電價漲還是跌？也許國家發(fā)改委相關(guān)領(lǐng)導的案頭正躺著兩份內(nèi)容迥異而又互相矛盾的報告。

    1月12日，廣東省副省長謝強華透露，廣東省物價局通過一年多的成本監(jiān)審發(fā)現(xiàn)，電網(wǎng)公司利潤空間非常大，投資回報率高達11%，遠高于國際平均水平，廣東計劃下調(diào)電價。

    而隨后的1月15日，南方電網(wǎng)公司副總經(jīng)理肖鵬在北京提出，迫于煤價上漲成本壓力，南網(wǎng)區(qū)域內(nèi)已有超過1000萬千瓦機組停產(chǎn)。南方5省和南方電網(wǎng)公司已就此向國家發(fā)改委遞交緊急報告。報告的潛臺詞至少包括：電力緊張電價下調(diào)不可行。

    降價與停產(chǎn)

    1月12日，廣東省副省長謝強華在該省物價工作會議上宣布，廣東計劃下調(diào)電價。其中，居民用電平均每度下降1分錢左右，而工業(yè)電價每度下降2到3分錢，一年下來廣東可以少交50億元以上電費。據(jù)悉，相關(guān)方案已提交廣東省政府常務會議審議。方案最終需上報國家發(fā)改委審批。

    早在2006年11月，廣東曾召開聽證會計劃將居民電價上漲3分/度。后因國家發(fā)改委緊急通知要求依法進行成本監(jiān)審，該聽證會被叫停。

    在這一提價聽證會擱置一年的時間里，全國煤炭價格持續(xù)沖高。去年12月舉行的全國煤炭交易訂貨會上，煤炭價格在前一年基礎(chǔ)上普漲10%。2007年底，中國電力企業(yè)聯(lián)合會向國家發(fā)改委建議，在今年上半年適時實施煤電聯(lián)動，建議提高電價。

    時隔不久，國內(nèi)最大的電力用戶廣東省便突然提出要下調(diào)電價。廣東省依據(jù)的正是由上述聽證會引發(fā)的電力行業(yè)成本監(jiān)審。

    “經(jīng)過一年多的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南方電網(wǎng)旗下廣東電網(wǎng)效益最好，2006年的利潤有120多億元，到2007年更是高達142億元。而整個廣東電網(wǎng)的資產(chǎn)才只有800多億元，算下來資產(chǎn)回報率超過11%，遠遠高于國際上6%到8%的平均水平�！敝x強華表示。

    就在廣東欲下調(diào)電價的消息傳出后的第三天，1月15日，南方電網(wǎng)公司副總經(jīng)理肖鵬在北京一次會議上透露，近來南網(wǎng)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)有1030萬千瓦的裝機因為缺煤停產(chǎn)。

    肖鵬當天接受本報采訪時表示，停產(chǎn)的原因主要是缺煤，這跟煤價太高有關(guān)系，“比如貴州噸煤漲了80多塊錢”。

    近年由于電力緊缺，廣東用電一直依靠南方電網(wǎng)將云貴等“西電東送”，云貴等地機組停產(chǎn)勢必對廣東造成影響。

    事實上，南方電網(wǎng)已于上個月同意云南電網(wǎng)從當月1日起至31日，每日減少2000萬千瓦時送粵電量。

    引資與謀利

    廣東欲下調(diào)電價的舉動引起震動。長期研究電力市場的華南理工大學電力學院院長張堯?qū)Ρ緢蟊硎荆骸安豢赡馨桑俊睋?jù)他所知，盡管當前電力緊張局勢稍有緩和，但由于煤油運都漲價，廣東仍將面臨電力緊張局面。

    廣東有自己的考慮。在提到電網(wǎng)公司利潤空間非常大的同時，謝強華還表示，廣東省的電價水平一直偏高，這加大了經(jīng)濟營運成本，影響了廣東的發(fā)展后勁。

    據(jù)悉，廣東21個地市的工業(yè)電價都不一樣，最高的每度0.67元，最低的是0.53元。每度電比長三角貴8分到1角錢。

    業(yè)內(nèi)人士分析，此次廣東欲下調(diào)電價，其中工業(yè)電價降幅是民用電價的2-3倍，顯然具有極強的針對性。

    其實早在2004年，降低工業(yè)電價就成為眾多專家的共識。但2005年，廣東面臨史無前例的電力緊張局面，不可能下調(diào)電價。

    電力緊張之下，南方電網(wǎng)公司獲得快速發(fā)展。2005年，南方電網(wǎng)公司首次進入世界500強行列。2006年，南方電網(wǎng)公司排名繼續(xù)由第316位升至第237位。

    針對廣東工業(yè)電價較國內(nèi)其他地區(qū)高的現(xiàn)狀，謝強華在會上表示：“這很不公平，也不利于競爭。南方電網(wǎng)要上市，企業(yè)要做大做強，但也要考慮一下廣東省的利益�！�

    事實上，廣東省作為南方電網(wǎng)公司的第一大股東，卻一直未從中直接獲益。2002年底成立的南方電網(wǎng)公司，整合了原廣東電網(wǎng)公司，廣東省以控股70.4%成為第一大股東。但是，南網(wǎng)公司作為央企，其高層領(lǐng)導由中央政府直接任命，其財務關(guān)系在財政部單列。南網(wǎng)公司盡管利潤豐厚卻長期未分紅，令廣東省無法獲得相應收益。僅在2006年底，廣東省國資委向中國人壽轉(zhuǎn)讓南網(wǎng)公司部分股權(quán)，直接套現(xiàn)350億元。

    度過了電力最緊缺時期的廣東，再次開始謀求“電價改革”，讓電網(wǎng)公司的利潤留在廣東。

    兩份報告

    謝強華透露，有關(guān)此次下調(diào)電價的“電價改革”方案已經(jīng)提交廣東省政府常務會議審議。據(jù)悉，作為調(diào)價前提的成本監(jiān)審，由廣東省物價局完成。

    16日，廣東省成本調(diào)查隊人士告訴本報，國家發(fā)改委全程參與并指導了此次成本監(jiān)審工作。

    早在2007年4月，國家發(fā)改委價格司副司長劉振秋即赴廣東參加該省價格成本工作會議，他提出要抓緊研究制定電力等壟斷行業(yè)成本監(jiān)審辦法。

    在會上，廣東省物價局副局長表示，要充分利用居民電價聽證會這個契機，打響成本監(jiān)審這個品牌，樹立成本監(jiān)審的社會權(quán)威。

    據(jù)知情人士介紹，在這起針對廣東電網(wǎng)公司的成本調(diào)查過程中，面對電網(wǎng)公司的高額利潤，連調(diào)查人員都感到驚訝，“真是不審不知道”。

    而由謝強華透露的部分成本監(jiān)審結(jié)果一公布，便引起轟動。但謝強華同時強調(diào)，廣東方案能否順利實施，除了要由國家發(fā)改委最終拍板之外，還需要“得到南方電網(wǎng)公司的支持”。

    南方電網(wǎng)公司一位負責人對本報表示，廣東方面目前仍未就此與南網(wǎng)公司進行溝通。他同時表示，南方電網(wǎng)“西電東送”的電價已經(jīng)偏低，已不能反映“西電”的真實價格。況且目前由于缺煤，電力再度趨于緊張。

    他表示，南方電網(wǎng)公司作為企業(yè)沒有定價自主權(quán)，最終還是要由國家發(fā)改委或更高層面決定。

    國家發(fā)改委正面臨兩難選擇。

來源：經(jīng)濟觀察報