有專家表示，必須審視電煤困局的深層次原因，在制度層面進(jìn)行考慮，才可能從根本上解決電煤供應(yīng)難題。

　　還差44.23萬噸存煤

　　春節(jié)和“兩會(huì)”歷來是保證電力供應(yīng)的關(guān)鍵時(shí)期。每逢春節(jié)，電煤供應(yīng)都會(huì)受到一定程度影響。云南宣威市倘塘鎮(zhèn)舊堡煤礦礦長張必昌告訴《云南電力報(bào)》，煤礦工人春節(jié)放假至少15天。收假后，還要對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)，加上簽訂勞動(dòng)合同、進(jìn)行安全檢查的時(shí)間，差不多要一個(gè)月，今年整個(gè)2月，煤礦幾乎不能生產(chǎn)。

　　云南省煤炭學(xué)會(huì)秘書長陳炳昌告訴記者，除了少數(shù)國營煤礦春節(jié)不放假，其他煤礦春節(jié)放假將影響云南一個(gè)月煤炭的產(chǎn)量。

　　今年的“兩會(huì)”也與去年不同，由于今年“兩會(huì)”涉及換屆選舉，因此保供電的壓力更大，同時(shí)也會(huì)影響煤炭產(chǎn)量。因?yàn)榘凑諔T例，為防止“兩會(huì)”期間出現(xiàn)安全事故，各省會(huì)下達(dá)命令，要求部分煤礦停止生產(chǎn)。

　　春節(jié)和“兩會(huì)”對(duì)煤炭產(chǎn)量的影響并不值得大驚小怪，但今年，這種影響對(duì)云南的電煤供應(yīng)將是一大考驗(yàn)，因?yàn)榻衲陮⒀永m(xù)去年電煤供應(yīng)緊張的形勢(shì)。資深電煤專家楊威立表示，電煤供應(yīng)緊張將持續(xù)到“十一五”末，而2008年是電煤供應(yīng)最嚴(yán)峻的一年。

　　根據(jù)省經(jīng)委測(cè)算，2008年，全省所有火電廠電煤需求總量4400萬噸，預(yù)計(jì)最大可供3550萬噸，缺口數(shù)量850萬噸，即使調(diào)減外送電量后，缺口仍有500萬~600萬噸，影響發(fā)電量80億千瓦時(shí)左右。

　　今年春節(jié)與“兩會(huì)”期間就是2008年電煤供應(yīng)的第一個(gè)“大考”。去年12月27日，在云南省電力生產(chǎn)運(yùn)行工作會(huì)上，省經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)表示，電煤和電力供應(yīng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，考慮到春節(jié)放假影響一個(gè)月煤炭生產(chǎn)，必須加大供煤，增加庫存，力爭2008年1 月底前火電廠存煤達(dá)到130萬噸。

　　但到目前為止，全省火電企業(yè)的存煤量距離130萬噸的要求仍有很大差距。根據(jù)1月8日云南電網(wǎng)調(diào)度日?qǐng)?bào)顯示，云南主力火電廠一共存煤85.7743萬噸。1月1日~8日，火電日均發(fā)電量比去年12月日均發(fā)電量少845.56萬千瓦時(shí)。但今年以來，每天全省電煤消耗量也在9.5萬噸左右，而日均來煤有10.7萬噸，相當(dāng)于全省每天能夠存煤大約1.2萬噸。按照這樣的耗煤量和來煤量，要攢夠130 萬噸存煤，還需要36天，也就是說，照目前的速度，在本月底，無法攢夠130萬噸存煤。

　　楊威立表示，滇南和昆明地區(qū)的的火電廠存煤情況好些，春節(jié)前，小龍?zhí)睹旱V五期擴(kuò)建工程移民搬遷已經(jīng)完成95%，加上彌勒三星村煤礦擴(kuò)建，因此滇南電廠煤炭供應(yīng)基本有保障。當(dāng)務(wù)之急是讓曲靖、宣威、滇東3個(gè)主力火電廠在春節(jié)前存夠煤，曲靖電廠要存夠40萬噸，宣威電廠要存夠30萬噸，滇東電廠要存夠40萬噸。截至1月8日，曲靖電廠有存煤24.9萬噸，宣威電廠和滇東電廠存煤分別有6.1萬噸和 6.4萬噸，與各自目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

