各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：

　　根據(jù)全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，現(xiàn)將《2008年煤礦安全工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展情況。

二○○八年一月二十五日

2008年煤礦安全工作要點(diǎn)

　　2008年是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神、堅(jiān)持安全發(fā)展、強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、推進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢在持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上向著明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵一年。既是總局黨組提出、國務(wù)院安委會(huì)確定的安全生產(chǎn)“隱患治理年”，也是煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉及安全基礎(chǔ)管理“三件大事”所取得階段性成果的鞏固、發(fā)展、深化之年。國務(wù)院召開了全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，總局召開了全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議并印發(fā)了2008年工作要點(diǎn)，對(duì)全年安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了部署。貫徹上述會(huì)議、文件要求，2008年煤礦安全工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則；按照“隱患治理年”的總體要求和總局黨組統(tǒng)一部署，繼續(xù)抓好地方政府和煤礦企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)，加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度，健全完善隱患排查治理制度，進(jìn)一步深化煤礦瓦斯治理，鞏固和發(fā)展整頓關(guān)閉工作成果，強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理，努力減少煤礦事故總量、遏制重特大事故，為保障全國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧做出新貢獻(xiàn)。總體目標(biāo)是：進(jìn)一步減少事故總量、控制重特大事故、降低百萬噸死亡率，事故死亡總?cè)藬?shù)比2007年下降2%，較大事故、重特大事故下降3%，百萬噸死亡率下降7.5%。

　　突出抓好以下10個(gè)方面、35項(xiàng)重點(diǎn)工作：

　　一、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法

　　1．繼續(xù)實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察分類指導(dǎo)。國家煤礦安監(jiān)局繼續(xù)抓好對(duì)六個(gè)重點(diǎn)�。ㄊ校┟旱V安全工作的指導(dǎo)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要根據(jù)轄區(qū)煤礦安全狀況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，同時(shí)樹立轄區(qū)內(nèi)煤礦安全的先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、引領(lǐng)作用。

　　2．進(jìn)一步健全完善監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、區(qū)域監(jiān)察分局年度、季度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃報(bào)批和備案制度；結(jié)合轄區(qū)煤礦安全狀況、災(zāi)害特點(diǎn)、監(jiān)察力量以及總局、國家煤礦安監(jiān)局工作部署，做好重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。積極探索監(jiān)察執(zhí)法的新途徑、新方法，推行集中執(zhí)法、交叉執(zhí)法等有效方式方法，提高執(zhí)法效能。

　　3．加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)管。嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)許可證延期條件和程序，依法做好延期換證工作；加強(qiáng)對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證煤礦的監(jiān)督檢查，對(duì)不再具備規(guī)定頒證條件的，依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證；發(fā)現(xiàn)暫扣安全生產(chǎn)許可證礦井違法組織生產(chǎn)的，及時(shí)提請地方政府依法予以關(guān)閉。

　　4．強(qiáng)化地方煤礦安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，健全完善對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作分級(jí)檢查指導(dǎo)制度，督促地方政府及相關(guān)部門進(jìn)一步明確、落實(shí)對(duì)本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，真正把煤礦安全生產(chǎn)納入對(duì)政府和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人政績、業(yè)績考核的重要內(nèi)容。積極探索推廣各地完善地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)制和行之有效的工作方式方法，進(jìn)一步規(guī)范地方煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法行為；同時(shí)，在相關(guān)部門落實(shí)煤礦安全工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，不斷健全完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提升煤礦安全工作的合力。

　　5．加大對(duì)相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察力度。把中央企業(yè)投資經(jīng)營煤礦、煤炭建設(shè)施工等企業(yè)的安全管理納入地方安全監(jiān)管的重要工作之中。對(duì)中央企業(yè)投資經(jīng)營煤礦、異地辦礦和改制煤礦進(jìn)行專項(xiàng)督查。加強(qiáng)對(duì)基建、擴(kuò)建、技改、資源整合礦井建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管監(jiān)察，督促企業(yè)提高安全管理水平。

