn)行和電力供應(yīng)。我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度過低，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)兩大中央企業(yè)所占比例只有１３％左右，國有企業(yè)產(chǎn)量僅占全國煤炭產(chǎn)量的一半，國家對煤炭行業(yè)宏觀調(diào)控力度太弱。建議國家進(jìn)一步深化煤炭市場化改革，從理順體制機(jī)制入手，提高國家對煤炭資源的控制力，建立安全可靠的電煤供應(yīng)長效機(jī)制。

　　二、加快推進(jìn)電價改革步伐。電價改革應(yīng)充分考慮我國國情，因地制宜，分步實(shí)施。既要發(fā)揮價格信號對電力投資的引導(dǎo)作用，又要與整個電力體制改革協(xié)調(diào)配合。短期看可以盡快啟動煤電聯(lián)動，但要從根本上解決煤電矛盾，必須建立科學(xué)合理的電價形成機(jī)制。要改革上網(wǎng)電價形成機(jī)制，在發(fā)電側(cè)建立以競爭為導(dǎo)向的定價機(jī)制。建立與完善“成本加收益”的輸配電價體系，適當(dāng)提高輸配電價在電價中所占比重，建立有利于電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價格形成機(jī)制。建立靈活的銷售電價機(jī)制，優(yōu)化銷售電價結(jié)構(gòu)，建立簡繁得當(dāng)、依據(jù)成本、用戶可選擇的銷售電價定價機(jī)制。

　　三、進(jìn)一步優(yōu)化電源布局。受能源和經(jīng)濟(jì)布局影響，我國長期存在北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的情況，從長遠(yuǎn)看，這種大范圍、遠(yuǎn)距離的煤炭調(diào)配不利于能源資源的高效配置和可靠供應(yīng)。建議優(yōu)化調(diào)整電源布局，在沿海高負(fù)荷地區(qū)多發(fā)展核電，科學(xué)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、秸稈發(fā)電、太陽能發(fā)電等，同時加快大型坑口電站建設(shè)和水電大規(guī)模開發(fā)。加快建設(shè)以特高壓為龍頭的堅強(qiáng)電網(wǎng)，加快大容量、遠(yuǎn)距離輸電技術(shù)研究，以輸電代替運(yùn)煤。

　　四、深化對電源結(jié)構(gòu)的認(rèn)識。冰雪冷凍災(zāi)害提醒我們，一味地都搞大機(jī)組運(yùn)行，不利于極端情況下的電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。在我國電力結(jié)構(gòu)上，應(yīng)該大中小均衡，不應(yīng)該把小機(jī)組全部關(guān)掉。從此次抗災(zāi)救災(zāi)可以看出，如果受災(zāi)省份的部分地區(qū)電網(wǎng)有一兩臺小機(jī)組，該地區(qū)遭受的損失可能會減少許多。

　　五、在城市中心適當(dāng)保留支撐電廠。城市用電不能僅僅依靠外部送電，還應(yīng)有電源支撐。煤電也可以做到清潔燃燒，經(jīng)過一定的技術(shù)改造，煙塵排放都可以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮在市區(qū)適當(dāng)?shù)乇Ａ粢恍┲�撐電廠。