　　云南省經(jīng)委認(rèn)為，現(xiàn)在的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，如果來煤沒有好轉(zhuǎn)，造成電煤庫存消耗殆盡，那么春節(jié)期間將不可避免地出現(xiàn)大面積停電。

　　省政府全力協(xié)調(diào)保煤

　　面對(duì)如此形勢(shì)，省經(jīng)委已經(jīng)下達(dá)調(diào)度令，加強(qiáng)春節(jié)前的煤炭供應(yīng)。該令包括，從去年11月28 日到今年2月5日，云南煤炭一律不準(zhǔn)出省，對(duì)曲靖、紅河、昆明、昭通、麗江等5個(gè)主要產(chǎn)煤州市和企業(yè)的煤炭生產(chǎn)與銷售臨時(shí)實(shí)行統(tǒng)一管制;要求各個(gè)州市和煤炭企業(yè)完成電煤供應(yīng)指令性任務(wù);對(duì)于電煤運(yùn)輸，鐵路要有請(qǐng)必保、有煤必運(yùn);電網(wǎng)公司嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用電，同時(shí)對(duì)發(fā)電側(cè)實(shí)施每周調(diào)度，力爭使火電和省內(nèi)統(tǒng)調(diào)計(jì)劃用電達(dá)1.5億千瓦時(shí);各地嚴(yán)格執(zhí)行“來煤加工”政策，確保電煤價(jià)格合理和資金支付及時(shí)到位。

　　云南省也在準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)今年的電煤供應(yīng)困難。今年，云南從貴州協(xié)調(diào)到無煙煤70萬噸，部分解決了滇東電廠用煤。有關(guān)部門準(zhǔn)備將三星村煤礦產(chǎn)能從去年的100萬噸擴(kuò)大到300萬噸。

　　云南省決定實(shí)行地方政策，加快對(duì)煤礦的審核力度，在《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》實(shí)施之前已經(jīng)申報(bào)改擴(kuò)建的50多對(duì)礦井，將不受改擴(kuò)建礦井要達(dá)到15萬噸/年的限制，“門檻”仍為9萬噸/年。

　　楊威立表示，產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)量仍有出入，而且這些新增產(chǎn)能也無法及時(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)量。因此，春節(jié)和“兩會(huì)”期間電煤供應(yīng)依然緊張，如果電煤存煤不足，影響到火電運(yùn)行，缺電在所難免。

　　從去年開始，一系列事件使云南的電煤供應(yīng)走入困局，包括關(guān)停小煤礦、核定生產(chǎn)能力、電煤價(jià)格持續(xù)上漲等。2007年，來煤除4、5月份基本正常，能夠保證發(fā)電需求外，其他時(shí)間供應(yīng)均十分緊張。全年的來煤2900萬噸，比預(yù)期少500萬噸，直接影響電量77億千瓦時(shí)。

　　為解決電煤供應(yīng)難題，省政府多次開會(huì)商議對(duì)策，其中，影響比較大的是去年7月份開始實(shí)施的一系列政策，其中有繼續(xù)實(shí)行來煤加工政策、實(shí)行電煤綠色通道、嚴(yán)控煤炭出省、出臺(tái)火電企業(yè)存煤考核辦法等，一共有14條之多。去年10月24日，云南省召開緊急專題會(huì)議，要求加快對(duì)富源縣停產(chǎn)煤礦的安全檢查驗(yàn)收步伐，對(duì)符合條件的煤礦盡快恢復(fù)生產(chǎn)，確保電煤供應(yīng)。11月26日，云南省召開煤電油運(yùn)專題會(huì)，省長秦光榮提出10點(diǎn)要求，以解決電煤供應(yīng)問題。12月27日，全省電力運(yùn)行工作會(huì)上，省經(jīng)委副主任王喜良提出5點(diǎn)要求，以做好電煤供應(yīng)工作。次日，云南省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下達(dá)調(diào)度令，又出臺(tái)了一系列措施，來解決電煤供應(yīng)問題。