　　二、健全完善隱患排查治理制度

　　6．健全完善煤礦企業(yè)隱患排查治理制度。按照國務(wù)院《特別規(guī)定》以及總局發(fā)布的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，督促煤礦企業(yè)健全完善隱患排查、治理和報(bào)告制度，使隱患排查治理真正成為企業(yè)的自覺行動(dòng)，并做到制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。

　　7．落實(shí)隱患排查治理責(zé)任。督促地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門建立重大隱患分級(jí)管理制度，探索建立重大隱患管理責(zé)任追究制度，立足于治理大隱患、防范大事故，緊緊盯住重大隱患，在深化整治上下功夫，著重抓好責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，做到隱患整治到位。

　　8．加大重大隱患治理力度。督促地方和企業(yè)加大安全投入，加快隱患治理、安全技術(shù)改造，落實(shí)安全防范措施，有效治理煤礦瓦斯以及透水、火災(zāi)、沖擊地壓等重大災(zāi)害，有效防范因自然災(zāi)害引發(fā)煤礦事故。對(duì)國債補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，督促按計(jì)劃組織落實(shí)到位、盡快發(fā)揮作用。

　　三、推進(jìn)煤礦瓦斯治理向縱深發(fā)展

　　9．強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯先抽后采。積極督促各地區(qū)、各部門和廣大煤礦企業(yè)充分利用好國家發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)瓦斯抽采利用的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提高抽采率和利用率，做到“先抽后采”、“不抽不采”，從源頭上消除瓦斯隱患。

　　10．加強(qiáng)煤與瓦斯突出防治。監(jiān)督煤礦企業(yè)落實(shí)“四位一體”防治煤與瓦斯突出措施，完善防治煤與瓦斯突出技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化煤層區(qū)域性防突措施，所有煤與瓦斯突出礦井必須采取開采保護(hù)層或頂、底板專用瓦斯抽采巷道區(qū)域預(yù)抽煤層瓦斯、達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求，才能進(jìn)行采掘作業(yè)。

　　11．完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)。督促煤礦企業(yè)開展礦井通風(fēng)可靠性評(píng)估，排查整改存在的重大隱患，落實(shí)通風(fēng)、瓦斯管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，保障礦井通風(fēng)系統(tǒng)完善可靠；推行掘進(jìn)工作面“雙風(fēng)機(jī)”、“雙電源”，提高掘進(jìn)工作面通風(fēng)安全的可靠性。

　　12．加強(qiáng)礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)管。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)裝備、聯(lián)網(wǎng)和維護(hù)的規(guī)定，保障系統(tǒng)完善有效。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推動(dòng)全國重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）建設(shè)區(qū)域服務(wù)中心，為安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的使用管理提供技術(shù)支持。

　　四、鞏固發(fā)展煤礦整頓關(guān)閉工作成果

　　13．調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持產(chǎn)煤省（區(qū)、市）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等要求，進(jìn)一步關(guān)小建大、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)。

　　14．嚴(yán)防關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。配合地方政府相關(guān)部門依法嚴(yán)厲打擊煤礦非法開采、違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)防私挖亂采和超層越界開采；加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉礦井的監(jiān)管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

　　15．建立小煤礦正常退出機(jī)制。通過提高準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格安全許可等，建立小煤礦正常的準(zhǔn)入、退出機(jī)制。結(jié)合安全生產(chǎn)許可證延續(xù)審查，對(duì)安全條件達(dá)不到要求以及不符合國家相關(guān)政策的煤礦，通過正常的退出機(jī)制予以關(guān)閉淘汰。

　　16．提高資源整合水平。規(guī)范整合技改，納入整合的礦井要規(guī)范進(jìn)入技改基建程序，整合后的礦井要具有產(chǎn)量效益規(guī)模，采用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備。鼓勵(lì)支持大型煤礦企業(yè)以產(chǎn)權(quán)或管理等多種方式整合改造中小煤礦，推動(dòng)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加快實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)�；�。

