在國內(nèi)產(chǎn)能迅猛擴(kuò)張的帶動(dòng)下，我國于2006年首次由鋼材凈進(jìn)口國轉(zhuǎn)為凈出口國。進(jìn)入2007年4月份以后，國家緊縮鋼材出口的調(diào)控力度進(jìn)一步加大，先后4次大規(guī)模調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口退稅和出口關(guān)稅，并對(duì)部分產(chǎn)品實(shí)行出口許可證管理。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，密集出臺(tái)的系列調(diào)控政策的效果正在逐步顯現(xiàn)。2007年我國鋼材對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)呈現(xiàn)凈出口格局，但鋼材出口增勢(shì)已得到有效遏制，全年共出口6264.6萬噸，價(jià)值441.3億美元，分別比上年（下同）增長45.8%和68.3%，增幅分別回落63.7個(gè)百分點(diǎn)和32.3個(gè)百分點(diǎn)；同年進(jìn)口鋼材1687.1萬噸，下降8.8%。全年鋼材的凈出口量為4577.5萬噸。2007年鋼材對(duì)外貿(mào)易的主要特點(diǎn)為：

一、單月出口規(guī)模前高后低，年末出口連續(xù)兩月呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)

2007年前4個(gè)月，鋼材出口延續(xù)上年的“井噴”增勢(shì)，月均出口531.2萬噸，同比增幅高達(dá)1.3倍。其中，4月單月出口712.6萬噸，創(chuàng)歷史最高峰值。其后，隨著宏觀調(diào)控措施的密集跟進(jìn)，6月份以后單月出口規(guī)模逐月下降，下半年月均出口481.4萬噸，較上半年月均出口量下降14.5%。其中，11月出現(xiàn)拐點(diǎn)特征，不僅單月出口量降至410萬噸的年內(nèi)最低點(diǎn)，且同比增幅首度下降，降幅為11.4%。12月由于政策調(diào)整的擠壓效應(yīng)，單月出口量反彈至478.4萬噸，但同比仍呈下降態(tài)勢(shì)，降幅為13.7%，較上月又加深2.3個(gè)百分點(diǎn)。

二、調(diào)控政策公布當(dāng)月均有大量鋼材涌入特殊監(jiān)管區(qū)域

由于進(jìn)入保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域視同出口，為避免新政策實(shí)施的利潤損失，調(diào)控政策公布當(dāng)月均有大量鋼材涌入特殊監(jiān)管區(qū)域[1]。如2007年4月9日國家公布部分鋼材產(chǎn)品出口退稅率將于4月15日調(diào)低或取消，當(dāng)月進(jìn)入特殊監(jiān)管區(qū)域的鋼材數(shù)量創(chuàng)下105.9萬噸的紀(jì)錄，飆升70.1倍。此外，在涉及政策調(diào)整的5月、6月和12月，進(jìn)入特殊監(jiān)管區(qū)域的鋼材數(shù)量分別達(dá)到87.8萬噸、43.3萬噸和17.9萬噸，均顯著高于其他月份8.1萬噸的平均水平。受其影響，2007年我國以保稅倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)口方式出口鋼材261.2萬噸，激增7.5倍，占當(dāng)年我國鋼材出口總量的4.2%，超過加工貿(mào)易成為僅次于一般貿(mào)易的第2大出口貿(mào)易方式。

三、對(duì)傳統(tǒng)市場出口增幅大幅回落，新興市場需求持續(xù)強(qiáng)勁

2007年，我國對(duì)韓國、歐盟和東盟3大傳統(tǒng)市場出口鋼材均在千萬噸以上，合計(jì)達(dá)3334.2萬噸，增長45.7%，增幅比上年回落60.7個(gè)百分點(diǎn)，占當(dāng)年我國鋼材出口總量的52.3%。同年，繼阿拉伯聯(lián)合酋長國后，伊朗和沙特阿拉伯等2個(gè)中東國家也首次躋身我國鋼材出口前10大市場。其中，對(duì)伊朗出口314.4萬噸，激增5.1倍，躍居我國第5大鋼材出口市場。