　　有專家表示，去年云南省多次開會(huì)，實(shí)行了一系列舉措來解決電煤問題，盡管取得了一些成效，但是電煤供應(yīng)形勢(shì)并未得到根本改觀。因此，政界、商界、學(xué)界有必要對(duì)以往政策進(jìn)行檢視，從更深刻的角度解決問題。

　　楊威立表示，電煤供應(yīng)、銷售體系中的機(jī)制問題沒有得到根本解決，因此難以從根本上解決電煤的問題。

　　煤電聯(lián)動(dòng)成泡影

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，全國都存在市場(chǎng)煤與計(jì)劃電的沖突。去年11月底，中電聯(lián)向國家發(fā)改委提交了《關(guān)于2008年電煤合同價(jià)格大幅上漲情況的緊急報(bào)告》，報(bào)告稱，主要產(chǎn)煤省份的煤炭企業(yè)，提出2008年電煤合同價(jià)格漲價(jià)在30元/噸以上。

　　2008年全國電煤用量將接近14億噸，以每噸電煤漲30元計(jì)算，全行業(yè)一年在電煤上的成本將增加400多個(gè)億，而電煤成本占火電總成本的60%。

　　報(bào)告請(qǐng)求，在今年上半年適時(shí)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，并希望國家發(fā)改委取消關(guān)于發(fā)電企業(yè)消化30%成本的規(guī)定，實(shí)行煤電油整體聯(lián)動(dòng)。

　　這是去年中電聯(lián)第二次提出申請(qǐng)，請(qǐng)求啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)。早在去年7月，五大發(fā)電集團(tuán)集體上書國家發(fā)改委，要求在我國部分區(qū)域啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)從而上調(diào)電價(jià)，11月底發(fā)電集團(tuán)又提出漲價(jià)申請(qǐng)，而發(fā)改委給出的回答耐人尋味：還要再觀察一段時(shí)間。

　　按照煤電聯(lián)動(dòng)的規(guī)定，半年為周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過 5%,相應(yīng)調(diào)整電價(jià);如變化幅度不到 5%,則下一周期累計(jì)計(jì)算,直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過 5%,再進(jìn)行電價(jià)調(diào)整。也就是說，電煤市場(chǎng)已經(jīng)具備了進(jìn)行煤電聯(lián)動(dòng)的基本條件。

　　而這次是中國總體經(jīng)濟(jì)不具備煤電聯(lián)動(dòng)條件。去年12月3日～5日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)清楚表明，今年中國經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)為“緊”，主要的調(diào)控目標(biāo)是“雙防”，高層必須考慮電力屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電價(jià)一旦上漲是否會(huì)帶動(dòng)其他產(chǎn)品漲價(jià)。

　　云南省政府研究室前副主任錢德三表示，由于CPI指數(shù)很高，今年內(nèi)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)的可能性很小。

　　1月9日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確提出水、電、氣近期不得漲價(jià)，電力企業(yè)希望通過漲電價(jià)消化電煤上漲的壓力又一次成為不可能。

　　可以說，在發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)的博弈中，發(fā)電企業(yè)已經(jīng)處于下風(fēng)。因?yàn)槊簝r(jià)和電價(jià)根本不在一條起跑線上，煤炭現(xiàn)在實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，電價(jià)仍然是國家制定。煤電聯(lián)動(dòng)本質(zhì)上是一種由國家制定的市場(chǎng)交易規(guī)則，也就是政府接管了本來可以由市場(chǎng)交易形成的價(jià)格。