　　五、進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理

　　17．推廣實(shí)行煤礦企業(yè)安全承諾。推行煤礦企業(yè)安全承諾，積極倡導(dǎo)、培育煤礦安全誠信意識(shí)，引導(dǎo)煤礦企業(yè)和干部職工自覺履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。建立煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通的平臺(tái)，健全完善溝通機(jī)制，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　18．強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。加大對(duì)國有重點(diǎn)煤礦和小煤礦實(shí)施加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理“兩個(gè)45條”情況的監(jiān)督、指導(dǎo)力度，走管理強(qiáng)礦之路；加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)能力管理，組織對(duì)原生產(chǎn)能力為3萬噸/年、核定為3萬噸/年以上小煤礦的復(fù)核；貫徹落實(shí)即將印發(fā)的煤礦井下勞動(dòng)定員管理辦法、勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)制定辦法，強(qiáng)化勞動(dòng)定員、用工管理；加快安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦試點(diǎn)步伐，不斷提高安全保障能力。

　　19．繼續(xù)抓好“三推行”、完善“三條線”。督促各地制定“三推行”工作的總體規(guī)劃、年度計(jì)劃實(shí)施方案和保障措施，為小煤礦提供技術(shù)服務(wù)，幫助小煤礦解決在“三推行”過程中遇到的困難和問題；開展對(duì)“三條線”建設(shè)的專項(xiàng)督查，推進(jìn)“三條線”的安裝與完善，提高煤礦防范抵御事故災(zāi)害能力。

　　20．強(qiáng)化煤礦安全教育培訓(xùn)。積極推進(jìn)落實(shí)教考分離制度，繼續(xù)加強(qiáng)“三項(xiàng)崗位人員”安全培訓(xùn)，煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員均必須經(jīng)過培訓(xùn)、取得安全資格證書后方可上崗。加強(qiáng)對(duì)煤礦職工特別是農(nóng)民工的培訓(xùn)教育，推廣部分國有煤礦變招工為招生、新招收工人在煤礦技工學(xué)校等先行培訓(xùn)教育，經(jīng)考核合格后再錄用的好做法。

　　六、加大推廣煤礦安全先進(jìn)適用技術(shù)的力度

　　21．提升煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平。抓好煤礦安全先進(jìn)科技裝備的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)總結(jié)推廣煤礦瓦斯綜合防治與利用10個(gè)示范礦井取得的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果。引導(dǎo)煤礦企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提高礦井技術(shù)水平和采掘機(jī)械化程度，加快安全高效和現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐。

　　22．加強(qiáng)“兩個(gè)系統(tǒng)”建設(shè)。出臺(tái)煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)裝備、使用標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣應(yīng)用；進(jìn)一步督促做好井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)的裝備和使用，為防止“三超”提供技術(shù)支持。

　　23．淘汰落后技術(shù)裝備與工藝。依照有關(guān)規(guī)定發(fā)布《禁止井工煤礦使用的設(shè)備和工藝目錄》，督促煤礦企業(yè)淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，提高煤礦安全裝備水平。

　　七、加大事故查處力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究

　　24．加快事故調(diào)查結(jié)案工作。深入貫徹《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，加強(qiáng)與行政監(jiān)察、公安、檢察和工會(huì)等部門的協(xié)調(diào)溝通，按照“四不放過”的原則，依法嚴(yán)肅查處煤礦事故；同時(shí)，進(jìn)一步提高煤礦事故調(diào)查效率、按規(guī)定期限結(jié)案。

　　25．加大用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作的力度。加強(qiáng)事故分析，通過分析事故特點(diǎn)找出傾向性問題、提出對(duì)策、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立事故分析、責(zé)任追究公告和責(zé)任追究落實(shí)情況反饋制度，發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用，促進(jìn)事故防范措施和責(zé)任追究的落實(shí)。