四、進(jìn)出口企業(yè)數(shù)量同時(shí)擴(kuò)容，但集中度進(jìn)一步下降

2007年，我國有鋼材進(jìn)出口記錄的企業(yè)數(shù)量均有所增加，但進(jìn)出口集中度卻同時(shí)下降。其中，有出口記錄的企業(yè)數(shù)量由上年的1萬家增至1.5萬家，前10家企業(yè)合計(jì)出口1526.2萬噸，占當(dāng)年我國鋼材出口總量的24.4%，比重較上年下降7.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，有進(jìn)口記錄的企業(yè)數(shù)量由1.4萬家增至1.5萬家，前10家企業(yè)合計(jì)進(jìn)口260.8萬噸，占當(dāng)年我國鋼材進(jìn)口總量的15.5%，比重下滑2個(gè)百分點(diǎn)。

五、主要鋼材出口品種價(jià)格明顯上漲，同類產(chǎn)品進(jìn)出口價(jià)差依然顯著

2007年，我國鋼材平均出口價(jià)格達(dá)到704.5美元/噸，上漲15.4%。其中，板材和棒材仍為最主要出口產(chǎn)品，分別出口2831.8萬噸和1624.8萬噸，分別占當(dāng)年我國鋼材出口總量的45.2%和25.9%，平均出口價(jià)格分別上漲20.2%和18.7%。由于高端產(chǎn)品依然依賴進(jìn)口，各類產(chǎn)品的進(jìn)出口價(jià)差依然顯著。其中，國內(nèi)外技術(shù)差距較大的鋼鐵管配件的進(jìn)口均價(jià)達(dá)1.15萬美元/噸，相當(dāng)于當(dāng)年出口均價(jià)的6.6倍（下表）。

     值得關(guān)注的是，本輪針對(duì)鋼材產(chǎn)品的系列調(diào)控措施，旨在通過限制出口促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和升級(jí)。盡管近期鋼材出口規(guī)模得到初步控制，但行業(yè)整合進(jìn)程依然緩慢。國內(nèi)產(chǎn)能前10位企業(yè)在全國鋼鐵產(chǎn)量中的比重在2007年上半年已跌至35%，距離《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》2010年50%的目標(biāo)差距較大。

    由于鋼鐵行業(yè)集中度偏低，從而使產(chǎn)能盲目擴(kuò)張、出口秩序混亂和自主研發(fā)能力薄弱等問題日益凸現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展遭遇原料價(jià)格持續(xù)上漲和國外貿(mào)易摩擦加強(qiáng)的雙重?cái)D壓。在前兩年鐵礦石進(jìn)口價(jià)格連續(xù)上漲的基礎(chǔ)上，2007年鐵礦石進(jìn)口價(jià)格漲幅再次超過3成，預(yù)計(jì)2008年仍然呈現(xiàn)大幅上漲態(tài)勢(shì)。同時(shí)，鋼鐵已取代紡織服裝成為國際貿(mào)易保護(hù)主義的重點(diǎn)領(lǐng)域，2007年上半年，我國遭遇的34起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，涉及鋼鐵產(chǎn)品的多達(dá)26起。年底，歐洲鋼鐵委員會(huì)連續(xù)對(duì)我國冷軋平板、熱浸鍍金屬薄鋼板和盤條發(fā)起3起反傾銷訴訟，美國更對(duì)我鋼鐵產(chǎn)品征收首例反補(bǔ)貼稅。

    為此建議：在鞏固鋼材出口調(diào)控政策效果的同時(shí)，加快對(duì)國內(nèi)鋼鐵落后產(chǎn)能的淘汰步伐，通過法規(guī)政策建立包含環(huán)保、節(jié)能和勞動(dòng)保障等在內(nèi)的綜合準(zhǔn)入門檻，切實(shí)提高鋼鐵行業(yè)集中度。

來源：海關(guān)總署

點(diǎn)評(píng)：鞏固鋼材出口調(diào)控政策，將切實(shí)提高行業(yè)集中度。

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