　　這多少反映出全國能源價(jià)格機(jī)制的缺失，能源產(chǎn)品的價(jià)格并沒有真正反映出其稀缺程度，對(duì)火電企業(yè)來說，這種缺失使其夾在市場(chǎng)煤和計(jì)劃電中備感無奈。

　　不過，發(fā)電企業(yè)在窘境中似乎也看到一線希望。去年12月3日，國家能源辦對(duì)外公布了《能源法(征求意見稿)》，根據(jù)該稿表述，政府將建立一個(gè)能夠反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的，以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯哪茉磧r(jià)格形成機(jī)制。

　　計(jì)劃煤在市場(chǎng)面前的無奈

　　價(jià)格機(jī)制的問題在云南更為復(fù)雜，還存在計(jì)劃煤與市場(chǎng)煤的沖突，出現(xiàn)了一種煤炭兩種價(jià)格的現(xiàn)象。倘塘鎮(zhèn)舊堡煤礦礦長張必昌表示，今年政府對(duì)17.5兆焦的計(jì)劃煤給予30元/噸的補(bǔ)貼，如果將煤送到宣威電廠，可以賣到170元/噸，但是如果按照市場(chǎng)煤的價(jià)格，17.5兆焦的電煤可以賣到250元/噸，其中有80元/噸的差價(jià)。當(dāng)?shù)卣�府�?duì)每個(gè)煤礦下達(dá)了計(jì)劃煤生產(chǎn)指標(biāo)，因此只有把電煤賣給宣威電廠。

　　因?yàn)槭袌?chǎng)煤與計(jì)劃煤在價(jià)格上存在差異，煤礦企業(yè)并沒有熱情將煤炭按照計(jì)劃價(jià)格賣給電廠，造成了有計(jì)劃煤保障的電廠存煤不如采購市場(chǎng)煤的電廠存煤多。

　　楊威立告訴記者，曲靖煤炭產(chǎn)量居云南省之首，當(dāng)?shù)卣�府一向很重視保�?jì)劃煤，但是目前曲靖境內(nèi)的電廠來煤情況并不容樂觀。根據(jù)1月8日調(diào)度日?qǐng)?bào)，除了曲靖電廠的存煤達(dá)到24.9萬噸外，宣威電廠和滇東電廠存煤分別有6.1萬噸和6.4萬噸，與政府要求的春節(jié)前3個(gè)電廠存煤100萬噸的目標(biāo)相差很遠(yuǎn)。

　　目前，全省存煤最多的是昆明二電廠，該廠裝機(jī)60萬千瓦，根據(jù)1月8日調(diào)度日?qǐng)?bào)，該廠存煤25.4萬噸，而昆明二電廠沒有計(jì)劃煤進(jìn)行保障，來煤都是市場(chǎng)煤。去年9月份，其18.5兆焦的電煤采購價(jià)格達(dá)到每噸250元左右，遠(yuǎn)高于每噸150元左右的計(jì)劃煤。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，煤炭產(chǎn)能不足是造成云南電煤供應(yīng)緊張的原因。但值得懷疑的是，昭通煤炭年產(chǎn)量 1200萬噸，該市只用200萬噸，滇東電廠曾經(jīng)試驗(yàn)過從昭通運(yùn)輸電煤到電廠，其價(jià)格超出滇東電廠能夠承受的范圍。因此，在滇東電廠因缺煤停機(jī)的同時(shí)，產(chǎn)自昭通的1000萬噸煤炭都流到了四川和貴州等地，少部分通過宜賓，水運(yùn)到中南地區(qū)甚至東南地區(qū)。

　　有專家認(rèn)為，云南電煤供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻的根源在于價(jià)格機(jī)制沒有理順，加上與廣西等省區(qū)爭奪煤炭資源，價(jià)格方面的影響會(huì)更大。現(xiàn)在有關(guān)方面應(yīng)該積極考慮理順價(jià)格機(jī)制，否則，即便將來云南電煤產(chǎn)量達(dá)到要求，也可能出現(xiàn)電力企業(yè)無煤的局面。

來源：隆眾石化商務(wù)網(wǎng)