　　26．加強(qiáng)各類煤礦事故防范措施的研究。充分發(fā)揮專家的作用，分析事故發(fā)生的深層次技術(shù)管理原因，提出防范措施和對(duì)策；加強(qiáng)對(duì)各類事故防范措施和對(duì)策的總結(jié)提煉，及時(shí)上升為規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。

　　27．推進(jìn)預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。認(rèn)真總結(jié)公告因自然災(zāi)害引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，推進(jìn)地方和煤礦企業(yè)全面排查隱患，認(rèn)真除險(xiǎn)加固，提高防災(zāi)能力。同時(shí)建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和搶險(xiǎn)救援體系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高處置能力，防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。

　　八、健全完善煤礦安全生產(chǎn)保障體系

　　28．完善煤礦法律法規(guī)體系。積極推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)、安全管理和安全技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制、修訂。督促煤礦企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。深入開展煤礦安全法制宣傳教育，通過法制教育、規(guī)范引導(dǎo)、典型示范等方法途徑，為依法搞好煤礦安全工作、建立規(guī)范的煤礦安全生產(chǎn)法治秩序奠定基礎(chǔ)。

　　29．落實(shí)政策措施支撐體系。繼續(xù)圍繞國務(wù)院確定的安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策，抓緊落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，并督促煤礦企業(yè)執(zhí)行到位。努力促進(jìn)山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策以及山西、內(nèi)蒙古等8個(gè)主要產(chǎn)煤�。▍^(qū)）煤炭資源有償使用改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度，改革資源稅費(fèi)，促進(jìn)建立煤炭完全成本制度。

　　30．完善煤礦安全目標(biāo)指標(biāo)體系。在煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，研究制定2010年實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)明顯好轉(zhuǎn)、2020年實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的主要標(biāo)志和具體指標(biāo)。通過向地方政府提出加強(qiáng)和改善煤礦安全工作建議，督促各級(jí)地方政府堅(jiān)持和完善煤礦安全生產(chǎn)控制考核，把“十一五”及各年度的指標(biāo)進(jìn)一步落實(shí)到地方各級(jí)政府，真正納入政府行政首長政績業(yè)績考核考評(píng)。

　　九、努力營造煤礦安全發(fā)展的輿論氛圍

　　31．加大煤礦安全宣傳力度。深入宣傳、貫徹落實(shí)安全發(fā)展的科學(xué)理念，把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針真正落實(shí)到每個(gè)單位、企業(yè)和職工中；積極開展以“治理隱患、防范事故”為主題的安全生產(chǎn)月活動(dòng)，并及時(shí)宣傳推廣煤礦企業(yè)隱患排查治理的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　32．積極宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。圍繞鞏固深化煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉和安全基礎(chǔ)管理“三件大事”，積極宣傳推廣各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理部門及煤礦企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，營造煤礦安全生產(chǎn)良好氛圍。

　　十、強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)

　　33．加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)和廉政建設(shè)。大力提倡和培養(yǎng)“勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn)”作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行總局黨組制定的安全生產(chǎn)工作人員“九條紀(jì)律”，樹立煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，打造一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威。

　　34．進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為。按照有關(guān)黨紀(jì)和法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收、煤礦安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)、安全資格培訓(xùn)頒證、礦井生產(chǎn)能力核定以及事故調(diào)查行為；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察執(zhí)法工作的指導(dǎo)，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量權(quán)，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

　　35．強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法考核與監(jiān)督。健全完善定期執(zhí)法分析制度，全面掌握執(zhí)法動(dòng)態(tài)，評(píng)估執(zhí)法效果，研究和改進(jìn)行政執(zhí)法的方法和措施，做出正確的執(zhí)法決策。健全完善監(jiān)察目標(biāo)、執(zhí)法計(jì)劃考核機(jī)制，落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任。國家煤礦安監(jiān)局組織編寫的《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》印發(fā)后，要組織全體煤礦安全監(jiān)察人員認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí)，努力推進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理效率效能。

來源：國家安監(jiān)總局